주 및 지방 자치 단체. 치트 시트: 간략하게, 가장 중요한

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주 및 지방 자치 단체. 치트 시트: 간략하게, 가장 중요한

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차례

1. 행정의 개념

거버넌스 - 모든 성격의 복잡한 조직 시스템의 기능, 구조의 보존을 보장하고 프로그램 목표의 구현을 목표로 하는 운영 모드를 유지합니다.

통제의 대상은 사물, 현상, 과정, 사람이 될 수 있으며 통제의 주체는 항상 개인 또는 집단인 행정입니다.

사회 관리 - 부족, 씨족, 가족, 다양한 종류의 사람들의 공공 단체, 그리고 마지막으로 국가에서 가장 광범위하고 가장 복잡한 안정적인 인간 공동체에서 발생하는 수많은 다양한 사회적 프로세스의 관리입니다.

권력은 사회 관리 과정의 전제 조건이자 동시에 추진력입니다. 사회적 현상으로서의 권력과 인간 공동체의 양도할 수 없는 재산이 이 사회를 조직하는 도구, 그 안에서 발전하는 사회적 관계의 규제자 역할을 한다는 것은 잘 알려져 있습니다. 사회와 국가의 모든 문제를 관리하는 시스템에서 러시아 연방 헌법의 현대적인 조건에서 사회 관리의 세 가지 주요 유형은 공공, 시립 및 국가로 구분할 수 있습니다.

공공 행정 헌장에 따라 자치 정부의 원칙에 따라 국가 행정 및 법적 규제가 보완 된 지역 법률 규정을 기반으로 만든 치리회에 의해 다양한 유형의 시민 협회의 틀 내에서 수행되며, 협회의 국가 등록, 활동 이면의 감독 및 통제와 관련된 엄격하게 정의된 법률.

시정부 지역 자치의 형태로 활동하여 인구와 가장 가까운 공공 기관의 역할을하며 특정 영토에 공동 거주를 기반으로 시민의 이익을 보호합니다.

공공 행정 사회 공공 행정의 일반 시스템에서 기관과 공무원이 국가의 특권을 구현하는 형태는 행정법 규범의 주요 범위와 적용입니다. 좁은 의미에서 행정은 국가권력의 한 가지로서 행정부의 국가권력을 집행하는 것과 관련된 국가활동의 한 가지 구체적인 형태로 이해된다.

넓은 의미에서 행정은 모든 정부 부서의 모든 국가 기관의 활동을 의미합니다.

2. 행정의 본질

모든 유형의 국가 활동은 국가 권력 집행 시스템, 내용 및 표현 형식에 따라 세 그룹으로 나눌 수 있습니다.

입법부, 행정부 및 사법부의 국가 기관이 수행하는 일반적으로 통합된 형태의 국가 활동을 일반적으로 국가 권력의 분과라고 합니다. 내부 내용에 따르면 이러한 세 가지 정부 기관 각각의 기관 활동은 여러 형태를 포함하기 때문에 복잡하고 통합되어 있습니다. 대표(입법) 당국의 경우 활동의 주요 정의 유형은 다음과 같습니다. 입법. 마찬가지로 집행 기관의 경우 주요 활동 유형은 관리 집행 및 행정 활동이지만 다른 유형의 국가 활동도 수행합니다. 외국에서 러시아 연방의 대표 활동, 다양한 형태의 입법 활동 참여, 개발 외교 및 국내 정책 교리.

국가 활동의 특정 특수 형태는 국가 권력의 세 가지 일반적인 부문에서 파생됩니다. 여기에는 검찰권의 행사, 회계재판부, 인권위원회와 그 기구, 중앙선거관리위원회 기구 등이 포함된다.

국가 활동의 기능적 형태. 그 내용은 조사, 조사, 운영 조사 활동 등을 수행하는 다양한 법 집행 기관 및 기타 국가 기관의 특정 기능입니다.

공공 행정에는 여러 가지 기능이 있습니다. 주된 것은 이러한 유형의 국가 활동의 실질적으로 조직적인 성격입니다.

행정의 목적 연방 기관 및 연방 주체의 일반 규정 및 규범, 러시아 연방 대통령 법령, 연방 주체 책임자의 행위를 실질적으로 시행하려는 집행 기관의 욕구, 능력 및 능력으로 구성됩니다. .

행정의 두 번째 신호 - 연속적이고 순환적인 성격. 입법, 사법, 검찰 및 기타 국가 권한의 구현과 관련된 다른 모든 유형의 국가 활동은 간헐적입니다.

세 번째 기호 공공 행정은 이러한 유형의 국가 활동의 행정부-행정적 성격입니다. 이 표시는 법률 및 대통령 권한 행위의 일반 요구 사항 및 규정을 실질적으로 이행하는 국가 행정부 기관 및 공무원의 집행 활동의 특성을 반영합니다.

3. 행정의 방법

국가 관리 - 개체를 관리하고 제어하기 위해 수행되는 일련의 기업.

행정학을 공부할 때 다양한 일반 과학 및 특수 행동 양식. 과학적 방법 중 분석과 합성은 매우 중요합니다. 예를 들어, 그들의 도움으로 국가 권력의 분과(입법, 행정부, 사법 등)가 선별되고 국가 기구(광의의 의미에서), 자치제 및 지방 자치의 개념이 만들어집니다.

적용된다 논리적 방법 (예를 들어 관리의 합법성 원칙에 대한 다양한 결론이 도출되었습니다) 형식화 방법 (예를 들어 다양한 분류를 만드는 데 도움이 됩니다) 비교 방법 (다양한 공공 관리 방법의 기능을 비교할 수 있음) 정량적 방법 (관리 장치의 구성을 나타내는 통계 데이터 포함) 예측 방법 (예를 들어 새로운 정부 기관의 분할 가능성에 대한 결론) 외삽 (주어진 현상의 징후를 다른 유사한 현상으로 확장), 모델링 (특정 관리 절차를 인위적으로 재창조), 실험 (실험자가 만든 조건에서 특정 컨트롤의 활동에 대한 실제 검증).

행정학 연구에서 널리 사용 역사적 방법 (예를 들어, 과거 데이터를 사용하여 거버넌스 동향을 파악합니다.) 구체적인 사회학적 방법과 기법 (설문지, 인터뷰, 인구 조사, 주 및 지방 자치 단체 직원), 사회 질적 연구 방법 (예를 들어, 다양한 직원 그룹의 사회적 선호도를 식별하기 위해) 합법적인 (행정에 관한 규정 연구), 비교 법률 (예를 들어, 외국 관리 모델과의 비교, 대조 비교) 방법.

공공 행정 연구에서 가장 중요한 역할은 관련 기관 및 공무원의 활동을 모니터링하는 방법, 시뮬레이션 방법(예: 국가 또는 지방 정부 기관의 특정 유형의 활동을 복제하는 적절한 비즈니스 게임 구성), 각종 사적 방법, 문서, 통계, 관련 기관의 보고서, 이러한 미디어를 연구합니다.

방법에는 다음과 같은 특정 특성이 있습니다.

1) 대상과 주체의 관계

2) 목적을 달성하기 위한 방법의 선택;

3) 기간(단기 및 장기).

4. 행정의 대상 및 대상

행정학과 관리 관계의 주체로서 관리를 관리하거나 관리에 참여하는 개인 및 법인(조직)입니다. 시민 (러시아인, 외국인, 무국적자) 및 공공 협회는 참가자로 행동 할 수 있으므로 국가 집행 기관, 국가 기관, 구조 부서 및 직원과의 관리 관계 주체 - 서로의 행정 및 법적 관계 관리 주체 . 어떤 비율로든 친구와, 공공 협회 및 시민과의 관계에서.

국가 관리의 대상 시민 및 공적 협회의 행정 및 법적 지위의 다양한 측면(행동, 무활동, 권리, 의무, 책임) 뿐만 아니라 사회 문화적 및 기타 기관, 기업 및 그 협회(합자 회사) 활동의 다양한 측면 , 지주 회사, 금융 및 산업 그룹, 자연 독점, 폐쇄 행정 구역 기관 등).

법에 의해 설정된 권한 내에서 관리 주체는 경제적, 정치적, 이념적 인 다양한 수단을 마음대로 사용합니다. 모든 산업의 발전을 가속화하기 위해 특정 대상, 선호 사항이 설정되고 주 또는 지방 자치 단체 투자가 제공됩니다.

국가는 (법원의 결정을 통해) 정당을 금지하거나 과격한 이념의 선전을 금지할 수 있습니다. 다양한 격려, 허가, 요건, 금지 방법이 사용되며 불이행에 대한 책임이 설정될 수 있습니다. 이는 사람들과 그 집단의 활동을 지시하는 수단입니다.

이러한 기관과 공무원은 법이 허용하는 국가 관리 수단만 사용할 수 있습니다. 다양한 유형의 기관과 공무원은 다른 국가 관리 방법을 사용하며, 각각은 관련 법률에 의해 설정된 틀 내에서 방법을 사용합니다.

행정학과 중앙 연방(또는 연맹의 주체) 집행 기관의 관할 하에 있는 동질적인 사회 경제적 또는 사회 문화적 프로필의 기업, 조직, 기관의 집합입니다. 그리고 공공 행정의 영역에는 정부의 모든 또는 적어도 많은 부서의 규모에서 기능적 부문 간 규제를 수행하는 특별 집행 기관의 활동이 포함됩니다.

5. 국가 개념의 역사적 측면

국가의 역사는 사회의 역사와 불가분의 관계입니다. 그것은 사회와 함께 미개발에서 선진국으로 긴 역사적 경로를 거치며 그 과정에서 새로운 특징과 속성을 습득합니다.

변호사 n. M. Korkunov는 "국가는 국가 기관에만 강제의 배타적 권리를 부여함으로써 강제적으로 확립된 평화 질서를 가진 자유민의 사회적 결합"이라고 주장했습니다. 한마디로 많은 과학자들은 국가를 법과 질서(질서)의 조직으로 규정했으며, 그 본질과 주요 목적을 보았다. 그러나 이것은 이 현상의 징후 중 하나일 뿐입니다.

저명한 정치가 L. Dyugi 하이라이트 상태의 네 가지 요소:

1) 인간 개인의 총체

2) 특정 영역;

3) 주권;

4) 정부.

국가의 일부 기능(기호)을 올바르게 반영하는 고려 중인 정의가 다양한 단순화의 이유였습니다. 이를 참고하여 일부 저자는 국가를 국가, 다른 저자는 사회, 또 다른 저자는 권력을 행사하는 사람들(정부)의 범위를 동일시했습니다.

심리학적 법학 이론의 지지자들은 위의 개념에 동의하지 않습니다. F. Kokoshkin은 "국가는 특정 부류의 사람들의 집합체가 아니라 그들 사이의 관계, 공동체 생활의 한 형태, 그들 사이의 특정한 정신적 연결"이라고 주장했습니다. 그러나 "공동체 생활의 형태", 사회 조직의 형태 - 이것은 또한 징후 중 하나 일 뿐이지 전체 국가는 아닙니다.

국가 개념에 대한 일방적인 접근을 극복하기 위한 가장 큰 단계는 K. Marx에 의해 이루어졌으며, 자본에서 국가는 국가의 활동으로 두 가지 순간을 포함한다는 생각을 표현했습니다. 사회 및 특정 계급 기능, 즉 사회를 밀접하게 상호 연결된 두 측면, 즉 보편과 계급의 통일체로 이해하는 것입니다.

모든 국가는 순수한 계급 과제의 해결과 함께 어떤 사회도 존재할 수 없는 보편적 사명을 수행합니다. 공동 업무의 이행은 주로 사회의 다양한 집단적 요구의 충족을 포함합니다: 의료, 교육, 사회 보장, 운송 및 통신 수단 조직, 관개 시설 건설, 전염병 퇴치, 범죄, 예방 조치 전쟁 및 평화 보장 등

현대 교육 문학에서 상태가 결정 국가 전체에 구속력이 있는 자체 명령을 내릴 수 있는 특별한 장치를 가진 공공 권력의 정치적 영토 주권 조직입니다.

6. 국가의 개념과 특징

국가는 사회의 정치적 조직으로서, 통일성과 완전성을 보장하고, 국가 메커니즘을 통해 행사하고, 사회 문제를 관리하고, 주권적인 공권력을 행사하고, 법에 보편적으로 구속력을 부여하고, 시민, 법과 질서의 권리와 자유를 보장합니다. .

국가의 주요 기능:

1) 인구의 영토 조직 및 영토 범위 내에서 공권력 행사.

국가는 주권이 확장되는 엄격하게 지역화된 영토를 가지고 있으며, 그 국가에 거주하는 인구는 국가의 주체 또는 시민이 됩니다.

국가는 국가의 전체 인구를 의인화하고 권력을 확장한다는 점에서 비정부 조직과 다릅니다.

2) 공적(국가) 권력.

공공의 그것은 사회와 일치하지 않고 전체 사람들을 대신하여 사회를 대신하여 말하기 때문에 호출됩니다.

공권력의 근본적인 특징은 공권력이 관리들, 즉 통치체와 강압기구(국가기구)가 완성되는 전문적인 관리자 계급에 정확히 구현된다는 것이다.

3) 국가 주권.

개념 "국가 주권" 국가 권력을 교회에서 분리하고 독점적이고 독점 가치를 부여해야 할 필요가 있었던 중세 말에 나타났습니다. 오늘날 주권은 국가의 의무적 특징입니다. 그것이 없는 나라는 식민지나 자치령이다. 국가권력의 재산(속성)으로서의 주권은 국가권력의 패권, 자율성, 독립성에 있다.

국가 내에서 국가 권력의 패권은 다음을 의미합니다.

1) 특정 국가의 전체 인구, 모든 정당 및 공공 조직에 미치는 권력의 보편성

2) 그 특권(국가 권력은 취소하고 무효로 인식하고 다른 모든 공공 권력의 표현을 무효화할 수 있음)

3) 다른 공공 기관(육군, 경찰 또는 민병대, 교도소 등)이 처리할 수 없는 영향력 수단이 있습니다.

4) 국가와 법 사이의 불가분의 관계.

법이 없으면 국가는 존재할 수 없습니다. 법은 국가와 국가 권력을 법적으로 공식화하여 합법적으로 만듭니다. 국가는 법적 형태로 기능을 수행합니다. 법은 합법성의 틀 내에서 국가와 국가 권력의 기능을 소개하고 특정 법적 체제에 종속시킵니다. 이러한 법에 대한 국가의 종속으로 민주적 법적 국가가 형성됩니다.

7. 일반적인 사회학적 범주로서의 정치권력

정치권력의 문제를 이해하기 위해서는 일반적으로 권력이 무엇인지, 즉 권력을 일반적인 사회학적 범주로 이해하는 것이 필요하다.

정치(국가권력)만이 공권력의 유형이 아니라는 것은 잘 알려져 있다. 권력은 조직화된 사람들의 공동체에 내재되어 있습니다. 그것은 사회 전체와 사회를 구성하는 다양한 구성 요소 모두에 대해 계급 사회와 계급 없는 사회 모두의 특징입니다.

따라서 씨족, 부족, 지역 사회, 정치 (국가), 경제, 다양한 공공 단체, 부모, 교회의 권력과 같은 권력 유형을 구별하는 것이 일반적입니다.

공공 기관의 각 유형에는 특정 독창성이 있으며 특정 기능이 다릅니다.

첫째, 강압은 모든 권력 내용의 필수 요소라는 점을 명심하는 것이 중요합니다. 공권력은 역사적 상황과 권력의 성격에 따라 다른 내용과 형태를 취하는 강제 없이는 생각할 수 없다.

둘째, 권력관계, 즉 권력관계는 본질적으로 의지적이며 구조적 관점에서 보면 '지배-종속'과 '리더십-종속'으로 구성된다.

특정 역사적 조건에 따라 권력은 "지배-종속"과 "리더십-종속" 관계의 조합으로 작용하거나 "리더십-종속" 관계에서만 나타날 수 있습니다. 권력은 모든 사회 공동체가 기능하는 수단이며, 이 공동체에 포함된 사람들이 그 공동체 안의 단일 지도 의지에 종속되는 관계로 나타납니다.

앞서 말한 내용을 통해 우리는 일반적인 사회학적 범주로서의 권력 개념에 대한 간략한 정의를 공식화할 수 있습니다.

힘 - 이것은 사회 생활의 성격과 수준에 해당하는 모든 사회 공동체의 기능 수단이며, 개인의 의지와 개인의 협회가 이 공동체의 지도 의지에 종속되는 것과 관련하여 구성됩니다.

이 정의는 계급과 비계급, 국가와 비국가 등 모든 사회적 권력을 특징짓습니다.

정치권력은 국가권력, 즉 국가로부터 (직간접) 참여해야만 실현되는 권력이다.

국가는 직접적인 구현체이며 정치 권력의 특별한 조직입니다.

8. 상태 유형

현재 상태 유형에 대한 두 가지 주요 접근 방식이 있습니다. 형성과 문명.

최근까지 형성적 접근은 국가 유형의 문제에 대한 마르크스주의적 태도를 표현했기 때문에 유일하게 가능한 과학적 접근으로 인식되었다.

그 본질은 국가 유형의 설명이 사회 경제적 구성을 변화시키는 자연 역사적 과정으로 역사에 대한 이해에 기반한다는 것입니다. 각각은 계급 존재 조건에서 특정 유형의 유형에 해당합니다. 상태.

"국가의 역사적 유형": 노예 소유, 봉건, 부르주아 및 사회주의 국가 유형.

국가 유형론에 대한 형성적 접근을 마르크스주의적 국가론과 밀접하게 연관시키는 것을 고려할 때, 이러한 문제에 대한 마르크스주의적 해석이 노예와 노예의 출현과 발전에 대한 과학적 설명에서 중요한 역할을 한다는 점을 주목하지 않을 수 없습니다. 국가의 봉건적 유형.

마르크스주의적 국가 유형론은 비판을 받거나 포기할 수 있지만 먼저 더 나은 것이 대신 제공되어야 합니다. 세계 문헌에서 국가 분류에 대한 많은 근거가 제안되었습니다. 민주주의와 비민주주의로 구분하자는 제안이 다른 이들보다 많았다.

최근에는 국가를 전체주의, 권위주의, 자유주의, 민주주의로 분류하는 방식이 널리 사용되고 있다.

전체주의 국가에서 권력은 지배 엘리트, 독재자 및 그의 측근의 손에 있습니다. 법적 규제는 정권에 의해 지배됩니다. "법으로 허용되는 것 외에는 모든 것이 금지되어 있습니다".

권위주의 국가 비록 제한적이긴 하지만 민주주의와 합법성의 요소가 침투한다는 점에서 전체주의와 다릅니다.

자유주의 국가 사회 생활에서 국가의 역할과 중요성을 과소 평가하는 자유주의 사상과 교리의 영향으로 형성되었습니다.

민주주의 국가에서 국가 및 기타 공공 문제를 해결하는 데 시민이 실제로 참여할 수 있는 조건이 만들어지며, 국가의 가장 중요한 모든 기관은 국민이 선출하고 통제합니다. 시민은 법이 보장하는 다양한 권리와 자유를 가지고 있습니다. 여기에서 국가는 사회와 개인을 위해 봉사합니다.

영국 역사가 A. Toynbee 제안 문명적 접근 사회 경제적 조건뿐만 아니라 사회의 종교적, 심리적, 문화적 기초를 고려한 사회와 국가의 분류.

문명적 접근은 통일성, 현대 세계의 완전성, 보편적 인간 가치의 우선 순위에 의해 입증됩니다.

9. 국가 형태의 개념

모든 국가는 그 본질, 내용 및 형식의 통일체입니다. 그것이 능동적으로 작동하기 위해서는 그 메커니즘이 효율적이고 원활하게 작동하기 위해 잘 조직된 국가 권력이 필요합니다.

국가의 형태로 정부, 국가 구조 및 정치 (국가) 체제의 형태로 표현되는 국가 권력의 조직을 나타냅니다.

국가 형태의 개념은 다음을 포함합니다.

1) 최고 국가 권력의 조직, 그 형성의 원천 및 최고 권위자와 인구 간의 관계 원칙;

2) 국가 권력의 영토 조직, 국가 전체와 그 구성 부분의 관계;

3) 국가권력을 행사하는 방법과 방법.

국가의 형태는 국가의 출현과 발전의 특수한 역사적 조건에 달려 있으며 국가의 본질, 역사적 유형은 국가에 결정적인 영향을 미칩니다. 따라서 국가의 봉건적 유형은 일반적으로 군주제 형태의 정부와 부르주아-공화당에 해당합니다. 국가의 형태는 특히 국가가 출현하는 동안 국가의 정치 세력의 균형에 크게 의존합니다. 초기 부르주아 혁명은 부르주아지와 봉건 영주 사이의 타협으로 이어져 입헌 군주제를 초래했습니다.

국가 형태의 범주는 국가 내부 조직의 특징, 국가 당국의 형성 및 구조 절차, 영토 격리의 세부 사항, 서로 및 인구와의 관계의 성격을 다음과 같이 보여줍니다. 조직 및 관리 활동을 수행하는 데 사용하는 방법.

특정 국가의 형태에 대한 보다 완전한 그림은 정부의 형태, 국가 구조 및 국가-법적 체제의 세 가지 구성 요소에 대한 분석을 통해 제공됩니다.

정부 형태는 국가 권력의 최고 기관의 형성 및 조직 순서, 서로 및 인구와의 관계를 특징으로합니다. 즉,이 범주는 국가에서 누가 어떻게 통치하는지 보여줍니다. 정부 형태의 특징에 따라 국가는 다음과 같이 나뉩니다. 군주제와 공화제.

정부의 형태는 국가의 영토 구조, 국가 전체와 그 구성 영토 단위 간의 관계를 반영합니다.

장치의 형태에 따라 모든 상태는 다음과 같이 나뉩니다. 단일, 연방 및 연방.

국가-법적 체제(정치적)는 국가 권력을 행사하기 위한 수단과 방법의 체계입니다.

국가 권력의 수단과 방법 세트의 특징에 따라 민주주의와 권위주의 국가 법적 체제가 구별됩니다.

10. 정부 형태

정부에는 크게 두 가지 형태가 있다 - 군주제와 공화국. 그들의 최고 기관은 형성 순서, 구성 및 능력면에서 서로 다릅니다.

군주국 - 이것은 국가 권력의 모든 권한이 한 사람의 손에 집중되는 정부 형태입니다. 군주(왕, 왕, 샤, 황제, 술탄 등) , 입법부, 여러 면에서 집행력 .

무제한(절대) 군주제 하에서 군주는 국가의 유일한 최고 기관입니다. 그는 입법 기능을 수행하고 행정부를 관리하며 정의를 통제합니다.

제한된 군주제 하에서 가장 높은 국가 권력은 군주와 다른 기관(러시아 제국의 Zemsky Sobor) 사이에 분산됩니다. 제한된 것들에는 계급 대표 군주제와 현대 입헌 군주제가 포함되며 군주의 권력은 헌법, 의회, 정부 및 독립 법원에 의해 제한됩니다.

공화국 - 다음과 같은 정부 형태:

1) 국가권력은 국민에 의해 특정 집단으로 이전되며, 다른 기관과 "견제와 균형" 방식으로 기능적 목적을 수행하는 개별 기구(상원, 의회, 인민의회, 연방 의회 등)가 아니다. 권력의 가지;

2) 대의원은 교체 가능하며 일정 기간 동안 선출됩니다.

3) 활동 결과에 대한 당국의 책임과 책임이 입법화됩니다.

공화국의 징후:

1) 대의원의 선출과 교체

2) 이사회의 연대성;

3) 활동 결과에 대한 당국의 책임(정치적 및 법적).

현대 공화국은 다음과 같이 나뉩니다. 국회의원과 대통령.

의원내각제에서 의회는 입법권뿐만 아니라 정부에 대한 신뢰를 표명하지 않고 정부를 사임할 수 있는 권리도 부여되며, 정부는 의회의 활동에 대해 책임을 집니다. 공화국 대통령은 국가 원수이지만 정부 원수는 아닙니다. 정부는 의회 선거에서 승리한 정당에 의해 구성됩니다.

대통령 공화국 - 이것은 특정 의회 통제 하에 있는 대통령이 자신의 활동에 대해 책임을 지는 정부를 구성하는 정부 형태입니다.

11. 정부 형태

국가 구조는 국가의 내부 국가 영토 조직, 전체와 부분의 비율로 이해됩니다. 이 범주는 국가의 영토가 어떻게 구성되어 있는지, 어떤 부분으로 구성되어 있는지, 법적 지위는 무엇인지에 대한 질문에 대한 답변을 제공합니다. 일반적으로 인정되는 세 가지 정부 형태가 있습니다: 단일, 연방 및 연방(중간).

단일 국가 -이것은 통합 중앙 집중식 국가로, 행정 구역 단위 (지역, 지방, 지구 등)는 국가 기관의 지위를 갖지 않고 주권이 없습니다. 단일 국가의 주요 특징은 무결성이기 때문에 다음과 같은 것이 자연 스럽습니다. 국가의 유일한 최고 기관, 단일 시민권, 단일 헌법은 중앙 국가 권력의 높은 영향력을위한 조직 및 법적 전제 조건을 생성합니다. 이 나라. 행정 구역 단위의 기관은 중앙에 완전히 종속되거나 중앙 및 지방 대표 기관에 이중으로 종속됩니다.

대부분의 주에는 단일 형태의 정부가 있습니다. 단일 국가의 인구는 단일 민족 또는 다민족이 될 수 있습니다.

연방 주(연방) 공통 문제를 해결하기 위해 결합된 여러 주제로 구성된 복잡한 상태가 있습니다.

이 경우 주체는 국가 또는 영토 원칙에 따라 구성되거나 첫 번째와 두 번째를 모두 사용합니다.

연방의 일부인 국가 구성 및 국가를 주제라고합니다. 그들은 자체 헌법, 시민권, 입법부, 행정부, 사법부의 최고 국가 기관을 가질 수 있습니다. 상위 기관의 두 시스템, 즉 연맹 전체와 그 주체의 연맹에 존재하면 그들의 능력(관할권의 주체)을 구별할 필요가 있습니다.

연합 - 이것은 특정 목표 (군사, 경제 등)를 달성하기 위해 형성된 주권 국가의 연합입니다. 여기에서 연합국은 연합 회원국의 활동을 조정하고 그들이 단합한 해결을 위한 문제에 대해서만 조정합니다. 연방은 주권이 없습니다.

연합 협회는 불안정하고 과도기적인 성격을 띠고 있습니다. 연합 연합은 해체되거나 연합으로 변형됩니다. 연방은 과도기적 형태의 정부라고 할 수 있다. 예를 들어, 1776년부터 1787년까지의 북미 주입니다. 영국 지배에 반대하는 투쟁의 이익에 의해 지시된 연합체로 통합되었습니다. 연방은 연방 국가인 미국을 만들기 위한 디딤돌이 되었습니다.

12. 정치 체제

정치 체제 - 각종 정치세력의 상호작용과 대립, 모든 정치제도의 기능으로 발전하는 사회의 최종 정치국가인 정치권력을 행사하는 방법으로 민주주의나 반민주주의를 특징으로 한다.

S. S. Alekseev 교수는 다음을 강조합니다. 등록 정치 체제:

1) 정치체제는 주로 국가에서 정치권력이 행사되는 방식에 의존한다. 이것이 설득, 합의, 합법성, 의회주의의 방법이라면 법적 강제만 사용된다면 진보적이고 민주적인 체제가 있다. 폭력의 수법이 전면에 드러날 때 국가에 반동적인 반민주주의 체제가 형성된다.

2) 각국의 정치 체제는 정치 세력의 관계, 정렬에 따라 결정됩니다. 안정적인 정치세력의 균형이 이루어지거나 장기적인 국민적 합의가 이루어진 국가에서는 그러한 합의의 결과가 안정적인 정치체제이다. 그러나 한 국가에서 하나 또는 다른 세력이 우위를 차지하면 정치 체제는 끊임없이 변화합니다.

국가 권력이 사용하는 행정적 영향력의 수단과 방법의 성격에 따라 권위주의와 민주주의 국가-법률 체제가 구별됩니다.

권위주의 정권은 다음과 같은 특징이 있습니다.

1) 그러한 체제 아래 있는 사람들은 실제로 국가 권력의 형성과 그 활동에 대한 통제에서 제외됩니다.

2) 모든 권력이 지배 엘리트의 손에 집중되어 있으며, 이는 인구의 기본 이익을 고려하지 않습니다.

3) 반대가 제거됩니다.

4) 중앙정부의 결정은 군경기구의 지원을 받아 대규모 폭력행사로 집행된다. 법에 대한 국가의 완전한 우월성이 확립되었습니다.

5) 어떤 사람은 안전 보장을 박탈당하고, 정식으로 선언되더라도 일반적인 민주적 자유를 진정으로 향유할 수 없다.

전체주의 체제하에서 권력은 폭력적인 수단으로 통치하는 독재자의 손에 넘어가고 입법권과 집행권이 한 몸에 절대 집중된다. 인권과 자유는 그 누구도 보호하지 않습니다.

민주주의 체제하에서 국가의 최고 기관은 인민을 대표하여 행동하며, 권력은 민주적이고 합법적인 방법으로 국가의 이익을 위해 행사됩니다. 국가는 인권과 시민권을 보장하고 보호합니다.

13. 공권력의 개념, 법적 지위

공공 기관은 특정 국가 기능의 구현에 참여하고 이와 관련하여 권한이 부여되는 국가 장치의 링크입니다.

공공 기관의 징후:

1) 국가 - 러시아 연방 또는 그 주체를 대신하여 만들어지고 행동합니다.

2) 법률 및 기타 규범적 법적 행위에 근거한 행위

3) 그에게만 고유한 기능과 작업을 수행합니다.

4) 자체 능력이 있습니다.

5) 조직의 고립과 독립이 특징입니다.

6) 권위가 부여됩니다. 즉, 그의 결정은 국가를 대신하여 이루어지며 모든 사람에게 구속력이 있습니다.

러시아 연방의 국가 기관은 러시아 연방 헌법과 그 헌법에 명시된 원칙에 따라 행동합니다.

헌법 원칙 - 이는 국가 기관의 기능을 뒷받침하는 러시아 연방 헌법에 명시된 기본 원칙입니다.

이러한 원칙은 다음과 같습니다.

1) 인간과 시민의 권리와 자유의 우선 순위(러시아 연방 헌법 2조, 7조)

2) 민주주의(러시아 연방 헌법 3조)

3) 연방주의(러시아 연방 헌법 5조)

4) 권력 분립(러시아 연방 헌법 10조, 11조) 5 합법성(러시아 연방 헌법 15조);

6) 세속주의(러시아 연방 헌법 14조).

그들의 활동에서 공공 기관은 다음의 지침을 받아야 합니다. 인간과 시민의 권리와 자유 우선의 원칙.

개인의 권리와 자유를 보호하기 위한 보편적인 기준을 정하면 국가와 국가는 이를 준수하고 모든 종류의 침해로부터 보호하기 위한 조치를 취합니다.

민주주의의 원칙 국가의 최고 권력은 국민이 각자의 특정한 조건에 따라 적절한 권한을 위임한 기관에 있음을 의미합니다.

연방주의의 원리 국가 권력 체계의 통일성, 관할권 주체의 경계 및 러시아 연방의 국가 권력 기관과 그 주체 사이의 권한으로 표현됩니다.

권력분립의 원칙. 남용을 방지하려면 국가 권력의 모든 부문이 독립적이고 독립적이며 상호 균형을 유지해야 합니다.

적법성의 원칙 러시아 연방 헌법, 법률 및 부칙의 모든 국가 기관이 의무적으로 준수하는 것을 의미합니다.

세속주의의 원리 국가와 그 기관이 교회의 일에, 종교 단체가 국정에 간섭하지 않는 것을 의미합니다.

14. 공공기관의 분류

국가 기관 - 이는 국가 권력과 권한 내에서 국가의 특정 임무와 기능을 수행하는 데 필요한 물질적 수단을 부여받은 공무원으로 구성된 법적으로 공식화되고 조직적, 경제적으로 분리된 국가 메커니즘의 일부입니다.

활동 정도에 따라 연방 기관 및 연맹 주체의 기관.

연방 차원에서 공공 기관 시스템에는 다음이 포함됩니다. 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 의회, 러시아 연방 정부, 러시아 연방 헌법 재판소, 러시아 연방 대법원, 최고 중재 재판소 러시아 연방 및 러시아 연방 집행 기관 및 법원.

연맹의 주제에서 국가 권력은 입법부, 행정부 및 사법부가 구성한 기관에 의해 행사됩니다.

수행되는 작업의 성격에 따라 국가 기관은 네 가지 유형으로 나뉩니다.

1) 입법 기관;

2) 주요 활동 형태가 행정 및 행정인 행정 당국;

3) 사법을 집행하고 국가의 강제를 적용할 권한이 있는 사법 기관;

4) 국가 및 기타 기관, 공무원의 행위 및 행동의 적합성을 확인하는 활동을 수행하는 통제 권한 기관:

a) 유효성의 제한 없이 생성된 영구적인 것;

b) 특정 기간 동안 생성되는 임시.

교육의 법적 근거에 따라 다음을 기반으로 만들어진 국가 기관을 구분할 수 있습니다.

1) 러시아 연방 헌법;

2) 연방법, 연방법;

3) 러시아 연방 대통령의 법령;

4) 러시아 연방 정부의 결의

5) 러시아 연방 주제의 입법 행위.

국가의 기관은 그 중 일부는 집합체이고 다른 일부는 한 사람이 대표한다는 점에서 서로 다릅니다.

국가 기관의 분류에 대한 일종의 일반화 기초는 국가 메커니즘의 구조에서 위치, 역할, 기능적 목적입니다.

다양한 유형의 국가 기관에 대한 연구에는 위에서 언급한 모든 것의 긴밀한 관계와 가능한 다른 분류 근거를 고려하여 포괄적인 고려가 포함됩니다.

15. 러시아 연방 대통령 연구소 : 지위, 권한, 책임

러시아 대통령 국가 원수이자 러시아 연방 헌법, 인간과 시민의 권리와 자유의 보증인입니다. 그는 국가 원수로서 국내 및 국제 관계에서 러시아 연방을 대표합니다. 국가의 국내 및 외교 정책의 주요 방향을 결정합니다. 러시아 연방의 국제 조약, 비준서 협상 및 서명 신임장을 수락하고 그에게 인가된 외교 대표의 서한을 회상하며 국가 원수에게 내재된 다른 많은 권한도 행사합니다.

러시아 연방 대통령의 특권 러시아 연방 헌법의 보증인으로서, 그들은 주로 국가 권력의 모든 부문, 즉 궁극적으로 보장 된 예술을 달성하기 위해 조정 된 기능과 기관의 상호 작용을 보장하는 것을 목표로합니다. 국가 권력 체계의 통일에 관한 러시아 연방 헌법 5조. 이와 관련하여 대통령은 헌법에 규정된 경우와 방식으로 국가 두마를 해산할 권한이 있습니다. 연방법에 의해 확립된 절차에 따라 국민투표를 실시한다. 연방 의회에서 채택한 법률에 서명하고 공포합니다. 러시아 중앙 은행 회장직에 대한 국가 두마 후보자를 제출하고 그를 해임하는 문제를 제기하십시오. 러시아 연방 헌법 재판소, 러시아 연방 대법원, 러시아 연방 최고 중재 재판소 판사 및 검찰 총장 후보자 임명을 위해 연방 이사회에 후보자를 제출하십시오. 러시아 연방과 검찰 총장의 해임에 대해 연방 이사회에 제안합니다. 다른 연방 법원의 판사를 임명합니다.

Ch.에 따르면 러시아연방 헌법 4조에 따르면, 러시아 대통령은 국가두마의 동의를 얻어 러시아연방 정부의 의장을 임명하고 러시아연방 정부 회의를 주재할 권리가 있으며 그 권한을 결정한다. 사직; 총리의 제안에 따라 그의 대리인과 연방 장관을 임명 및 해임합니다. 국가의 군사 교리를 승인하고 러시아 연방 군대의 최고 사령부를 임명 및 해임하며 국가 군대의 최고 사령관입니다. 특정 상황에서 러시아 연방 헌법과 연방 헌법에 의해 설정된 절차에 따라 국가의 영토 또는 개별 지역에 전쟁 상태와 비상 사태를 도입합니다. 대통령은 또한 러시아 연방 대통령 행정부 및 국가 정부 기관을 통해 직접 및 개인적으로 공유하는 국가의 최고 보유자, 조직자 및 집행 권한의 수장입니다. 임원 전원.

16. 러시아 연방 대통령 행정부

러시아연방 대통령 행정부는 러시아연방 대통령의 활동을 보장하고 그의 결정 이행을 감독하는 국가 기관으로, 러시아연방 대통령 행정부 수장의 일부로 활동합니다. 러시아 연방 대통령 행정부 부국장 2명 - 러시아 연방 대통령 보좌관, 러시아 연방 대통령 보좌관, 러시아 연방 대통령 언론 비서, 의전 책임자 러시아 대통령 연방, 연방 지구 내 러시아 연방 대통령의 승인된 대표, 러시아 연방 대통령의 고문, 연방 의회 및 러시아 연방 의회의 국가 두마에서 승인된 러시아 연방 대통령 대표, 러시아 연방 헌법 재판소, 러시아 연방 대통령의 수석 보좌관, 보좌관 및 기타 공무원, 부서로 구성된 독립 단위. 러시아연방 대통령의 행정부에는 다음이 포함됩니다: 러시아연방 안전보장이사회 사무실(관리권 포함), 연방 지구 내 러시아연방 대통령 전권대표 사무실(관리권 포함), 러시아연방 대통령 자문실, 러시아연방 대통령 법률행정부, 러시아연방 대통령실(관리권 포함), 러시아연방 대통령 통제국, 레렌투라 러시아연방 대통령(관리권 보유), 러시아연방 대통령 행정부 수장 사무국(관리권 보유), 러시아연방 외교정책 대통령실, 대통령실 러시아 국내 정책 연방, 인사 및 국가 상 러시아 연방 대통령실, 공무원 문제 러시아 연방 대통령실, 시민의 헌법상 권리 보장을 위한 러시아 연방 대통령실, 러시아 연방 대통령 정보 및 문서 지원 사무소, 시민 항소 업무를 위한 러시아 연방 대통령 사무소, 러시아 연방 대통령 언론 서비스 및 정보 사무소, 의정서 및 조직 사무국 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 대통령 전문 이사.

러시아연방 대통령 행정부 수반과 러시아연방 대통령 보좌관은 러시아연방 대통령에게 보고한다. 러시아 연방 대통령 행정부 수반은 러시아 연방 대통령 보좌관의 활동을 조정하고 관할권과 관련된 문제를 배포합니다. 러시아 연방 대통령 행정부 부국장, 러시아 대통령 보좌관, 러시아 연방 대통령 행정부 수반은 러시아 연방 대통령 행정부에서 인사 임명을 수행합니다. , 기타 조직 문제를 해결합니다.

러시아 연방 대통령 행정부 부국장 - 러시아 대통령 보좌관 - 러시아 연방 대통령 행정부 수반이 임시 부재시 그의 직무를 수행합니다.

17. 러시아 연방 의회 : 형성 절차, 활동에 대한 법적 근거, 구조 및 권한

러시아연방헌법(94조)에 따르면 러시아연방의회는 러시아연방의회이다. 연방 의회는 러시아 연방의 대표 기관입니다.

러시아연방헌법(94조)은 러시아연방의회를 러시아연방의 입법기관으로 규정하고 있다. 국민주권의 원칙은 국회에 입법권을 부여함으로써 실현된다. 그 결과, 의회는 국가의 생활을 입법적으로 규제하고 법치주의 형성에 기여합니다.

러시아 연방 헌법은 의회의 양원제 구조를 확립합니다. 연방 의회는 연방 의회와 국가 두마로 구성됩니다. 국가 두마는 러시아 연방의 전체 인구를 대표하고 연방 이사회는 러시아 연방의 모든 주제를 대표하는 구성원으로 구성됩니다. 연방 평의회는 개별 지역의 이익과 지역 의견을 표명해야 합니다.

의회의 주요 기능은 다음과 같습니다.

1) 대표;

2) 입법;

3) 통제.

입법 과정의 주요 단계는 다음과 같습니다.

1) 국가 두마에 법률 초안 제출

2) State Duma에서 법안의 고려, 법률의 채택 또는 거부;

3) 연맹 협의회의 법률, 승인 또는 비승인 심의

4) 러시아 연방 대통령의 서명 및 법률 공포.

입법 발의권의 주제는 다음과 같습니다(러시아 연방 헌법 1조 104부).

1) 러시아 연방 대통령

2) 연맹 위원회;

3) State Duma의 대리인;

4) 러시아 연방 정부;

5) 러시아 연방 주제의 입법부 (대표) 국가 권력 기관;

6) 러시아연방 헌법재판소, 러시아연방 대법원 및 러시아연방 최고중재재판소(단, 관할권 내의 문제에 한함).

연방 하원의 두 상원은 이러한 기능의 구현에 참여합니다. 연방 평의회와 국가 두마의 권한은 러시아 연방 헌법에 직접 명시되어 있습니다(제102조 및 제103조).

국회의 주요 기능은 입법 기능이다. 많은 주제가 입법 과정에 관여하지만 입법의 주요 부담은 국가 두마에 있습니다.

예술에 따라. 러시아 연방 헌법 105조에 따라 State Duma는 러시아 연방 헌법과 연방법을 채택합니다.

18. 러시아 연방 의회 연방 협의회 활동의 구조 및 조직

러시아연방 헌법은 연방평의회 구성과 절차에 관한 출발점만을 담고 있다. 러시아 연방의 모든 주체는 상원에서 평등하게 대표됩니다. 각각 5명의 대표, 한 사람은 대표와 다른 한 사람은 러시아 연방 주체의 국가 권력 집행 기관입니다. 현재 연방 협의회는 2000년 113월 XNUMX일자 "러시아 연방 의회 연방 협의회 구성 절차"의 연방법 XNUMX-FZ에 따라 구성되고 있습니다.

다음 문제는 연맹 이사회의 권한에 속합니다..

1. 러시아 연방 주제 간의 경계 변경 가능성은 Art 3부에 제공됩니다. 러시아 연방 헌법 67조에 따르면 그러한 변경에는 상호 동의가 필요합니다.

그러나 주석 처리된 단락은 이러한 상호 동의 외에 연맹 이사회의 동의도 필요하다고 결정합니다.

2. 러시아 연방 대통령의 계엄령 도입 가능성은 제2조에 규정되어 있다. 러시아 연방 헌법 87조.

러시아 연방 헌법의 특정 조항은 러시아 연방 대통령이 러시아 연방 영토 또는 개별 지역에서 계엄령의 도입에 대해 러시아 연방 의회에 즉시 알릴 의무가 있습니다.

3. 영토 밖에서 러시아 연방 군대를 사용하는 문제는 다양한 상황에서 발생할 수 있습니다. 러시아 연방에 대한 침략의 반영, 국제 조약 의무 이행, 특히 평화 유지 임무 수행과 관련하여 발생할 수 있습니다.

기존의 국제 조약에 명시적으로 규정된 경우 러시아 이외의 군대 사용에 대한 결정을 내리기 위해 연방 이사회의 동의가 필요하지 않습니다.

4. 연방이사회는 러시아연방 대통령의 임기가 만료되거나 러시아연방 대통령의 임기가 만료되는 경우 두 가지 경우 중 하나에 해당하는 경우 러시아연방 대통령 선거를 소집하는 결의안을 채택해야 한다. 예정보다 일찍 비어 있습니다.

5. 러시아 연방 대통령의 해임 조건과 절차는 Art에 규정되어 있습니다. 러시아 연방 헌법 93조.

6. 러시아 연방 헌법 재판소, 러시아 연방 대법원, 러시아 연방 최고 중재 재판소 판사의 임명은 러시아 연방 대통령의 제안에 따라 연방 이사회가 수행합니다. (러시아 연방 헌법 제 83 조의 "e"절).

7. 러시아 연방 검찰총장을 임명하는 연방 이사회의 권한은 위에 언급된 권한과 유사합니다. 그러나 러시아 연방 헌법에 따라 연방 이사회는 대통령의 제안에 따라 러시아 연방 검찰 총장을 임명 할뿐만 아니라 해임한다는 사실에 차이가 있습니다. 러시아 연방.

9. 연방 평의회는 국가 두마와 함께 러시아 연방 회계원 구성에 동등하게 참여하고(러시아 연방 헌법 5조 101부에 따라) 부의장을 임명합니다. 상공 회의소 및 XNUMX명의 감사 중 XNUMX명.

19. 러시아 연방 의회의 국가 두마 활동의 구조 및 조직

러시아 연방 하원은 러시아 연방 하원입니다.

국가두마는 450명의 의원으로 구성되며 임기는 4년이다..

21세에 도달하고 선거에 참여할 권리가 있는 러시아 연방 시민은 State Duma의 대리인으로 선출될 수 있습니다.

State Duma의 대의원 선출 절차는 연방법에 의해 설정됩니다. 225명의 대의원은 연방 주제로 구성된 단일 위임 선거구에서 선출됩니다. State Duma의 나머지 225명의 의원은 연방 선거구의 비례 대표제를 기반으로 선출됩니다.

국가 두마의 권한:

1. 러시아연방 정부 의장 임명에 대해 러시아연방 대통령에게 동의. 국가 두마의 이러한 권한은 러시아 연방 정부 구성에 참여하도록 규정합니다.

2. 러시아 연방 정부에 대한 신뢰 문제 해결. 이 권한은 국가 두마에게 비록 제한적이긴 하지만 러시아 연방 정부의 바람직하지 않은 정책 실행을 방지할 수 있는 기회를 제공합니다. 이 헌법 규범은 예술 조항 "c"의 조항과 밀접한 관련이 있습니다. 83, 단락 "b" 예술. 84, 1부 예술. 109, 파트 3 및 4 예술. 러시아 연방 헌법 117조.

3. 러시아 중앙은행장 임명권.

러시아 중앙 은행 회장은 4 년 동안 국가 두마에 의해 임명됩니다. 러시아 연방 대통령은 늦어도 전임 의장의 권한이 만료되기 3개월 전까지 임명 후보자를 제출해야 합니다.

4. 러시아 연방 회계실 의장 및 감사원 절반의 임명 및 해임.

5. 러시아 연방 인권 위원의 임명 및 해임연방 헌법에 따라 행동합니다.

6. 앰네스티 발표.

특사 - 이것은 사면법에 명시된 날짜 이전에 특정 범죄를 저지른 사람에 대한 형사 책임 또는 완화에 대한 일회성 면제입니다.

7. 러시아 연방 대통령을 공직에서 해임시키는 혐의. 국가 두마의 권한은 다음 세 가지 경우에 러시아 연방 대통령에 의해 사전에 종료될 수 있습니다.

1) 러시아 연방 대통령이 제시한 러시아 연방 대통령 후보에 대한 4중 거부 후(러시아 연방 헌법 111조 XNUMX항)

2) 러시아연방 정부에 대한 불신임 의사를 반복적으로(3개월 이내) 표명한 경우(러시아연방 헌법 3조 117항)

3) 러시아 연방 정부 의장이 신뢰 문제를 제기했을 때 러시아 연방 정부에 대한 신뢰를 한 번만 거부한 경우(러시아 연방 헌법 4조 117항).

20. State Duma의 대리인 및 Federation Council 위원의 법적 지위

연방 평의회 위원은 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관 및 집행 기관을 대표하며, 연방 평의회에서 입법 권한을 행사하고 러시아 연방 헌법과 연방법률에 의해 규정된 기타 권한을 행사할 수 있습니다.

국가 두마의 회원은 주 두마에서 입법 권한을 행사할 권한이 있는 사람들과 연방법에 의해 제공되는 기타 권한을 행사할 권한이 있는 사람들이 선출한 대표.

국가 두마 대의원 및 러시아 연방 의회 연방 평의회 의원 지위에 관한 법률에 따르면 러시아 연방 헌법, 연방법, 해당 상공 회의소 규정에 따라 활동이 안내됩니다. 러시아 연방 의회의.

임기 하원의원 및 하원의원의 수는 해당 상원에 대한 선출 또는 승인일부터 시작하여 새로운 소집의 해당 상원이 작업을 시작하는 순간부터 종료됩니다. 법률에 의해 규정된 상원의 구성원.

국가 두마 대의원 및 러시아 연방 의회 연맹 위원의 지위에 관한 러시아 연방 법률에 따라 입법을 시작할 권리가 있습니다. State Duma의 대리인과 Federation Council의 구성원은 상공 회의소에서 고려되는 모든 문제에 대해 결정적인 투표권을 가집니다. 연방회의의 대의원과 위원은 자신이 대의원이자 위원인 상원의 회의에 직접 참석한다.

연방 평의회 의원과 대리인은 러시아 연방 정부, 러시아 연방 검찰 총장, 러시아 연방 중앙 은행 회장 및 연방 행정부의 수장에게 요청하여 신청할 권리가 있습니다. 시체. 자신의 활동과 관련된 문제에 대해 국가 두마 의원과 연방 평의회 의원은 지도자 및 기타 관리로부터 즉각적인 수용을 받을 권리를 향유합니다.

이와 함께 연방법은 State Duma의 대리인과 Federation Council의 구성원에 대한 추가 규칙을 설정합니다. 법적 보증 노동, 행정-법률, 형사-법률 및 형사-절차 관계 분야에서의 권리 보호. 국가 두마의 대리인과 연방 평의회 의원은 그의 전체 임기 동안 면제를 향유한다. 그들의 면책을 박탈하는 문제는 러시아 연방 검찰 총장의 제안에 따라 결정됩니다.

21. 국가 권력 시스템에서 러시아 연방 정부 : 활동, 구조 및 권한의 법적 기초

Art의 Part 1에 따라. 러시아 연방 헌법 110조 러시아연방의 집행권은 러시아연방 정부가 행사한다. 러시아 연방 정부 - 러시아에서 가장 높은 기관이지만 집행권을 행사하는 유일한 기관은 아닙니다.

러시아 연방 정부에는 다음이 포함됩니다.

1) 러시아 연방 정부 의장

2) 러시아 연방 정부 부의장

3) 연방 장관.

정부 구성의 주도적 역할은 러시아 연방 대통령에게 있지만 러시아 연방 정부 의장은 대통령이 임명하다 State Duma의 동의하에. 러시아 연방 정부의 추가 구성은 러시아 연방 대통령이 수행하지만 임명 된 러시아 연방 정부 의장의 제안에 따라 수행됩니다. 임명 후 일주일 이내에 러시아 연방 의장은 연방 집행 기관의 구조에 대한 제안을 러시아 연방 대통령에게 제출하고 승인 후에는 정부 구성원의 직책에 대한 특정 후보자 ( 러시아 연방 대통령은 정부의 개인 구성 구성에 있어 어떠한 조건에도 구속되지 않습니다.

러시아연방 의장 및 구성원의 해임 또한 국가 두마가 러시아 연방 정부에 대한 불신임을 표명한 경우 또는 정부 의장이 신뢰 문제를 제기했을 때 신뢰를 거부한 경우 개인 사임 시 러시아 연방 대통령이 수행 그의 권한을 행사할 수 없는 경우(국가 원수의 단독 재량 포함). 러시아연방 정부 의장의 해임은 동시에 러시아연방 정부의 사임을 수반하며, 러시아연방 대통령을 대신하여 러시아연방 정부는 구성될 때까지 계속 기능한다. 새 정부와 러시아 연방 대통령은 최대 2개월 동안 부총리 중 한 명에게 러시아 연방 정부 의장의 직무 수행을 위임할 권리가 있습니다.

정부는 러시아 연방의 최고 집행 기관이지만 공공 행정 업무의 대부분은 연방 집행 기관에서 수행합니다. 9 년 2004 월 314 일 대통령령 XNUMX 호 "연방 집행 기관의 시스템 및 구조"는 러시아의 행정부 시스템에 대한 다소 심각한 개혁을 수행했습니다. 법령 수정 세 가지 유형의 연방 집행 기관: 연방 부처, 연방 서비스 및 연방 기관.

러시아 연방 정부 연방 집행 기관의 일반 관리를 수행, 러시아 연방 대통령이 관리하는 국방, 보안, 내정 등을 담당하는 연방 집행 기관을 제외합니다.

22. 러시아 연방 사법부의 개념

러시아 연방 헌법은 사법부를 국가 권력의 독립 기관으로 분류합니다(러시아 연방 헌법 10조).

Art의 Part 1에 따라. 러시아 연방 헌법 118조 정의 (사법부에 할당되고 수행되는 특별한 유형의 법적 활동) 러시아 연방에서는 법원에서만 수행됩니다.. 이로부터 러시아에는 정의를 집행하는 다른 기관이 없고 또 있을 수도 없고 다양한 준사법 기관이 정의를 집행하지 않는다는 결론이 나옵니다. 러시아 연방 헌법은 또한 비상 법원의 설립을 금지합니다.

사법 시스템에는 다음 법원이 포함됩니다.

1) 러시아 연방 헌법 재판소, 러시아 연방 구성 기관의 헌법 (헌장) 재판소;

2) 일반 관할 법원 (평화, 지방 법원, 공화국 대법원, 지방 법원, 지방 법원, 군사 법원, 러시아 연방 대법원);

3) 중재 법원 (러시아 연방의 주제, 항소, 지구, 러시아 연방 대법원);

4) 중재 법원.

러시아의 사법 제도는 "러시아 연방의 사법 제도"에 관한 연방 헌법에 명시되어 있습니다. 러시아연방이 국제사법기관(특히 유럽인권재판소)의 관할권을 인정하는 경우 그 결정은 러시아를 구속합니다.

Art의 파트 2에 따라. 러시아 연방 헌법 118조에 따르면 사법권은 헌법, 민사, 행정 및 형사 절차를 통해 행사됩니다. 동시에 행정 법적 절차는 일관되게 완전히 조직되지 않습니다. 러시아 연방의 사법 시스템에는 여전히 행정 법원의 독립적 인 하위 시스템이 없습니다 (그 생성은 지속적인 사법 개혁의 문제임) 및 행정 분쟁 (행정 소송의 경우 법적 관계)는 일반 관할 법원과 중재 법원(하위 시스템에서 중재 법원이 특별 관리 위원회를 생성함)에서 고려합니다.

입법부 및 행정부와 달리 사법권의 소유자는 사법 기관이 아니라 국가를 대신하여 행동하는 특정 사법 구성(사법 단체) 또는 판사 단독입니다.

법률은 사법부 권한 보유자에 대해 다소 높은 요구 사항을 규정하고 있습니다(차장 또는 행정부의 직위를 채우는 사람에 대한 요구 사항과 비교). 일반 헌법 조항은 26년 1992월 3132일자 러시아 연방 법률 No. XNUMX-I "러시아 연방 판사의 지위"에 자세히 설명되어 있습니다. 러시아 연방의 정의는 법적 절차의 유형에 관계없이 사법 기관은 일반 원칙에 따라 수행됩니다. 헌법 원칙특별 및 절차 법률에서 개발되었습니다.

23. 러시아 연방의 사법 행정 원칙

1) 법과 법원 앞에서 만인의 평등 (법원은 출신, 재산 및 공적 지위, 거주지에 따라 국가, 사회적, 성별, 인종, 국가, 언어 또는 정치적 소속을 근거로 재판의 기관, 사람, 당사자에게 우선권을 부여하지 않습니다. , 출생지, 종교와의 관계, 신념, 공공 단체 회원 등);

2) 공개, 홍보, 재판의 홍보 (이 원칙은 비공개 법원 청문회 개최에 대한 절대 금지를 의미하지 않습니다. 특히 국가, 상업 비밀, 입양의 비밀, 당사자의 친밀한 관계 및 기타 문제에 대한 고려와 관련하여 법률에 의해 규정된 경우 , 비공개 청문회도 열릴 수 있으며, 이 경우 법원의 결정( 형)은 어떤 경우에도 공개적으로 발표됩니다.

3) 재판의 진실성 (일반 규칙에 따르면 절차 참가자는 법정에 출석해야하며 법원과 절차 참가자는 서로 질문하고 설명하는 등의 기회가 있어야합니다. 부재 재판은 형사 및 민사 모두 가능합니다. 단, 법에 의해 규정된 제한된 경우와 그러한 절차가 진실의 확립을 방해하지 않는다는 엄격한 조건 하에서만 예외로 함)

4) 법적 절차 언어의 접근성 (일반 규칙은 러시아 연방 또는 러시아 연방 내 공화국의 국어로 법정에서 법적 절차 및 사무를 수행하는 것입니다. 그러나 어떤 경우에도 법적 언어를 구사하지 않는 사건에 참여하는 사람 절차는 모국어 또는 자유롭게 선택한 언어로 말하고 설명할 권리와 통역사 서비스를 사용할 권리가 보장됩니다.

5) 당사자의 경쟁과 평등 (재판의 당사자인 원고와 피고, 고소인과 피고인은 자신의 입장을 정당화하고 상대방의 입장을 논박할 수 있는 절대적으로 동등한 절차적 권리와 기회를 가진다. 러시아에서 시행되는 사법 개혁의 과제);

6) 사법행정에 있어서 집단원칙과 개인원칙의 결합. 그는 국가를 대신하여 단일 판사로서 정의를 집행할 수 있습니다.

7) (중재인 및 배심원으로 이러한 참여가 가능합니다).

정의의 원칙은 개인의 헌법적 및 법적 지위의 일부인 침해된 권리에 대한 사법적 보호에 대한 헌법적 보장과 직접 관련이 있습니다.

24. 러시아 연방 사법 기관: 구성 절차, 구성 및 권한

러시아 사법부는 전체적으로 하나이며 나눌 수 없지만, 조건부로 정의를 다음으로 세분하는 것이 가능합니다. 세 가지:

1) 헌법적 정의

2) 일반 사법;

3) 중재 정의.

러시아 연방 헌법 재판소는 러시아 연방 헌법 준수에 관한 사건을 해결합니다.

1) 러시아 연방 대통령, 연방 의회, 국가 두마, 러시아 연방 정부의 연방법 및 규제 법적 행위;

2) 공화국 헌법, 헌장, 러시아 연방 구성 기관의 법률;

3) 러시아 연방 정부 당국과 러시아 연방 주체의 국가 당국 간의 협정, 러시아 연방 주체 간의 협정

4) 발효되지 않은 러시아 연방의 국제 조약.

러시아 연방 헌법 재판소는 다음 권한에 대한 분쟁을 해결합니다.

1) 연방 정부 기관 간

2) 러시아 연방 정부 당국과 러시아 연방 주체의 국가 당국 간

3) 러시아 연방 구성 기관의 최고 국가 기관 사이.

러시아 연방 헌법 재판소는 독점적으로 법률 문제를 결정합니다.

러시아 연방 대법원 일반 관할 법원의 관할권 내에서 민사, 형사, 행정 및 기타 사건의 최고 사법 기관입니다.

러시아 연방 대법원의 권한에는 사건을 XNUMX심 법원으로, 사건 처리 절차, 감독 순서 및 새로 발견된 상황에 대한 고려가 포함됩니다.

러시아 연방 최고 중재 재판소는 경제 분쟁 및 중재 법원에서 고려하는 기타 사건을 해결하기 위한 최고 사법 기관이며, 연방법에서 제공하는 절차 형식으로 활동에 대한 사법 감독을 수행하고 사법 관행 문제에 대한 설명을 제공합니다.

러시아 연방의 사법 권력 운반자는 주로 판사.

법관 후보자의 자격 요건은 다음과 같습니다.

1) 러시아 연방 시민권;

2) 연령 제한(25세 이상)

3) 고등 법률 교육;

4) 법조계에서 최소 5년 이상의 경력;

5) 의학적 금기 사항의 부재. 러시아 연방 헌법 재판소 판사, 대법원

러시아 연방 및 러시아 연방 최고 중재 재판소는 러시아 연방 대통령, 기타 연방 법원 판사의 제안에 따라 연방 협의회가 임명합니다. 러시아 연방 대통령, 헌법 (헌장) 판사 법원 - 러시아 연방의 구성 기관의 입법 기관에 의해 평화 재판관은 "러시아의 평화 재판관에 관한 연방법"의 요구 사항을 고려하여 지역 법률에 따라 직위에 임명 (선출)됩니다. 연합".

25. 심사위원의 지위

판사의 지위는 다음과 같은 구성 원칙으로 특징 지어집니다.

1) 독립성;

2) 비호환성;

3) 제거 불가능성;

4) 면역.

판사 독립 러시아 연방 헌법과 연방법에 대해서만 제출하는 것으로 나타납니다. 판사는 사법 행정에서 누구에게도 책임을 지지 않습니다. 많은 법적, 사회적 및 물질적 보장은 또한 판사의 독립성(재판에서 판사에 대한 영향력 행사 금지, 판사의 불가침성과 불가침성, 개인 보호 및 보호 제공 가능성 제공 가능성)을 보장하는 것을 목표로 합니다. 집 등).

비호환성의 원리 판사가 공직에 있거나, 권력 기관의 대리인이 되고, 정당의 구성원이 되고, 기업가 및 기타 유급 활동에 참여하는 것을 금지하는 것으로 구성됩니다(교육, 과학 및 기타 창작 활동).

판사의 불가침 동의 없이는 다른 직위나 다른 법원으로 이전할 수 없음을 의미합니다. 움직일 수 없다는 것은 평생 임기를 의미하지 않습니다. 연방 법원 판사의 직위를 유지하기위한 연령 제한은 65 세입니다 (러시아 연방 헌법 재판소 판사는 70 세).

판사 권한의 조기 종료 사유는 사임, 판사의 사망, 판사의 능력이 제한적이거나 무능력한 것으로 인정, 건강상의 이유로 판사의 권한을 행사할 수 없음, 러시아 연방 시민권 상실, 법관의 지위에 어긋나는 활동, 군법정 법관의 병역 해임, 징계 책임의 제재로서 권한의 조기 종료.

심판 면제 (사법면제) 형사책임(다른 형사사건에서 피고인으로 가두는 것, 범죄죄의 자격 변경 등을 포함)과 법원에서 부과되는 행정적 책임을 지게 하는 특별절차로 구성된다. 판사에 대한 형사 소송은 관련 일반 관할 법원(러시아 연방 대법원 또는 러시아 연방의 구성 기관) 및 관련 자격 심사 위원회의 동의 하에(러시아 연방 헌법 재판소 판사의 경우 - 헌법 재판소 판사의 동의 하에). 판사의 면제는 판사의 건물, 운송 수단, 통신 수단 및 통신에도 적용됩니다.

26. 러시아 연방의 관할권

연방의 관할권(러시아 연방 헌법 71조)은 다음과 같습니다.

1) 러시아 연방 헌법 및 연방법의 채택 및 수정, 준수에 대한 통제

2) 러시아 연방의 연방 구조 및 영토, 인권 및 시민권과 자유의 규제 및 보호, 러시아 연방 시민권, 소수 민족의 권리에 대한 규제 및 보호

3) 입법부, 행정부 및 사법부의 연방 기관 시스템의 설립, 조직 및 활동 절차, 주 연방 기관의 형성;

4) 연방 주 재산 및 관리

5) 러시아 연방의 국가, 경제, 환경, 사회, 문화 및 국가 발전 분야에서 연방 정책 및 연방 프로그램의 기초를 확립합니다.

6) 단일 시장의 법적 기반 구축;

7) 금융, 통화, 신용, 관세 규정, 화폐 발행, 가격 정책의 기본, 연방 은행을 포함한 연방 경제 서비스;

8) 연방 예산, 연방 세금 및 수수료, 지역 개발을 위한 연방 기금

9) 연방 에너지 시스템, 원자력, 핵분열 물질, 연방 운송, 통신 수단, 정보 및 통신, 우주 활동;

10) 러시아 연방의 외교 정책 및 국제 관계, 러시아 연방의 국제 조약, 전쟁 및 평화 문제;

11) 러시아 연방의 대외 경제 관계;

12) 방위 및 보안, 방위 생산, 무기, 탄약, 군사 장비 및 기타 군사 자산의 판매 및 구매 절차, 유독 물질, 마약 및 사용 절차 결정

13) 러시아 연방의 국경, 영해, 영공, 배타적 경제 수역 및 대륙붕의 지위 및 보호 결정

14) 사법부, 검찰청, 형사, 형사 절차 및 형사 집행 입법, 사면 및 사면, 민사 및 중재 절차 입법, 지적 재산권에 대한 법적 규제

15) 기상 서비스, 표준, 표준, 미터법 및 시간 기록, 측지 및 지도 제작, 지리적 개체의 이름, 공식 통계 및 회계

16) 러시아 연방의 국가 상 및 명예 칭호;

17) 연방 공무원.

27. 러시아 연방과 러시아 연방의 구성 기관의 공동 관할권은 다음을 포함합니다.

1) 러시아 연방 헌법 및 연방법과 영토, 지역, 연방 중요 도시, 자치 지역, 자치 지역의 공화국, 헌장, 법률 및 기타 규제 법적 행위의 헌법 및 법률의 적합성을 보장합니다.

2) 인간과 시민의 권리와 자유 보호, 소수 민족의 권리 보호, 법치, 법질서, 공공 안전, 국경지대 체제 보장

3) 토지, 하층토, 물 및 기타 천연 자원의 소유권, 사용 및 처분 문제;

4) 국유재산의 경계;

5) 자연 관리, 환경 보호 및 환경 안전 보장, 특별히 보호된 자연 지역, 역사 및 문화 기념물 보호

6) 양육, 교육, 과학, 문화, 체육 및 스포츠의 일반적인 문제;

7) 건강 문제의 조정, 가족 보호, 모성, 아버지 및 아동기, 사회 보장을 포함한 사회 보호

8) 재앙, 자연 재해, 전염병, 그 결과의 청산과 싸우기 위한 조치의 시행

9) 러시아 연방의 과세 및 수수료 일반 원칙 수립;

10) 행정, 행정 절차, 노동, 가족, 주택, 토지, 물, 삼림 법률, 하층토 법률, 환경 보호;

11) 사법 및 법 집행 기관의 직원, 변호인, 공증인

12) 소수 민족 공동체의 원래 서식지와 전통적인 생활 방식의 보호;

13) 국가 기관 및 지방 자치 정부의 시스템을 조직하기 위한 일반 원칙의 수립;

14) 러시아 연방 주제의 국제 및 해외 경제 관계 조정, 러시아 연방 국제 조약 이행.

러시아 연방의 중심과 주체 사이의 관할권 및 권한의 경계에 관한 러시아 연방 헌법의 모든 조항은 공화국, 영토, 지역, 연방 중요 도시, 자치 지역, 자치구에 동일하게 적용됩니다.

위의 관할 구역 간의 구별 외에도, 다른 모든 측면에서 러시아 연방의 주체는 완전한 국가 권한을 가지며 법률 및 기타 규제 법적 행위의 채택을 포함하여 자체 법적 규제를 행사합니다.

러시아 연방의 현대 헌법에는 연방과 그 주체의 관할권과 권한의 대상을 구분하는 부드러운 성격이 있습니다.

28. 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관

러시아 연방 구성 기관의 집행 권한은 국가 당국 시스템에서 주도적 인 위치를 차지하며 러시아 연방 헌법의 연방 집행 권한보다 광범위한 권한을 부여 받고 더 자세히 규제됩니다. 그리고 러시아 연방의 구성 기관의 헌법과 헌장에서 이 정부 부서의 장은 때때로 입법부 권한에 관한 장을 따르지만 국가 원수의 권한과 떼려야 뗄 수 없는 관계인 행정부는 법 집행자로서만 할당된 역할에 국한되며 정치적 중요성에서 입법부를 능가합니다.

러시아 연방의 공화국, 영토, 지역 및 기타 주제의 집행 기관 시스템의 형성은 헌법 조항, 연방법 및 공화국, 영토, 지역의 법적 지위를 결정하는 규정에 따라 발생합니다. 러시아 연방의 주제, 법적 지위 및 당국 간의 상호 작용 조직. 그러한 행위는 헌법, 영토 및 지역 법령, 관리 계획, 법률 및 러시아 연방 구성 기관의 행정부 장이 승인 한 공화국, 영토, 지역의 개별 집행 기관에 대한 규정입니다.

국가 권력을 입법, 행정 및 사법 입법 기관으로 분리하는 헌법 원칙에 따라 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관은 독립적으로 권한을 행사합니다. 그들은 러시아 연방 구성 기관의 경제 및 사회 발전 과정을 효과적으로 관리하고 인구의 이익을 위해 상호 작용합니다.

집행 기관 시스템은 세 가지 주요 기관 그룹으로 구성됩니다.

1) 행정부 수장을 구성하는 기관

2) 행정부의 부서, 위원회, 부서 및 기타 서비스는 행정부의 장에게 종속되는 이중 종속성을 갖는다.

3) 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관 시스템의 일부인 연방 부처 및 부서의 영토 기관이지만 뚜렷한 수직 종속성을 가지고 있습니다. 또한 다양한 상업 기업이 러시아 연방의 구성 기관에서 운영되며, 이전의 지역 및 지역 기관 및 하위 행정부 부서와 각 행정부 및 해당 책임자의 다양한 공공 위원회를 기반으로 합니다.

행정부는 종종 주지사라고 불리는 행정부의 수장과 모스크바의 시장과 그의 대리인, 수많은 행정 구조의 수장으로 구성됩니다.

여러 지역(레닌그라드, 쿠르간), 모스크바 연방 도시인 영토(스타브로폴)에서 "행정"이라는 용어가 이들의 요구를 반영하는 "정부"라는 용어로 대체되었다는 점에 유의해야 합니다. 러시아 연방의 주제는 국가 법적 형식을 공화당 형식과 동등하게 만듭니다.

29. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관

러시아 연방 주제의 입법 (대표) 기관 대중의 대표성을 의인화하고 주로 입법 기능을 수행합니다.

주의 입법부 권력은 영구적인 최고이며 러시아 연방을 구성하는 기관의 유일한 입법 기관입니다. 그 이름과 구조는 러시아 연방 주제의 역사적, 국가적 및 기타 전통을 고려하여 러시아 연방 주제의 헌법 (헌장)에 의해 설정됩니다. 입법 기관의 대의원 수는 러시아 연방 구성 기관의 헌법 (헌장)에 의해 설정됩니다.

연방법에 따르면 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 대의원의 최소 50%는 대의원 후보자 목록에 대한 투표 수에 비례하여 단일 선거구에서 선출되어야 합니다. 선거법에 의거 선거인단이 지명한 사람.

대의원 임기 하나의 소집은 러시아 연방 주제의 헌법 (헌장)에 의해 설정되며 5 년을 초과 할 수 없습니다.

입법 기관은 헌법 (헌장) 및 이에 대한 수정 사항, 러시아 연방 주제의 법률을 채택하고 러시아 연방 주제의 관할 주제와 러시아 연방의 공동 관할 주제에 대한 입법 규정을 수행합니다. 러시아 연방 주체의 권한 내에서 러시아 연방 및 러시아 연방 주체. 러시아 연방 대통령의 제안에 따라 그는 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리의 권한을 러시아 연방 시민에게 부여하기로 결정합니다.

후보자가 거부되면 대통령은 입법부와 협의하지만 세 번째 거부에 대해서는 이 기구를 해산할 수 있는 권한이 있습니다. 이 경우 스냅 선거는 늦어도 120일 이내에 호출됩니다.

연방법, 헌법(헌장) 또는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 수동적 선거권이 있는 러시아 연방 시민은 대리인으로 선출될 수 있습니다.

선거가 치러진다 비밀 투표에 의한 보편, 평등 및 직접 선거에 기초합니다.

임기 동안 대리인은 국가 두마 또는 연방 의회의 연방 평의회의 대리인, 판사, 러시아 연방의 기타 공직, 연방 공공 서비스의 공직, 기타 공직을 맡을 수 없습니다. 러시아 연방의 구성 기관 또는 러시아 연방 구성 기관의 공무원 공직, 선출된 시정촌 직위 및 시정촌 직위. 대리인의 활동이 전문적이고 영구적으로 수행되는 경우 해당 대리인은 교육, 과학 및 기타 창의적 활동을 제외하고 다른 유급 활동에 참여할 수 없습니다.

30. 연방 주제의 최고 공무원 (장) : 법적 지위 및 권한

고위 공직자 30세 이상의 수동 선거권을 가진 러시아 연방 시민이 될 수 있습니다. 이 사람은 입법 기관의 대리인, 지방 자치 정부의 대표 기관의 대리인이 동시에 될 수 없으며 교육, 과학 및 기타 창의적 활동을 제외한 기타 유급 활동에 참여할 수 없습니다. 최고 공무원은 5년 이하의 기간 동안 권한을 획득하며 XNUMX회 이상 연속으로 지정된 직위를 유지할 수 없습니다.

고위 공직자:

1) 연방 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국, 지방 자치 단체 및 대외 경제 관계 이행과 관련하여 러시아 연방의 구성 기관을 대표하는 동시에 계약 및 계약에 서명할 권리가 있습니다. 러시아 연방의 구성 단체를 대신하여;

2) 법률에 서명하거나 특별법을 발행하여 공포를 증명하는 법률을 공포하거나, 합리적인 정당화 또는 변경 및 추가 제안과 함께 새로운 고려에 대한 후속 반환과 함께 입법 기관이 채택한 법률을 거부합니다.

3) 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 국가 권력의 최고 집행 기관을 구성합니다.

4) 자문 투표권을 가지고 입법 기관의 업무에 참여할 권리가 있습니다.

5) 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관 활동과 러시아 연방 구성 기관의 다른 국가 기관의 활동 조정을 보장하고 러시아 연방 법률에 따라 행정부 간 상호 작용을 조직할 수 있습니다. 연방 행정 기관 및 해당 영토 기관, 지방 정부 및 공공 협회로 구성된 러시아 연방의 구성 기관입니다. 직무를 부적절하게 수행하는 경우 최고 공무원의 권한은 다음과 같습니다. 조기 종료. 이에 대한 결정은 러시아 연방 대통령의 제안에 따라 러시아 연방 주제의 입법부에 의해 이루어집니다. 입법부가 최고 공직자를 신뢰하지 않는 경우, 이에 대한 결정은 러시아 연방 대통령에게 보내져 최고 공직자의 해임 결정을 고려합니다.

해임 또는 임시 해임 결정 해고 최고 공무원은 입법 기관의 관심을 받게됩니다. 이 경우 최고 공무원은 해당 대통령령에 대해 러시아 연방 대법원에 항소할 권리가 있습니다. 10 일 공식 발행일로부터.

31. 러시아 연방 교육 및 과학 분야의 국가 규정

예술에 모셔져 있습니다. 러시아 연방 헌법 43조에 따르면 교육에 대한 시민의 권리는 상당히 광범위한 법적 틀과 광범위한 국가 교육 기관 시스템으로 표현되는 매우 견고한 법적, 조직적 기반을 가지고 있습니다. 러시아 연방은 교육 분야를 우선 순위로 선언합니다. 국가는 시민들에게 교육에 대한 권리를 제공합니다. 초등 일반, 기본 일반, 중등(완전) 일반 교육 및 초등 직업 교육의 일반 가용성 및 무료가 보장되며, 중등 직업, 고등 직업 및 대학원도 무료입니다. 시민이 처음으로이 수준의 교육을받는 경우 경쟁 기반으로 주 및 시립 교육 기관의 직업 교육.

10 년 1992 월 3266 일 러시아 연방 법률 XNUMX-I "교육"에 기초하여 교육 중 국가가 설정한 교육 수준(교육 자격)의 시민(학생)이 달성한 진술과 함께 개인, 사회, 국가의 이익을 위한 의도적인 교육 및 훈련 과정으로 이해됩니다. 러시아 연방에는 다음이 있습니다. 교육 수준(교육 자격): 기본 일반 교육, 중등(완전) 일반 교육, 초등 직업 교육, 중등 직업 교육, 고등 직업 교육, 대학원 직업 교육. 공민의 교육을 받는다는 것은 적절한 문서에 의해 인증된 특정 교육 자격의 성취 및 유지로 이해됩니다.

교육의 내용은 사회의 경제적, 사회적 진보의 요소 중 하나이며 개인의 자주권을 보장하고 자아실현을 위한 조건을 조성하며 사회를 발전시키며 법치를 강화하고 개선하는 데 중점을 두어야 합니다. 그 내용과 함께 교육은 사회의 일반적이고 전문적인 문화의 적절한 세계 수준, 국가 및 세계 문화에 개인의 통합, 현대 사회에 통합된 개인과 시민의 형성, 재생산 및 사회의 인적 잠재력 개발.

개념 교육 시스템 다양한 수준 및 방향의 연속 교육 프로그램 및 주 교육 표준을 포함하여 상호 관련되고 상호 작용하는 일련의 요소를 포함합니다. 조직 및 법적 형태, 유형 및 유형에 관계없이 이를 구현하는 교육 기관 네트워크; 교육 당국과 그 하위 기관 및 조직.

32. 문화 분야의 국가 규제

9 년 1992 월 XNUMX 일 러시아 연방 법 "문화에 관한 러시아 연방 입법의 기초"는 문화와 창의성의 개념을 다양한 유형과 연결합니다. 문화 활동 - 문화적 가치의 보존, 생성, 보급 및 개발을 위한 활동. 아래에 문화재 도덕적, 미적 이상, 행동 규범과 패턴, 언어, 방언과 방언, 국가 전통과 관습, 역사적 지명, 예술과 공예, 문화 예술 작품, 역사적, 문화적 활동에 대한 과학적 연구 결과와 방법을 이해합니다. 건물, 구조, 물건 및 기술, 역사적으로나 문화적으로 독특한 영역 및 물건의 문화적 중요성. 문화 활동은 문화상품 - 시민의 문화적 요구를 충족시키기 위해 조직, 기타 법인 및 개인이 제공하는 조건 및 서비스.

창작 활동 - 문화적 가치의 창조와 그 해석이다. 문화 활동과 불가분의 관계는 이러한 가치를 창조하거나 해석하는 사람입니다.

문화에서 큰 역할은 문화 예술의 수많은 비영리 조직의 창조적 활동을 통합하고 지시하는 전문 창작 조직(작가, 연극 인물, 촬영 감독 등)에 속합니다.

문화적 가치의 보존, 생성, 보급 및 개발, 다양한 형태와 유형의 인구에 대한 문화적 혜택 제공을 목표로 하는 활동은 문화 조직의 주요 활동입니다. 문화 조직은 그것이 만들어지고 이러한 목표에 해당하는 목표를 달성하는 데 도움이 되는 한, 기업가 정신과 같은 법률에 위배되지 않는 다른 활동을 수행할 수 있습니다.

17년 2004월 XNUMX일 러시아 연방 정부령으로 승인된 러시아 연방 문화 매스 커뮤니케이션부 규정에 따라 러시아 문화부는 다음 기능과 권한을 수행합니다. 러시아 연방 정부는 연방법, 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부의 규제 법적 행위 및 러시아 연방 정부의 결정이 필요한 기타 문서를 초안합니다. 국가 영화에 대한 규정과 텔레비전 및 라디오 방송에 대한 연방 경쟁 위원회에 대한 규정을 승인합니다. 부처의 기존 활동 영역과 그에 종속된 연방 서비스 및 연방 기관의 다른 문제에 대해 규범적 법적 행위를 채택하고 연방법이 제공하는 기존 활동 영역에서 기타 기능과 권한을 행사합니다.

33. 의료, 사회 서비스 및 인구의 사회 보호 분야의 국가 규정

예술에서. 1 22 년 1993 월 5487 일자 No. XNUMX-I "시민의 건강 보호에 관한 러시아 연방 법률의 기본 사항"은 다음과 같이 명시합니다. 공중 위생 - 이는 각 개인의 신체적, 정신적 건강을 보존 및 강화하고 장기간 활동을 유지하는 것을 목표로 하는 정치적, 경제적, 법적, 사회적, 문화적, 과학적, 의료, 위생 위생 및 전염병 방지 성격에 대한 일련의 조치입니다. 건강을 잃을 경우 의료 서비스를 제공합니다. 공중보건을 보호하는 국가의 기능 국가의 국가는 시민의 높은 수준의 건강을 보장하는 것을 목표로 하는 국가의 활동으로서 넓은 사회-조직적 의미에서 건강 관리를 포함하고, 좁고 엄격하게 부문적 의미에서는 다음이 수행하는 건강 관리 활동 시스템을 포함합니다. 의료 기관.

의료 기관의 명칭에는 의료 기관, 국가 위생 및 역학 서비스 기관 및 약국의 세 가지 유형의 의료 기관이 포함됩니다.

의료 기관에는 다음이 포함됩니다.

1) 병원기관(병원, 의료기관, 전문병원 등)

2) 특수유형의 의료기관(법의학적 진단국, 의료통계국 등)

3) 진료소(의사, 종양 전문의, 신경정신과 의사, 항결핵제 등);

4) 외래 진료소;

5) 응급 의료 기관 및 수혈 기관(수혈소, 응급 의료 서비스)

6) 모성 및 아동기 보호 기관(고아원, 산전 진료소, 낙농장, 산부인과 병원 등)

7) 요양원 리조트 시설;

8) 진료소.

시민 건강 보호에 관한 러시아 연방 입법의 기본 사항에 따라 러시아 연방 시민의 건강 보호 조직은 국가, 시립 및 민간 의료 시스템에서 제공됩니다.

공중 보건 시스템에는 다음이 포함됩니다. 러시아 연방 보건 사회 개발부, 러시아 연방 구성 기관의 보건부, 위생 및 역학 감시 국가 기관, 러시아 의학 아카데미는 권한 내에서 조치를 계획하고 시행합니다. 국가 정책을 구현하고 의료 분야의 프로그램을 구현하며 의료 과학을 개발합니다.

34. 보안의 개념과 유형

5년 1992월 2446일 러시아 연방 법률 No. XNUMX-I "On Security"에 따라 보안 - 내부 및 외부 위협으로부터 개인, 사회 및 국가의 중요한 이익을 보호하는 상태입니다. 동시에 중요한 이익은 일련의 요구이며, 이에 대한 만족은 개인, 사회 및 국가의 진보적 존재에 대한 존재와 가능성을 확실하게 보장합니다. 보안 위협 - 개인, 사회 및 국가의 중요한 이익에 위험을 초래하는 일련의 조건 및 요인. 보안 보장의 주요 원칙은 합법성, 개인, 사회 및 국가의 중요한 이익의 균형 유지, 개인, 사회의 상호 책임입니다.

주요 보안 기능은 인격(권리와 자유), 사회(물질적, 정신적 가치), 국가(헌법 체계, 주권, 영토 보전). 내부 및 외부 위험 소스에서 발생하는 보안 개체에 대한 실제 및 잠재적 위협은 내부 및 외부 보안을 보장하기 위한 활동의 내용을 결정합니다.

현재 법률은 다양한 유형의 보안을 제공합니다. 따라서 러시아 연방 헌법에는 공공 보안 및 국가 보안 할당에 대한 법적 근거가 포함되어 있으며 그 중 주요 통합 보안 보기 - 국가 안보는 경제 및 정보 보안이 가장 중요한 구성 요소이자 상호 연관된 요소입니다. 경제 및 정보 프로세스는 광범위하고 좁은 의미에서 행정의 모든 영역과 부문을 수반하고 중재하기 때문입니다.

삶의 모든 영역에서 외부 및 내부 위협으로부터 러시아 연방의 개인, 사회 및 국가의 안전을 보장하기위한 견해 시스템 인 러시아 연방의 국가 안보 개념에 따라 국가 안보, 러시아연방은 주권의 소유자이자 러시아연방의 유일한 권력원으로서 다국적 국민의 안보로 이해된다. 이 개념에 따르면 러시아의 국가 이익은 경제, 국내 정치, 사회, 국제, 정보, 군사, 국경, 환경 및 기타 영역에서 개인, 사회 및 국가의 균형 잡힌 이해 집합입니다.

35. 러시아 연방의 보안 시스템, 군대 및 제공 수단

러시아 연방 "보안법"에 따르면 보안 시스템은 입법부, 행정부 및 사법 당국, 주, 공공 및 기타 조직 및 협회, 법률에 따라 보안 보장에 참여하는 시민 및 보안 분야의 관계를 규제하는 법률.

보안 시스템의 주요 기능은 다음과 같습니다. 보안 대상의 중요 이익 및 기타 이익에 대한 내부 및 외부 위협의 식별 및 예측, 이를 방지하고 무력화하기 위한 복잡한 운영 및 장기 조치의 구현 안전을 보장하는 수단의 준비 및 유지; 등

국가 보안 기관의 일반적인 관리는 러시아 대통령러시아 연방 안전보장이사회를 이끌고 국가 안보 기관의 활동을 통제하고 조정하는 는 관련 법률에 따라 보안을 보장하기 위한 운영상의 결정을 내립니다. 보안 분야에서 러시아 연방 대통령의 결정을 준비하는 헌법 기관은 러시아 연방 안전보장이사회입니다.

러시아 연방 안전보장이사회 보안 분야에서 러시아 연방의 국내외 정책 문제, 국가, 경제, 공공, 국방, 정보, 환경 및 기타 보안 유형의 전략적 문제, 공중 보건 보호, 예측, 비상 상황 예방 및 그 결과 극복 , 안정성과 법과 질서를 보장하고 외부 및 내부 위협으로부터 개인, 사회 및 국가의 중요한 이익을 보호하는 상태에 대한 책임이 있습니다.

안전보장이사회의 주요 임무: 개인, 사회 및 국가의 중요한 이익을 결정하고 보안 대상에 대한 내부 및 외부 위협을 식별합니다. 러시아 연방의 보안을 보장하기 위한 전략의 주요 방향 개발 및 그 제공을 위한 연방 프로그램 준비 조직; 개인, 사회 및 국가의 안전을 보장하는 분야에서 국내외 정책 문제에 대한 의사 결정을 위해 러시아 연방 대통령에 대한 권고 준비; 비상 상황을 예방하기 위한 운영 결정 준비, 비상 사태의 도입, 연장 또는 취소에 관해 러시아 연방 대통령에게 제안 준비.

7년 2004월 726일자 러시아연방 대통령령 제XNUMX호는 러시아연방 안전보장이사회 규정과 러시아연방 안전보장이사회 기구 규정을 승인했습니다. 안전보장이사회의 결정은 안전보장이사회 상임이사국 전체의 단순 과반수 찬성으로 회의에서 채택되고, 안전보장이사회 의장의 승인을 받은 후 발효되며, 유엔총회 대통령령으로 공식화된다. 러시아 연방.

36. 지방정부의 개념

지방 정부 - 이것은 사람들의 지역 사회의 특정 공무 관리 유형 중 하나입니다. 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 것은 독립적이며 인구의 자체 책임 활동입니다. 지방 자치 정부는 인구의 이익, 역사적 및 기타 지역 전통에 따라 조직됩니다. 자율적입니다.

그러나 지방자치의 자율성은 상대적이다. 첫째, 지방 자치는 주어진 국가의 틀 내에서 사회 관리를 위한 일반적인 유대와 관계의 시스템으로 존재하고 운영됩니다. 전체의 일부로서 시스템 이론의 원칙에 따라 일반적인 시스템 특성을 따를 수밖에 없습니다. 둘째, 지방 자치 단체의 조직 및 활동의 법적 원칙은 국가 권력에 의해 수립되며 법률은 해당 기관에서 채택합니다. 셋째, 지방자치의 물질적 기반은 국가에 크게 의존한다. 그들은 지방 자치 단체가 필요로 하는 재정 자원의 대부분을 국가로부터 받습니다. 넷째, 외국에서 선출된 지방자치단체의 수장(시장, 부르고마스터 등)은 보통 지방자치단체의 대표자로 승인된다. 이 능력에서 그들은 일부 전국적인 기능을 수행하고 주 당국에 대한 책임이 있습니다. 러시아에서는이 문제가 다르게 해결됩니다. 동의하면 지방 당국은 국가 기관의 특정 기능으로 이전 될 수 있으며 구현을 위해 국가에도 책임이 있습니다.

지방 정부 - 권력은 영토적으로 제한될 뿐만 아니라 권한 측면에서도 제한된다. 그 기관은 법에 따라 지역적으로 중요한 문제를 해결할 권리가 있습니다. 단일 국가에서 이것은 의회에서 통과된 법률입니다.

지방정부의 본질에 대해서는 여러 가지 견해가 있다.

지방 자치의 공공 이론은 왕실 절대주의에 반대하는 투쟁과 관련하여 발생했습니다. 첫째, 도시와 농촌 정착촌에서 주민들은 지역 문제를 관리하는 선출직 기구를 만들 권리를 옹호했습니다. 처음에 이것은 군주가 도시에 부여한 헌장에 의해 공식화되었습니다. 그런 다음 영토 집단은 헌장을 채택하기 시작하여 도시와 함께 지방 자치 단체가되었습니다. 지방 자치 단체에는 자체 예산, 자체 재산이 있으며 자체 비용으로 부하 직원을 유지합니다.

지방자치의 국가이론은 지방자치가 궁극적으로 사회의 통합적 관리의 일부라는 사실에서 출발한다. 지방자치의 근간은 법률로 정한다. 따라서이 이론의 지지자들은 지방 자치가 국가 권력의 연속이며 지방 자치 단체와 공무원이 현장에서 국가 권력의 "대리인"이라고 믿습니다.

37. 지방자치의 원칙

원칙은 지방 자치 정부의 일반적인 매개 변수를 설정하는 기본적인 접근 방식입니다. 그들은 러시아 연방 전역에서 지방 자치의 통합에 필요한 조치를 제공합니다.

지방자치의 원칙:

1) 지방자치단체 러시아 연방 헌법에 의해 인정되고 보장됩니다.

2) 지방자치의 자율성의 원칙 광범위한 특별 법적 수단을 통해 구현되어 이러한 지방 자치 단체의 품질에 대한 아이디어를 제공합니다.

지방자치단체는 관할권의 주체와 이를 해결할 수 있는 권한으로 구성되어 있습니다. 지방 자치 단체의 자율성은 무제한이 아니며 Art에 의해 규정 된 프레임 워크가 있습니다. 러시아 연방 헌법 12조: 독립은 지방 자치 정부의 권한 내에서만 허용됩니다. 독립의 원칙은 지방의 필요와 자원에 따라 지방 재산의 소유, 사용 및 처분, 지방 예산의 형성 및 집행, 지방 경제의 관리에 대한 지방 자치 단체의 권리를 기반으로 합니다.

3) 독립의 원칙 지방 정부 - 가장 논쟁의 여지가 있습니다. 그럼에도 불구하고 헌법상 무적 상태로 남아 있습니다. 러시아 연방 헌법 12조는 지방 자치 단체가 국가 기관 시스템에 포함되지 않는다고 규정하고 있습니다.

4) 지방 정부 책임

그 활동의 원칙은 특정 지방 자치 단체, 국가, 개인 및 법인의 인구 전에 법률에 의해 제공된 다양한 형태로 구현됩니다. 인구에 대한 책임은 신뢰 상실의 결과로 발생합니다. 이 문제를 해결하기 위한 근거와 절차는 지방 자치 단체의 헌장에 의해 결정됩니다.

5) 교육의 불허 지방 자치 단체 및 국가 권력 기관 및 공무원에 의한 지방 자치 공무원 임명 - 지방 자치의 본질을 반영하는 원칙;

6) 사법 보호의 원칙 지방자치는 국가권력의 불합리한 영향력에 대한 보증의 역할을 동시에 한다.

이 원칙에는 또 다른 광범위한 해석이 있습니다. 지방 자치 단체에 거주하는 시민, 지방 자치 단체 및 공무원은 지방 자치의 권리를 침해하는 국가 기관의 행위를 무효화하기 위해 법원에 청구할 권리가 있습니다.

38. 지방자치단체의 법적 근거

러시아의 지방 자치에 대한 법적 규제는 연방 주제의 관할권 내에 있습니다. 연방과 러시아 연방의 구성 기관의 공동 관할권에는 지방 자치 시스템에 대한 일반 원칙의 수립만이 포함됩니다(러시아 연방 헌법 7조 "i"절). 이에 따라 연방은 지방자치의 일반원칙에 관한 법률을 제정할 권리가 있다. 지방 자치 정부는 러시아 연방 구성 기관의 법률과 지방 자치 단체의 헌장에 의해 규제됩니다.

지방자치단체의 법적 근거 지방 자치의 문제를 규제하는 다양한 규범적 법적 행위 및 개별 법적 규범의 집합입니다.

러시아 지방자치의 법적 근거는 국제법 행위에 포함된 국제법규를 포함한다.

러시아 지방 자치의 법적 근거 구성에는 다른 법적 행위에 포함 된 조항도 포함됩니다. 러시아 연방 헌법 (제 12 조, 8 장 등); 러시아 연방 구성 기관의 기본법(헌법, 헌장) 연방법; 러시아 연방 대통령의 법령; 러시아 연방 정부의 결의안; 러시아 연방 헌법 재판소의 결정.

지방 자치의 법적 틀에는 일반적으로 다른 규제 영역과 관련이 있지만 지방 자치 문제에 영향을 미치는 특정 규범이 포함되는 연방 법률 행위 및 러시아 연방 구성 기관의 행위 조항이 포함될 수 있습니다.

지방 자치법의 출처 중 특별한 위치는 지방 자치 단체의 법령과 1985년의 유럽 지방 자치 헌장에 의해 점유되고 있습니다.

헌장 - 이것은 지방 자치 단체에 대한 포괄적인 구성 문서이며 시 규칙 제정의 기초이며 채택 및 변경을 위한 특별(복잡한) 절차가 특징입니다.

유럽 지방 자치 헌장 - 국제 문서이지만 1998년 러시아의 비준(자체 승인)으로 러시아 국내법의 원천이 되었습니다.

지방 자치 단체의 권한을 규제 할 때 사용됩니다. 보조성의 원리, 한편으로는 주 및 주 기관, 다른 한편으로는 지방 자치 단체의 관할 대상을 구분하는 데 적용됩니다. 하위 수준에서 해결할 수 있는 문제를 상위 수준으로 이양해서는 안 되며, 자치단체는 자치단체나 다른 형태의 직접민주주의를 통해 시민단체가 감당할 수 없는 업무를 맡는다. 보조성의 원칙에 대한 다른 해석이 있습니다. 그들은 고유한 특성을 가지고 있습니다(예: 헌법 및 국제법에서 지원을 강조하는 경우 공통 문제 해결에 대한 지원은 그러한 지원이 헌법에 의해 방해되고 지원이 제공되는 정부 부서가 반대하지 않는 한) .

39. 지방자치단체의 조직기반 개념

처음으로 "지방 자치의 기초"라는 용어는 활동을 조직해야 할 필요성과 관련하여 11년 1995월 4일 No. XNUMX-FZ "러시아 연방 회계원에" 연방법에 의해 도입되었습니다. 지방 자치 정부의 구현을 위한 인구의.

아래의 지방자치의 기본 사회에서 발전한 경제, 사회, 재정, 법률 및 기타 기회와 조건을 이해해야하며,이 전체는 지방 자치의 전체 시스템이 건설되고 지방 자치 단체가 행사되는 기초를 형성합니다.

지방 자치 정부의 효율성을 위한 가장 중요한 조건은 지방 자치 정부의 조직 기반이며, 이를 통해 지방 자치 정부 차원에서 다양한 지방 자치 단체의 실질적인 업무를 형성하고 조직하고 활동을 조정하고, 뿐만 아니라 국가 당국과의 상호 작용.

시법의 기관인 조직 기반은 일련의 시립 법적 규범 원칙이며, 러시아 연방 헌법에 따라 러시아 연방과 구성 기관의 공동 관할 하에 채택됩니다. 러시아 연방.

조직의 기초는 주로 권한으로 표현되는 지방 자치 단체의 기관에 할당된 목표 및 작업과 일치해야 합니다. 동시에 재단은 국가 전체와 단일 지방 자치 단체 모두의 발전 수준과 일치해야합니다.

지방자치단체의 조직적 기반은 다음과 같다. 규범 세트, 러시아 연방 헌법, 연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 명시된 다음을 설정합니다.

1) 지방 자치 단체의 시스템 (구성의 일반 원칙);

2) 지방 자치 단체의 구조 형성에 대한 일반 원칙;

3) 시립 서비스 조직의 기본 사항;

4) 다양한 유형의 지방 자치 단체 및 특별 행정 법적 체제가있는 지역의 자치 정부 조직의 특징.

경제 기반과 달리 6 년 2003 월 131 일 No. XNUMX-FZ "러시아 연방의 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"의 조직 기반은 집합 적으로 만드는 규범 때문에 별도의 장을 만들지 않습니다. 지방 자치의 조직적 기초는 법의 모든 장에서 찾을 수 있습니다.

40. 지방자치단체의 제도 및 구조

어느 주에서든 지방 정부가 업무를 효과적으로 수행할 수 있는 능력은 주로 지방 정부가 조직되는 방식에 달려 있습니다. 어떤 것의 조직화에는 구조적 측면과 기능적 측면이 있는 것으로 알려져 있습니다. 지방 자치의 메커니즘과 관련하여 이것은 우선 지방 자치 단체의 적절한 시스템의 생성, 이러한 조직의 구조 개발, 각 기관의 권한 설정, 인원의 선택과 배치.

러시아연방 헌법에 따르면, 러시아연방의 권력 보유자이자 유일한 원천은 국가 당국과 지방 정부뿐만 아니라 직접 권력을 행사하는 사람들입니다(2부, 3조). 동시에 예술의 2부. 러시아 연방 헌법 130조는 예술 2부를 명시하고 있다. 3 그리고 "선출된 지방 자치 단체 및 기타 지방 자치 단체를 통해" 지방 자치 정부의 시민들이 행사할 수 있도록 규정합니다.

기간 "구조 "는 지식의 많은 분야에서 사용되지만이 개념은 법적 통합이 없습니다.이 개념에 대해 다른 관점이 있지만 과학자의 이론 연구에서 명확한 결론을 도출하는 것은 불가능합니다.

좁은 의미에서 지방자치단체는 특정 지역에서 지방자치단체의 기능과 권한을 행사하는 독립적인 지위를 가진 기관들의 체계이다. 넓은 의미에서 - 지방자치단체 구조의 개념에는 대표기관과 집행기관의 내부분할도 포함된다. 좁은 의미에서든 넓은 의미에서든 지방 정부의 구조는 다음과 같습니다. 현지 관할권에 속함.

지방자치단체의 '체계'와 '구조'의 개념은 유사하며, '체계'의 개념은 더 좁고 좁고 넓은 의미를 갖는 '구조'의 개념에 포함된다.

러시아 연방 헌법에 따르면 지방 자치 단체의 구조는 지방 자치 단체의 헌장에서 독립적으로 인구에 의해 결정됩니다. 지방 자치 정부의 필수 기관의 운명만이 논의 대상이 아닙니다: 대표자, 집행 기관 및 지방 자치 단체의 장.

처음으로 "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"에 관한 법률은 정착촌 간 영토에 새로운 시정촌이 형성되거나 그것의 변형. 구조는 지역 주민 투표의 인구, 시민 모임(인구 100명 미만의 영토) 또는 지방 자치의 대표 기관에 의해 결정됩니다. 이러한 질문에 대한 결정의 이 또는 저 변형은 시 헌장에 반영됩니다.

41. 도시의 지방 자치 조직의 특징 - 러시아 연방 모스크바와 상트 페테르부르크의 주제

러시아 연방, 모스크바 및 상트 페테르부르크의 주제 인 도시에 지방 자치 정부의 기능이 존재하는 것은 여러 가지 이유 때문이지만 물론 중요한 성격을 띠고 있습니다. 한편으로, 러시아 연방 헌법에는 러시아 연방의 구성 기관의 국가 권력이 그들에 의해 형성된 국가 권력 기관에 의해 행사된다는 조항을 확립하는 규범이 포함되어 있습니다 (러시아 헌법 2 조 11 항 연합). 반면에 러시아 연방 헌법에는 도시 정착지 (모스크바 및 상트 페테르부르크 포함)에서 지방 자치가 수행되는 규범이 있습니다 (1 항, 131 조).

처음에 "러시아 연방 회계실에 관한"법은 모든 유형의 지방 자치 단체에 공통적 인 자치 정부 조직 원칙을 수정하여 구성 도시의 특성을 고려하지 않았습니다. 나중에 연방 도시의 세부 사항과 관련된 문제를 해결해야 할 필요성으로 인해 입법자는 법을 개정해야했습니다. 이러한 변화는 이원론적(혼합) 모델을 확립했으며, 이에 따르면 시 당국의 대표 및 집행 기관은 모두 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관이자 시(지방) 자치 기관이며 법적으로 확립된 모든 권한을 소유했습니다. 이 몸의 힘.

지금 지방자치단체 조직의 문제 연방 중요 도시에서 Art. 법률 79 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"은 다음과 같습니다.

1) 연방 중요 도시의 지방 자치는 도시 내 영토에서 수행되며 경계의 설정 및 변경은 연방 인구의 의견을 고려하여 연방 중요 도시의 법률에 의해 수행됩니다. 각 도시 내 영토;

2) 지역의 중요성 문제 목록, 도시 내 지방 자치 단체의 지역 예산 수입원은 도시 경제의 통일성을 유지할 필요성에 따라 모스크바와 상트 페테르부르크 연방 도시의 법률에 따라 결정됩니다.

3) 도시 내 지방 자치 단체의 지방 자치 단체 재산의 구성은 "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"(1 부) 법률에 명시된 재산 목록에 따라 연방 도시의 법률에 의해 결정됩니다. - 3조의 50).

따라서 지방 자치는 도시 내 영토에서 수행되므로 도시 전체의 중요성은 국가의 문제이지 지역의 중요성이 아닙니다. 그리고 시 당국만이 특정 문제를 도시 내 지방 자치 단체의 관할로 이전할지 여부를 결정할 권리가 있습니다.

42. ZATO 지방자치단체 조직의 특징

폐쇄 된 행정 구역 실체는 대량 살상 무기의 개발, 저장 및 처분, 방사성 및 기타 물질, 군사 및 기타 시설의 처리를위한 산업 기업이 위치한 영토 실체이며, 이에 대한 특별 체제가 설정됩니다. 시민의 특별한 생활 조건을 포함한 국가 기밀의 안전한 운영 및 보호.

ZATO의 자치 조직의 주요 특징은 다음 조항을 포함합니다.

1) ZATO는 도시 구역의 지위를 부여받습니다.

2) ZATO의 생성(폐기) 결정은 러시아연방 대통령이 한다.

3) ZATO 폐지를 결정할 때 기업 및 시설의 안전한 운영을 위한 특별 제도를 폐지하는 단계와 조건이 결정됩니다(ZATO에 관한 법률 2조 2항).

4) ZATO는 다음 문제에 대해 연방 정부 기관의 관할 하에 있습니다.

a) 행정적 종속, 특정 법인의 경계 및 기업 및 시설에 할당된 토지를 설정합니다.

b) 특정 단체와 관련하여 러시아 연방의 구성 단체의 국가 당국의 권한을 결정합니다.

c) 시민을 위한 특별한 생활 조건을 포함하여 기업 및 시설의 안전한 운영을 위한 특별 체제 보장, 공공 질서 보호 및 화재 안전 보장. 위의 문제에 대한 모든 결정은 러시아 연방 정부에서 내립니다(ZATO 법 제1조).

5) 경제 및 기업 활동, 토지, 천연 자원, 부동산의 소유, 사용 및 처분을 수행할 권리에 대한 제한이 설정됩니다(ZATO에 관한 법률 3조 1항).

6) ZATO 예산에는 이 지역에서 받은 모든 세금과 수수료가 포함된다.

7) ZATO 토지는 연방 소유 토지를 제외하고 지방 자치 단체에서 관리합니다.

8) 시립 재산의 민영화에 대한 참여는 그곳에 영구적으로 거주하고 등록된 사람들만 허용합니다.

9) ZATO의 지방자치단체의 권한이 확대되었다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

a) 시민의 안전을 보장하는 문제;

b) 비상 상황에서의 보안 문제

c) 영토의 특별 체제 준수 문제;

d) 체제 절차(통과) 참여에 대한 질문 등

10) 특별 ZATO 체제의 조건 하에서 시민의 거주 또는 노동은 일반적인 사회적 보상의 대상입니다.

43. 과학도시 지방자치단체 조직의 특징

사이언스 시티 - 과학 및 기술 개발을 위한 국가 우선 순위에 따라 과학, 과학 및 기술, 혁신 활동, 실험 개발, 테스트, 훈련에 종사하는 일련의 조직인 도시 형성 연구 및 생산 단지가 있는 도시 지역.

과학 도시 인프라 - 과학 도시 인구의 중요한 활동을 보장하는 일련의 조직.

연구 및 생산 단지의 구성에는 다음이 포함될 수 있습니다.

1) 과학 조직 및 고등 교육 기관(단, 확립된 절차에 따라 국가 인증을 통과해야 함)

2) 산업 기업, 단, 과학 도시 지위를 지방 자치 단체에 부여하는 문서를 제출한 연도 이전 3년 동안의 과학 집약적 제품 생산량이 총 생산량의 50% 이상이어야 합니다.

3) 혁신 기반 시설의 대상, 조직 및 법적 형태에 관계없이 과학, 기술 및 혁신 영역에서 운영되는 소규모 기업은 이 지방 자치 단체의 영역에 위치한 과학 조직과의 계약에 따라 작업을 수행하며 최소한 다음을 구성합니다. 주요 활동량의 50%.

이러한 조직은 이 지방 자치 단체의 영역에서 확립된 절차에 따라 등록해야 합니다.

과학도시의 위상과 지방자치단체의 특징은 다음과 같다.

1) 과학 도시의 지위를 도시 지구에 할당(박탈)하는 결정은 러시아 연방 정부의 제안에 따라 러시아 연방 대통령이 내립니다. 이 상태는 최대 25년 동안 할당될 수 있습니다. 과학 도시의 지위는 지정된 기간이 만료된 후에도 유지될 수 있으며, 필요한 경우 도시 지구는 법률에 따라 조기에 이 지위를 박탈당할 수 있습니다.

2) 과학 도시의 지위를 부여하기로 한 결정에는 러시아 연방 정부가 제시한 주요 활동 분야 및 과학 도시 개발 프로그램에 대한 러시아 연방 대통령의 승인이 수반됩니다.

3) 과학, 과학 및 기술, 혁신 활동, 실험 개발, 테스트, 과학 기술 개발에 대한 국가 우선 순위에 따른 인력 교육에 대한 자금 조달은 연방 예산, 해당 예산을 희생하여 수행됩니다. 러시아 연방의 구성 기관, 러시아 연방 법률에 따른 기타 자금 출처.

44. 시정촌 헌장

지방 자치 단체의 헌장은 지방 자치 단체의 지위를 확립하는 지방 자치 단체의 주요 규제 및 구성 행위입니다. 그것은 지방 자치 단체의 법적 규제 수준에서 채택된 지방 자치 단체의 법적 행위 시스템에서 우선 순위를 차지합니다.

헌장은 별도의 지방 자치 단체의 경계 내에서 운영되는 일종의 미니 헌법입니다.

법령은 다음을 설정합니다.

1 시정촌의 이름;

2) 지방 자치 단체의 유형에 따라 지역적으로 중요한 문제 목록;

3) 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 인구가 참여하기 위한 형식, 절차 및 보장

4) 지방자치단체의 구성과 절차

5) 선출된 지방 자치 단체 및 기타 지방 자치 단체, 지방 자치 공무원의 이름과 권한

6) 시법의 유형, 채택, 공표 및 발효 절차;

7) 대의원, 대의원, 지방자치단체 선출직 공무원의 임기, 해임 사유 및 절차

8) 지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 책임 유형, 이러한 책임의 발생 원인 및 관련 문제 해결 절차

9) 지방예산의 형성, 승인 및 집행 절차

10) 지방 자치 단체 헌장에 수정 사항 및 추가 사항을 도입하는 절차.

헌장은 여러 유형의 규범을 포함해야 합니다.

1) 규범-정의(시정촌의 상징을 설정하는 규범);

2) 주제 내용의 규범 (시 서비스, 의지의 직접적인 표현 형태);

3) 상태 내용의 규정이 개발되고 채택되는 기준으로 기관 및 공무원의 지위의 모든 요소를 수정하는 상태 내용의 규범;

4) 기관 및 공무원이 권한을 행사하는 절차를 정하는 절차적(절차적) 규범.

시정촌 헌장 - 주 사법 기관에 등록해야 하는 유일한 규범적 법적 행위입니다.

45. 지방자치단체의 대표기관 : 형성의 개념과 절차

대표기관 - 이들은 인구의 이익을 대표하고 지방 자치 단체의 영역에서 운영되는 결정을 대신할 권리가 있는 선출된 기관입니다. 대표 기관은 대리인으로 구성되며 그 수는 영토 단위의 헌장에 의해 결정됩니다. "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙에 관한"법률은 대의원 수를 지방 자치 단체의 인구에 따라 결정합니다. 이 비율은 다음과 같습니다.

1) 7명의 대리인 - 인구가 1명 미만인 경우

2) 10명의 대리인 - 인구가 1-10명입니다.

3) 15명의 대리인 - 인구가 10-30명입니다.

4) 20명의 대리인 - 인구가 30-100명입니다.

5) 25명의 대리인 - 인구가 100-500명입니다.

6) 35명의 의원 - 인구 500명 이상.

특별 규정 대의원 수 시 지역. 매개변수에 관계없이 최소 15명이어야 합니다.

연방 중요 도시의 도시 내 지방 자치 단체의 대표 기관의 대의원 수는 지방 자치 단체의 헌장에 의해 결정되며 10 명 이상이어야합니다.

별도의 그룹에는 시구정촌의 대표기관. 그들은 두 가지 방식으로 형성됩니다: 시 선거에서 선출된 결과; 선거와 직권으로 작곡에 참여하는 혼합 방식. 첫 번째 변형에서, 시 지구에 포함된 하나의 정착지에서 선출된 대의원의 수는 설정된 대표 기구 수의 XNUMX분의 XNUMX를 초과할 수 없습니다. 두 번째 변형에서, 대표 기구는 인구에 관계없이 모든 정착촌에 대해 동일한 대표 비율로 지구 내 정착지의 대표 기구의 대리인 중에서 선출됩니다. 대표의 규범은 지방 자치 단체의 헌장에 의해 결정됩니다. 대리인 외에도 지방 자치 단체의 경계 내에 위치한 정착촌의 장은 지구의 대표 기관 구성에 포함됩니다.

투표권이 있는 주민이 100명 미만인 정착촌에서는 대표 기구가 구성되지 않습니다. 이 경우 그 기능은 시민의 모임에 의해 수행됩니다. 이전에는 거주자 수에 관계없이 시정촌의 헌장에 의해 허용되었습니다. 그러한 지방 자치 단체는 작고 주로 시골이어야 한다는 것은 분명합니다. 어쨌든 지방자치단체가 대표기구나 시민들의 모임 없이 방치되는 상황은 용납할 수 없다.

46. 지방자치단체 대표 임기

임기 지방자치단체의 대표기관은 자치단체의 정관으로 정한다. "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"에 관한 법률은 지역 대표 기관의 대리인 임기만 설정합니다. 최소 2년에서 최대 5년까지 가능합니다. 개별 대리인과 대표기구의 임기는 일치하지 않을 수 있지만 원칙적으로 동일합니다.

해당 기관의 임기를 변경(연장 또는 단축)할 수 있습니다. 그러나 동시에 임기 변경 결정은 해당 결정의 발효 이후에 선출된 지방 자치 단체 및 공무원에게만 적용됩니다.

예술의 1부에 따르면. "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙에 관한"법 35조는 지방 자치 단체의 대표 기관이 기존 대의원의 XNUMX분의 XNUMX 이상의 찬성으로 선출될 때 권한을 행사할 수 있습니다. 이 규범이 없는 경우, 유사한 조항이 지방 자치 단체의 헌장에 포함되어 법률에 존재하는 격차를 메웠습니다.

대표 기관의 권한은 임기 만료와 함께 종료됩니다. 동시에 대의원의 권한은 종료됩니다. 대표 기관의 활동이 조기 종료되는 경우는 "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"법에 의해 결정됩니다. 자기 해산 결정의 대표 기관에 의한 채택; 지방 자치 단체의 변형; 국가에 대한 책임을 규정하는 방식으로 대표 기구의 해산.

그러한 책임의 메커니즘은 "러시아 연방 회계실"법에 의해 처음으로 설정되었습니다. 현재, 국가에 대한 지방 자치의 책임은 여러 단계로 구현됩니다. 러시아 연방 헌법, 연방 및 지역 법률에 모순되는 행위의 대표 기관이 채택한 법원의 결정은 그러한 책임의 근거가됩니다. 법원 결정이 발효된 날로부터 3개월 이내에 또는 법원 결정에 명시된 다른 기간 내에 시 당국은 이를 집행하기 위한 조치를 취해야 합니다. 이것이 일어나지 않으면, 연방 주제의 최고 공무원은 대표 기관의 해산에 관한 법률 초안을 지역 입법 기관에 제출합니다. 이 법의 발효와 함께 그러한 기관의 권한은 종료됩니다. "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙"법에 의해 제공된 해산 절차가 단순화되었습니다. 연방 당국은 그 대상에서 제외되며, 그 전에는 지방 당국의 권한이 조기 종료되는 경우 최후의 수단이었습니다.

47. 지역대표기구의 구조

지역대표기구의 구조 포함: 치리회, 기능 및 부문별 부서(상설 및 임시 위원회), 지역 기구, 기구.

치리회에 의장과 그의 대리인을 포함한다. 원칙적으로 지방자치단체 대표자 중에서 선출한다. "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"법에 의해 제공된 변형은 대의권 활동의 조직이 인구에 의해 선출 된 지방 자치 단체의 장에 의해 수행 될 때 가능합니다. 하나 또는 다른 옵션의 선택은 지방 자치 단체의 헌장에 달려 있습니다.

누가 두마(의회)를 이끄는가에 따라, 내용과 범위 대표기관의 장의 권한. 이것이 대의원 중에서 선출된 의장인 경우 그의 권한은 대표와 두마를 이끄는 두 가지 주요 방향을 갖습니다.

의장은 대표 기구의 수장으로서 인구, 주 당국, 다른 지방 자치 단체의 지방 자치 단체와 관련하여 대표 기구를 대표합니다. 그러나 무엇보다 의장의 활동은 대표기관의 업무 조직과 연결되어 있다. 그는 두마 회의 준비를 감독하고, 회의를 소집하고, 상임 위원회와 대리인의 활동을 조정하고, 지시를 내립니다. 의장은 평의회 기구의 직원을 임면하고, 임용 및 해고할 권리가 있다. 지방자치단체의 예산에서 승인된 생각의 비용추정치 한도 내에서 대표기관의 자금관리를 담당하고 있다.

Duma의 작업이 지방 자치 단체의 장이기도 한 의장이 주도하는 경우 그의 권한은 지방 자치 단체의 수장 직위에서 유권자의 소환과 관련하여 예정보다 일찍 종료됩니다.

대표 기관의 일반적인 수장과 비교하여 Duma 의장 인 시정촌 수장의 권한 범위 증가를 예측하는 것이 안전합니다. 그들은 의회를 이끌 대의권과 의무에만 국한될 수 없습니다. 지방 자치 단체의 최고 관리인 동시에 사상의 의장인 시의 수장은 지방 자치 정부의 기관과 관리에 대한 통제를 행사합니다. 이 능력에서 그는 영토 개발, 지방 자치 단체의 지역, 지역 간 및 국제 관계 구현을위한 우선 순위를 결정할 책임이 있습니다.

48. 부위원회

대표적인 기관에는 기능 및 구조 단위가 포함됩니다. 이들은 영구 및 임시 대리 위원회입니다. 두 유형의 위원회 위원 수는 대표 기구에 의해 결정됩니다. 위원회는 생각보다 먼저 책임을 지며 그것에 대해 책임을 집니다.

위원회는 대표 기구의 결정 초안 개발, Duma의 법적 행위에 대한 의견 준비, 의회 청문회 개최, 대표 기구의 결정 집행에 대한 통제 등의 문제를 해결하는 일을 담당합니다. 위원회는 주로 조직, 준비 및 통제 기능을 수행합니다.

상임 및 임시 위원회의 업무 형태는 회의이며, 그 빈도는 대표 기구의 규정에 따라 결정됩니다.

Duma의 영토 기관은 의원을 자발적으로 통합하여 유권자에서 권한을 행사하기 위해 함께 일하는 대리 그룹으로 대표됩니다. 이러한 형성은 소비에트 시대에 산업 대리인 그룹과 함께 널리 퍼졌습니다.

조직 및 법적 형태 지역 대표 기구의 활동은 그들의 회의입니다. 그것들의 필요성은 대의권의 집단적 작업 스타일에 의해 결정됩니다. 회의에서 치리회 구성이 이루어지고 대표 기구의 전속 관할 하에 있는 가장 중요한 지역적 문제가 해결되고 그 통제 기능이 실행됩니다. 마지막으로 대의원의 입법 기능은 회의에서 수행됩니다. 이 모든 것이 함께 활동의 조직 및 법적 형태의 총 수에서 회의의 선두 위치를 설명합니다.

회의 규칙적이고 비정상적이며 개방적이거나 폐쇄적일 수 있습니다.

정기모임 규정에 의해 정해진 기한 내에 수행됩니다. 그들은 협의회의 장이 소집합니다. 임시 회의는 사정에 따라 필요에 따라 개최합니다. Dumas의 규정은 다음을 제공합니다. 임시 회의 특별 개시 순서. 그들은 Duma 의장, 상임위원회 중 하나 또는 특정 숫자의 대리인 그룹의 제안에 따라 개최됩니다. 임시 회의 개최를 주장할 수 있는 기회는 일반적으로 지방 자치 단체의 장에게도 제공됩니다.

공개 회의 모든 관심 있는 참가자, 대중의 대표자, 언론의 참석을 포함합니다. 대부분의 회의가 이렇게 진행됩니다.

비공개 회의 특별한 경우에 조직됩니다 (예 : Duma의 머리를 소환하는 문제, 대리인 중 한 사람의 권한 조기 종료). 회의 성격의 문제는 대의원회 자체에서 결정한다.

49. 대리인의 지위에 관한 일반 규정 - 선출된 지방 자치 단체의 구성원

차장 - 이것은 비밀 투표에 의한 보통, 평등 및 직접 선거에 기초하여 지방 자치의 대표 기구에 해당 선거구의 유권자에 의해 선출된 사람입니다(선거권 기본 보장에 관한 법률 2조).

회원의 임기 2년 이상 5년 미만일 수 없습니다. 대리인의 권한 계산은 선출된 날(순간)부터 시작됩니다. 그러나 대리인 권한의 완성은 새로운 소집의 대표 기관의 작업 시작과 관련이 있습니다. 근거: 법원에서 무능력 또는 부분적으로 무능력한 것으로 인정, 법원에서 실종 또는 사망 선고로 인정, 유죄 판결에 대한 법원 판결의 발효. 지방 자치 정부의 대표 기관의 대리인이 국가 두마의 대리인, 러시아 연방 의회의 연방 평의회 의원, 구성 의원의 입법 기관의 대리인으로 선출되는 경우 대리 권한도 종료됩니다. 연방의 실체 또는 다른 시의회의 대표 기관.

대표 기관에서 영구적으로 일하는 대리인은 교육, 과학 또는 창의적인 작업을 제외하고 다른 유급 활동에 참여할 권리가 없습니다.

러시아 시민권을 종료하고 영구 거주를 위해 남겨 두는 것은 대리권을 조기 종료하는 두 가지 방법입니다.

대의원의 권한이 조기 종료되는 이유는 유권자에 의한 소환 때문입니다.

대리인 활동의 주요 방향 및 형태.

이론과 실천이 알려져 있다 의회 업무의 두 가지 영역: 유권자와 함께 지방 자치의 대표 기관입니다.

작업의 일환으로 유권자 대리인은 시민 접수를 조직하고 제안, 신청서 및 불만 사항을 고려하고 여론을 연구하고 유권자에게 자신의 활동에 대해 알립니다.

에서 의회 활동의 형태 지방자치단체 대표 수행 : 회의 참여, 상임위원회 회의, 사상 지시 이행, 대리 청문회 참여, 대리 요청에 의한 항소, 지방 자치 정부 공무원에 대한 질문. 대표 기구, 상임 위원회의 작업에 참여하는 대리인은 생각의 권한 내에서 모든 문제에 대해 결정적인 투표권을 가집니다.

50. 대리인 활동 보장

대리인 활동 보장은 여러 그룹으로 나뉩니다.

1) 조직적 보증은 일반적으로 대리인이 권한을 행사하는 데 필요한 조건을 만드는 당국의 의무와 관련이 있습니다.

2) 사회적 보장은 직무 수행에서 가능한 물질적 비용과 관련된 대리인의 권리와 이익을 보호하도록 설계되었습니다. 특히, 공개되지 않은 방식으로 자신의 기능을 수행하는 대리인의 비용 상환에 대한 권리가 설정됩니다. 채택 된 규범은 지방 자치 단체의 예산을 희생하여 대리인의 생명 및 건강 보험을 수정합니다. 보험 금액은 대리인에게 부상을 입히거나 대리인의 권한 행사와 관련하여 건강에 대한 기타 피해가 발생한 경우 대표 기관의 결정에 의해 지급됩니다.

3) 대리인의 노동권 보장은 노동 관계의 주체로서 자신의 이익을 보호하는 것을 목표로합니다. 이 유형의 보증은 대리인의 전체 임기와 대리인 직무 종료 시 후속 공식 활동에 적용됩니다.

대리인은 지방 자치 단체의 동의 없이 행정부 주도로 주요 업무 장소에서 해고 될 수 없습니다. 노동법 규범에 따라 대리 활동 기간은 총체적이고 지속적인 업무 경험 또는 서비스 수명, 전문 분야의 업무 경험으로 계산됩니다.

4) 대리인 활동의 보장에는 대리인의 면책이 포함됩니다. 면역은 개인의 특권이 아닙니다. 이는 의원들에게 자신의 권한을 자유롭게 행사할 수 있는 기회를 제공하기 위해 고안된 공법의 성격을 띠고 있습니다. 불행히도 "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙"에 관한 법률은 이 문제를 매우 드물게 규제하며, 대리인 및 선출직 공무원이 형사상 또는 행정상 책임을 져야 할 때 보장을 명시하는 것으로만 제한됩니다. 구금, 수색, 체포, 심문, 기타 형사 절차 및 행정 절차 행위는 연방법에 의해 설정됩니다.

대리인의 활동에 대한 보장은 표명된 의견, 투표 중에 표명된 입장에 대한 그의 무책임으로 간주됩니다.

대리인의 무책임 - 토론과 투표의 자유 원칙의 결과. 한편, 대리인이 공개적인 모욕이나 비방을 한 경우에는 무책임이 적용되지 않으며, 이에 대한 책임은 연방법에 규정되어 있습니다.

51. 시정촌 행정의 법적 지위의 일반적인 특성

지방 행정 지방 자치 단체의 행정 및 행정 기관을 대표하며, 지역적으로 중요한 문제를 해결하고 법률에 규정된 방식으로 지방 자치 단체에 이전된 개별 국가 권한을 실행할 수 있는 권한이 부여됩니다.

지방행정의 특징은 다음과 같다.

1) 1991년부터(RSFSR의 "RSFSR의 지방 자치에 관한" 법률이 등장한 이후) 행정부는 소비에트에서 분리되어 지방 자치의 조직적이고 기능적으로 자치적인 기관으로 변했습니다. 그들은 오늘날까지 그렇게 남아 있습니다.

2) 행정부는 지방 자치 단체의 관할 구역에서 조직, 행정 및 집행 권한을 행사하는 일반적인 권한의 기관입니다. 지방 행정부에 기능적 독립성과 조직 및 구조적 독창성을 제공하는 것은 이러한 상황입니다.

3) 지방 행정부는 지방 자치 단체의 시스템에서 의무 기관의 지위를 획득했습니다.

4) 지방 자치 단체의 헌장에 따라 법인의 권리가있는 지방 행정부는 지방 자치 단체의 형태로 등록됩니다.

5) 행정부는 행정부의 행정부, 기구, 부서의 장을 포함하는 분지되고 이질적인 구조를 갖는다.

장치의 주요 작동 영역은 행정부의 조직적, 법적, 정보 제공, 물류 지원. 장치는 제어 기능도 수행합니다. 기구의 구조 단위는 법적 행위를 할 권리를 향유하지 않습니다. 각 부서의 장은 대출을 관리하지 않습니다.

행정부의 기능 단위(경제 위원회, 시립 재산 관리, 재정 및 예산 부서)는 지역 경제의 전체 또는 여러 부문을 포괄하는 기능을 수행합니다.

전문 부서 및 부서의 상태는 몇 가지 특징이 있습니다.. 첫째, 그들은 특별한 권한을 가진 기관입니다. 그들의 능력은 일반 권한의 기관으로서 지방 행정부에 의해 결정되며, 지역적으로 중요한 문제를 해결하거나 상위 당국에 의해 결정됩니다. 둘째, 관리 책임자가 승인한 규정에 따라 기능합니다. 셋째, 지금까지 이것 또는 그 단위의 창설에 대한 최종 결정은 구조와 인력을 승인 한 행정부의 수장에게 주로 속해있었습니다.

52. 지방 자치 단체의 장 : 지위와 권한

지자체장 - 이것은 지방 자치 단체의 헌장에 의해 부여된 자치 단위의 최고 공무원으로, 지역의 중요한 문제를 해결할 수 있는 자체 능력을 가지고 있습니다. 최고 공무원의 지위 외에도 "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙"에 관한 법률은 지방 자치 단체의 장에게 지방 자치 단체의 지위를 부여합니다. 그는 대표 기관의 활동을 조직하거나 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 조직 및 행정 또는 집행 및 행정 권한의 소유자입니다.

기간 "시청장" 지방 자치 활동을 담당하는 선출직 공무원을 지정하기 위해 "러시아 연방 회계원"법에 의해 도입되었습니다.

지방 자치 단체의 수장의 권한은 대표, 규칙 제정, 통제 권한, 아종으로 분할 된 리더십 권한과 같은 여러 주요 영역으로 나뉩니다 (조직, 조정 등). 장의 권한은 지방 자치 체제에서 자치제의 역할에 따라 재분배될 수 있다.

수장의 공통된 권한은 다른 지방자치단체, 정부기관, 시민, 단체와의 관계에서 대표권을 갖는다. 그들은 위임장 없이 지방자치단체를 대신하여 행동할 권리가 있습니다. 대표 기관의 조직 및 활동에 관한 법적 행위의 공표와 관련된 규칙 제정 권한도 전형적인 것입니다.

머리 - 지역의 중요성 및 특정 국가 권한 문제에 대한 결의안을 발표하고 행정부 업무 조직 문제에 대한 명령을 내리는 지역 행정부의 장.

수장의 권한은 사망, 자유 의지의 사임, 해임, 법원에서 무능력 또는 부분적으로 무능력자로 인정, 법원에서 실종 또는 사망으로 인정, 법원 유죄 판결이 발효되는 경우 조기 종료됩니다. , 영주권을 위해 출국, 러시아 시민권 해지, 유권자 소환, 건강상의 이유로 시정촌 장의 권한을 행사할 수없는 지속적인 무능력 설정, 시정촌 대표 기관의 권한 조기 종료 , 대표가 구성원 중에서 선출된 경우.

53. 범죄 및 책임

국가 및 지방 자치 단체의 분야에서 많은 다른 조치가 수행됩니다. 그 중에는 남을 정죄하는 행위도 있을 수 있습니다.

범죄에는 작위 또는 부작위, 유해한 결과의 의무 발생, 대부분의 경우 피해를 일으킨 사람의 과실(과실 또는 경솔한 형태의 고의적 과실 또는 과실)이 포함됩니다.

비행 다른 관리 주체, 주 및 지방 정부, 서비스에서 행동하고 자신의 행동에 대한 책임을 지는 직원(공무원)에서 나올 수 있습니다.

불법 행위 국가 및 시 행정 분야에서 이 분야의 권한이 없는 조직 및 개인도 범합니다(상업 조직이 허가 규칙을 위반하거나 시민이 불법적으로 다른 사람의 명령 및 메달을 착용함).

구별하는 것이 중요합니다. 주 및 시 당국의 범죄 공무원이 국가 또는 지방 자치 정부를 행사하는 당국의 대표자 역할을 하는 경우(러시아 연방 정부가 법률에 위배되는 결의안을 채택하고 시 시장이 뇌물을 받은 경우), 그리고 다른 한편으로는 손, 개인 자격으로 민법 관계에서 개인, 법인 및 자연인으로 행동했을 때 (국가 기관은 소비 된 전기 요금을 지불하지 않습니다. 장관은 광장에서 싸움을 시작하여 심각한 신체 부상을 입었습니다. 시민과 도시의 시장이 교통 규칙을 위반하여 다른 사람의 차를 부수었습니다). 책임은 다를 것입니다. 시민으로서의 일반 법률과 공무원 또는 주정부 기관으로서의 특별 법률.

국가 및 지방 자치 단체의 범죄는 그 심각성이 동일하지 않습니다. 범죄, 즉 공공의 위험이 높은 행위로서 형사책임을 수반하는 행위, 행정범죄(예: 교통법규 위반, 경미한 훌리건)는 각종 행정처벌(행정구속 15일 이내) , 서비스 위반에는 징계 책임 (명령에 대한 견책 등)이 수반되며 민법에 따라 피해를 입힘 - 주로 도덕적 인 성격의 물질적 책임 또는 책임 (신문에 논박 게시, 이전에 게시 된 정보의 신뢰성에 대한 보고서 ). 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 및 지방 자치 단체의 대표, 공동 집행 기관, 장관, 서비스 및 외부에서의 행동에 대한 대표 기관의 대리인은 정치적 책임을 질 수 있습니다 (예 : 대통령 탄핵, 사임 장관의, 대리인의 권한 박탈).

54. 주 정부 분야의 정치적 책임

정치적 책임은 주와 지방 자치 단체의 특정 기관에만 적용됩니다. 의회의 해산, 연방 주제의 입법 회의는 정치적 책임의 한 형태가 될 수 있습니다. 일부 국가(폴란드, 우크라이나 등)의 헌법은 의회(원원제 의회 또는 하원)의 해산을 규정하고 있으며, 정해진 기간 내에 국가 예산을 채택하지 않고 정부를 구성할 수 없는 경우, 선출된 후 일을 시작하지 않았습니다. 러시아에서 법은 연방 주제의 입법 기관, 러시아 연방 주제의 행정부 책임자, 대표 기관 및 지방 자치 단체 장의 정치적 책임을 설정합니다. 러시아연방의 헌법과 법률을 위반하는 경우, 대표기구는 해산될 수 있으며 행정부 수반과 시장은 해임될 수 있다.

일부 국가의 의원, 연방 구성 기관의 입법부, 지방 자치 정부의 대표 기구(의회 등)는 유권자에 의해 조기 해임될 수 있으며(성과가 좋지 않은 경우 포함) 관련 대표에 의해 권한을 박탈당할 수 있습니다. 신체(보통 XNUMX분의 XNUMX 다수). 그 후에야 의원이 범죄를 저지른 경우 형사 책임을 져야합니다 (그러나 많은 국가에서 대리 면제가 없으며 면제는 원칙적으로 주제의 입법 회의 구성원에게 적용되지 않습니다 연맹의 대표이며 지방 자치 단체의 대리인에게는 전혀 적용되지 않습니다).

대통령의 정치적 책임 (군주는 책임을지지 않습니다) 탄핵 (러시아, 미국 등), 유권자에 의한 조기 소환 (오스트리아), 헌법 재판소의 결정에 의한 해임 (이탈리아)의 형태로 가능합니다. 그 후에야 전임 대통령에게 다른 벌칙이 적용될 수 있습니다(경우에 따라 민사 책임은 현직 대통령도 부담할 수 있음).

정부와 장관(러시아 연방의 일부 주제의 장관 포함)의 가장 심각한 유형의 정치적 책임은 다음과 같습니다. 불신임 투표로 해임 (견책의 결의) 사임하다. 정부는 대통령의 재량에 따라 해고될 수 있습니다(러시아, 우크라이나 등). 또한 가능 정부와 장관의 민사 책임, 뿐만 아니라 장관들에게도 범인 (처벌) 그리고 징계 책임 (견책 등).

책임 설정을 위한 특별 절차는 다른 기관 및 공무원(예: 판사)에 적용될 수 있지만 정치적 책임의 대상은 아닙니다(일부 국가의 유권자에 의한 판사 소환은 예외).

55. 국가 및 지방 자치 단체의 형사 책임

공공 행정에 대한 침해는 범죄를 구성하는 경우 13년 1996월 63일 러시아 연방 형법 No. XNUMX-FZ(러시아 연방 형법)에 따라 처벌을 받습니다. 러시아 연방 형법은 탈영에서 군인 모욕에 이르기까지 군 복무에 대한 XNUMX 가지 범죄를 규정합니다.

에서 ch. 러시아 연방 형법 30이 나열되어 있습니다. 공직자 범죄 요소 (이는 시 당국에도 적용될 수 있음) 특히 공권력 남용, 공권력 남용, 연방 하원 또는 회계원에 대한 정보 제공 거부, 공직자의 권한 남용, 불법적인 사업 참여 활동, 뇌물 수수, 공적 위조, 과실. 이러한 범죄에는 공무원만이 아닌 범죄가 포함될 수 있습니다. 따라서 공무원의 권한 부여는 공무원과 큰 보스를 가장하는 일반 시민 모두에 의해 수행 될 수 있습니다.

공공 기관, 주 및 시 서비스 문제와 관련되지 않은 러시아 연방 형법의 다른 장에서도 공공 행정 주체가 저지른 범죄에 대해 규정합니다. 이러한 화합물은 경제범죄(제22장), 공공안전에 대한 범죄(제24장), 환경범죄(제26장), 교통안전범죄(제27장), 헌법질서 및 국가안보에 대한 범죄를 처벌하는 장에서 발견됩니다. (29장), 정의에 반하는 것(31장), 인류의 평화와 안전에 반하는 것(34장). 경제 활동 영역에서 공무원은 불법 사업에 대해 책임을 질 수 있으며(제171조), 광산 작업을 수행할 때 안전 규칙을 위반할 수 있습니다(제216조). 국영 선박의 선장은 조난에 처한 사람들에게 지원을 제공하지 않은 것에 대해 책임을 질 수 있습니다(제270조). 간첩 행위는 국가 기밀에 접근할 수 있는 정부 관료에 의해 저지르는 경우가 많습니다(제276조). 이러한 조항 중 다수는 지방자치단체 공무원에게 적용됩니다.

사법 부문의 일부 범죄는 공무원만이 범할 수 있습니다. 인류의 평화와 안전에 대한 특정 범죄에도 동일하게 적용됩니다. 침략전쟁의 기획, 준비, 발발 및 수행, 금지된 수단의 사용과 전쟁방법은 원칙적으로 최고관료만이 할 수 있다.

56. 주 및 시정부 분야의 민사 책임

다양한 국가의 법률이 제공하는 민사 책임 주 및 지방 자치 단체 및 공무원. 그들은 시민의 사람이나 재산 및 법인의 재산에 발생한 피해에 대해 책임이 있습니다. 예술에 따르면. 러시아 연방 민법 1064조에 따라 피해를 전액 보상해야 합니다. 법률에 따라 피해보상 외에 피해자에 대한 배상의무도 정할 수 있다. 불법행위자의 과실이 없는 경우에도 법은 손해배상을 규정할 수 있다. 피해가 피해자의 동의에 의해 야기되었으며, 침해자의 행위가 사회의 도덕원칙에 위배되지 않는 경우에는 피해보상을 거부할 수 있다.

이러한 일반 조항은 주 및 지방 자치 단체 및 해당 공무원에 관한 문서에 명시되어 있습니다. 예술에 따라. 러시아 연방 민법 1068, 행위 발행의 결과를 포함하여 국가, 지방 자치 단체, 주, 지방 자치 단체 또는 공무원의 불법 행위 (무활동)의 결과로 시민 또는 법인에 발생한 피해 국가, 지방 자치 단체의 법률 또는 기타 법적 행위를 준수하지 않는 경우 환불 가능합니다. 방어가 필요한 상태에서 발생한 손해는 그 한도를 초과하지 않는 한 보상하지 않습니다. 국가기관, 국가기관, 국영기업 또는 공무원이 비상사태로 피해를 입힌 경우에는 그 규모를 축소할 수 있지만 반드시 배상해야 합니다. 이 책임 조항은 지방 자치 단체, 지방 자치 단체 및 지방 공무원에게 적용됩니다.

에 대한 책임 수사기관, 예비수사기관, 검찰청, 법원의 불법행위로 인한 피해 (러시아 연방 민법 제 1070 조). 이 경우 불법적인 유죄 판결, 불법적인 형사 기소, 불법적인 구금을 의미합니다.

사법행정으로 인한 피해, 판사의 유죄가 법적 효력이 발생한 법원 판결에 의해 입증된 경우 보상됩니다.

...에 관하여 국가 당국으로 인한 피해, 연방, 지방 자치 단체 및 그 공무원의 주체인 경우 해당 조치(무활동)가 불법인 경우 공무원의 지위에 따라 러시아 연방 재무부, 해당 주체, 시정촌을 희생시키면서 상환됩니다. . 동시에, 재정으로 인한 피해를 보상한 연맹, 그 주체, 시정촌은 피해를 일으킨 기관 또는 공무원에 대해 소급 청구를 제기할 권리가 있습니다.

저자: 콘스탄틴 시비케예프

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