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강의 요약, 유아용 침대
주 및 지방 자치 단체. 강의 노트: 간략하게, 가장 중요한
차례
축약어와 두음 어 헌법 - 12년 1993월 XNUMX일 국민 투표로 채택된 러시아 연방 헌법. 러시아 국방부 - 러시아 연방 국방부. 러시아 지역 개발부 - 러시아 연방 지역 개발부. 러시아 재무부 - 러시아 연방 재무부. 러시아 경제 개발부 - 러시아 연방 경제 개발 무역부. 러시아 EMERCOM - 러시아 연방 민방위, 긴급 상황 및 재난 구호부. 안에. - 세기. GDP는 국내총생산입니다. VTsIK - 전러시아 중앙집행위원회. y. - 연도. 기타 - 기타. 주택 및 공동 서비스 - 주택 및 공동 서비스. 민사 등록 사무소 - 민사 등록 부서. 역사 - 역사적. 박사. - 후보자. 평방. m 평방 미터. 백만 - 백만. 10억-10억 N. 이자형. - 우리 시대. 좋아요. - 가까운. OECD - 경제협력개발기구. 명사 - 포인트 홍보 - 기타. RG - 러시아 신문. RSFSR-러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국. 장애. - 루블. RF - 러시아 연방. 미디어 - 매스 미디어. CIS - 독립국가연합. 사회학자. - 사회학적. 소련 - 소비에트 사회주의 공화국 연합. 미술. - 기사. 등등 - 등등. 즉 - 즉. 등 - 같은. 천-천. 러시아 중앙은행 - 러시아 중앙은행. 시간 - 부분. 합법적인 - 합법적인. 주제 1. 행정: 이론 및 방법론적 측면 1.1. 행정의 본질 행정기관의 내용을 이해하는 것은 '경영' 개념의 정의와 연결된다. 모든 유형의 시스템에서 제어 프로세스의 규칙성이 연구되는 프레임워크 내에서 사이버네틱스의 관점에서, 관리 - 이것은 시스템의 목표를 달성하기 위해 시스템의 대상을 질적으로 새로운 상태로 옮기거나 이 상태를 변경하는 것입니다. 관리 프로세스의 구현을 위한 필수 조건은 관리의 주제, 관리의 대상 및 관리의 결과로 그들 사이에서 발전하는 관계의 세 가지 필수 요소의 존재입니다. 관리는 기술적, 생물학적, 사회적 시스템의 특징입니다. 학문 분야의 문제 분야는 다음을 포함합니다. 사회 관리즉, 사람들 사이에 주체-객체 관계가 발전하는 관리입니다. 사회 시스템과 관련하여 "관리" 개념의 정의는 질적으로 다른 성격을 갖습니다. 이는 사회적으로 중요한 결과를 달성하기 위해 관리 주체와 대상 사이의 의도적인 상호 작용을 생성하는 프로세스입니다 [1]. 사회 관리의 본질은 목표 설정, 조직, 규제라는 세 가지 속성을 통해 드러납니다. 현대과학에는 다양한 분류 사회 경영. 그 중 사회경영의 유형은 경영주체에 따라 구분된다. 사회 관리의 주제는 국가 (국가 권력 기관 및 관리 기관을 통해)이며 확립 된 법적 질서에서 관리 활동을 수행하는 것입니다. 공공 행정. 시민의 자발적인 조직화와 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 시민의 의지를 직접적으로 표현하는 방식을 기반으로 지방 정부가 수행하는 사회 관리를 사회 관리라고 합니다. 지방자치단체. 기업가나 소유주가 영리를 목적으로 행하는 경영은 조치. 따라서 공공 행정은 일종의 사회 관리이며, 그 주제는 공공 당국과 그 공무원이며, 그 대상은 사회적 과정과 관계입니다. “공공행정” 개념의 다양한 정의를 통해 우리는 이 사회 제도에 대한 폭넓은 해석과 좁은 해석을 구별할 수 있습니다. 좁은 의미에서 공공행정은 행정부의 기능 영역과 동일시된다. 확장된 해석에서 이것은 사회적 관계를 규제하기 위한 모든 정부 기관, 해당 기관 및 공무원의 직접적인 활동입니다. 이 교과서는 사회 과정, 관계 및 사람들의 활동에 대한 국가(기관 및 공무원 시스템을 통해)의 의도적인 조직 및 규제 영향력으로서의 공공 행정에 대한 이해를 기반으로 합니다. 공공행정의 특별한 속성은 다음과 같습니다. 1) 특정 단체의 존재 - 공공 기관 및 공무원, 그 형성 및 기능 절차는 헌법, 연방법 및 기타 규제 법적 행위에 의해 명확하게 규제됩니다. 2) 관리의 주체가 권력을 갖는다 - 행정은 국가 권력을 행사하는 방식이며 사회 전체로 확장된다. 3) 행정부가 다루는 공공 현상의 규모 - 공공 행정은 공동의 이익을 보호하기 위해 개별 시민이 아닌 전체 인구의 요구를 충족시키고 사회의 모든 시민과 사회 집단의 이익과 행동을 조정하는 것을 목표로 합니다. 4) 관리 과정에서 강압적인 방법을 사용할 국가의 권리. 러시아의 행정 방법론 형성의 문제 중 하나는 관리 (행정)와 정치 간의 관계 문제입니다. 관리 활동으로서의 행정에는 행정과 행정이 포함됩니다. 공공 행정 정부 기관의 실제 활동, 다양한 수준에서 국가 및 그 구조의 임무를 해결하는 방법 및 수단 전체에서 관리 결정을 준비, 작성 및 실행하는 기술 프로세스, 정부 기관의 직접적이고 전문적인 영향력 그들에게 종속된 기관과 목적은 결정 이행에 대한 행정적 책임을 기반으로 수행됩니다. 공공 행정 관리는 국가 업무를 관리하는 국가 활동의 한 유형으로 해석되며, 그 틀 내에서 행정권, 기관 및 공무원이 국가 행정 구조의 모든 수준에서 실질적으로 구현됩니다. 정치 관리는 국가 행동 전략 개발, 국가 이미지 형성, 국제 및 국내 관계에서의 행동이며 항상 사회적으로 중요한 문제를 해결하는 것을 목표로 하는 것은 아닙니다. 현재 고려 중인 문제에 대해 두 가지 상반된 접근 방식이 분명히 나타났습니다. 한 지지자들은 정치와 공공 행정이 양립할 수 없다고 믿으며, 공공 행정에서 정치의 역할은 최소화되어야 합니다. 다른 접근 방식을 지지하는 사람들은 공공 행정을 정치 전략을 구현하는 방법으로 간주합니다. 양당 정치체제의 창설을 위한 과정이 공식적으로 인정되고 추진되고 있는 현대 러시아의 상황은 지나친 정치화, 오히려 국가기구의 '분할화'로 특징지을 수 있는데, 그 대표적인 예가 활동이다. 통합 러시아 정당의. 동시에, 공공 행정의 세계 관행은 당의 영향력에 대한 공무원의 절대적인 개방은 일당 체제에서만 가능하고 필요하다고 고정합니다. 러시아 행정 과학에서는 공무원의 정치적 기능 범위를 최소화하는 것을 방지하는 세 가지 요인 그룹이 공식화되었습니다. 첫째, 사회의 정치적 대립에 대한 높은 수준의 급진주의로 인해 정치적 유지가 어려워집니다. 공무원의 중립성; 둘째, 공무원 지위의 취약성, 리더십 변화 가능성에 대한 그의 경력 의존성, 이는 그가 정치적 선택, 특히 선거 캠페인 참여를 장려합니다. 셋째, 공무원의 재정적 의존은 종종 국가 기능 수행에 해를 끼치면서 사심 없는 정치 서비스를 제공하도록 장려합니다[3]. 현재 공공행정 과정에서 정치와 행정의 관계에 대한 문제는 여전히 열려 있고 관련성이 있다. 대상 국가 관리는 국가의 목표에서 비롯되며 계층 구조를 가지고 있으며 그 구성은 "목표 트리"의 원칙을 기반으로하므로 다양한 수준과 내용의 목표 간의 관계와 일관성을 추적할 수 있습니다. 공공 행정 목표 계층의 중심 위치는 전략적 수준, 즉 국가 정책의 일반적인 방향이 차지합니다. 전략적 목표를 달성하는 과정은 단계적으로 진행됩니다. 변화하는 조건과 사용 가능한 자원을 고려하여 각 기간에 대해 더 작은 목표가 공식화됩니다. 운영 목표는 전술 또는 지원 목표 설정과 관련된 솔루션입니다. 행정 목표 체계에서 전략적 수준은 장기적으로 초점을 맞추므로 가장 정적이며 전술적 목표는 동적이며 종종 조정됩니다. 공공 행정의 목표 유형은 목표를 설정하는 과정에서 다른 하나가 뒤따를 때 결정 요인의 원칙에 따라 형성됩니다. 주요 분류는 국가의 기능과 사회 생활 영역에 기반합니다. 사회 정치적 발전의 목표; 사회 발전의 목표; 경제적, 조직적, 정보적, 설명적 목표 등 기타 분류 기준: 목표 범위(일반, 사적); 결과(최종 및 중간 목표); 시간 관점 (단기, 중기, 장기 목표) 등 공공 행정의 목표는 첫째, 현실성과 해결 가능성을 고려하여 공식화되고 둘째, 목표 달성의 순서, 즉 새로운 목표를 설정하는 것은 이전에 공식화 된 목표를 달성하기 전에 세 번째로 제시 된 목표의 가능한 조정을 고려하여 선행되어야합니다. 제어 기능 일반적으로 목표를 달성하기 위해 수행되는 주제의 안정적인 유형의 관리 활동으로 특징 지어 질 수 있습니다. 공공 행정의 기능은 사회 과정과 관계를 규제하고 목표를 달성하는 데 필요한 특정 규범 적 방식으로 수행되는 국가 당국 및 행정부 및 공무원의 활동 유형입니다. 관리 이론의 틀 내에서 분석, 목표 설정, 예측, 계획 및 프로그래밍, 조직, 조정, 동기 부여(자극), 제어, 규제와 같은 기능이 구별됩니다. 공공 행정과 관련하여 일반적입니다. 공공 행정의 특정 기능은 예를 들어 경제에 대한 국가의 규제, 허가, 선거 및 국민 투표 실시 등입니다. 공공 행정의 일부 기능은 독점적으로 사회 생활을 규제하는 데 중점을 둡니다. 이는 사회적 및 조직적 기능, 기타 기능입니다. 공공 기관의 활동을 합리화하고 개선하는 것을 목표로 하며 관리는 조직 내 기능입니다. 다양한 공공 행정 기능은 구현을 위한 다양한 방법의 사용과 관련이 있습니다. 행정의 방법 공공 및 국정 발전의 벡터에 대한 국가의 권력 영향력의 방식입니다. 그들은 국가가 사람들의 행동에 어떻게 영향을 미치고 통제하는지 보여줍니다. 공공 행정 주체가 목표를 달성하고 기능을 수행하기 위해 사용하는 방법과 기술을 기반으로 다음과 같은 방법 그룹이 구별됩니다. 1) 관리 방법 - 국가의 규제 요구 사항, 국가 관리의 주체와 대상 모두가 특정 방식으로 행동해야합니다. 관리주체의 명령에 따르며 이를 어길 경우 각종 책임이 따른다. 예. 러시아의 모든 일하는 시민은 20 세와 45 세의 나이에 러시아 연방 시민의 여권을 교환하기 위해 다양한 수준의 예산에 세금을 납부해야하며 국가는 특정 규칙, 문서 패키지 등을 개발합니다. 공무원은 해당 연도의 30월 XNUMX일까지의 전년도 소득 신고서를 제출해야 합니다. 2) 경제적 방법은 관리 대상이 국가가 원하는대로 작동하는 것이 유리한 특정 조건을 국가에서 만드는 방법입니다. 이러한 방법은 시민, 조직 및 그들의 행동을 결정하는 물질적 이해 관계의 상태를 기반으로하며 경제 활동의 정도는 물질적 인센티브의 개발 및 양에 의해 결정됩니다. 예. 국세 정책의 개발 및 시행; 예를 들어, 세금 인센티브는 러시아 경제에서 외국인 투자의 몫을 늘리기 위해 특정 기업에 대한 "세금 면제"인 외국 자본에 대한 세율을 줄이는 것입니다. 러시아 경제의 민간 부문 개발 촉진은 무엇보다도 임대, 양보를 위한 국유 재산 제공을 통해 달성됩니다. 또 다른 예는 국가 사회 보장 시스템 - 증가 및 명목 장학금 지급, 연금입니다. 3) 이념적 방법은 국가가 국민의식, 선전, 선동에 미치는 의도적인 도덕적, 윤리적 영향입니다. 이 방법 그룹에 대한 또 다른 응용 이름은 사회 심리학적입니다. 예. 고전적인 예는 모든 담배 팩에 표시되어야하는 흡연의 위험에 대한 러시아 연방 보건 사회 개발부의 경고입니다. 러시아 사회 생활의 일부가 되었고 시민 의식과 법 준수의 형성을 목표로 하는 소셜 광고: "세금을 내고 잘 자"; "빨간 불을 통과하면 흰색과 작별을 고할 수 있습니다." 등등. 건강한 생활 방식의 촉진. 4) 법률적 방법이란 그 국가의 영역에서 시행 중인 헌법, 법률 및 기타 법적 행위가 정하는 범위 내에서 절차에 따라 수행되는 국가 관리 방법입니다. 법적 방법으로는 입법, 국가 행정 관리, 정의 및 통제를 꼽을 수 있습니다. 예. 예술을 기반으로 한 창조. 국가 원수로서 러시아 연방 대통령의 권한 행사를 촉진하기 위해 러시아 연방 대통령의 자문 기관으로서 러시아 연방 국무원 헌법 80, 85. 5) 비합법적인 방법. 그 중 법적 규범에 따라 수행되지만 절차가 법률에 의해 자세히 규제되지 않는 조직 및 기술과 현행법을 위반하는 불법이라는 두 가지 하위 그룹이 있습니다. 예시. 조직 및 기술적 비 법적 방법은 극한 상황에서 러시아 비상 사태 부서의 활동에 사용됩니다. 각 비상 상황은 고유하며 어떠한 법적 조치도 현재 상황에 대한 조치 또는 비조치, 유효성 및 적절성에 대한 모든 가능하고 필요한 옵션을 제공할 수 없습니다. 불법적인 방법 - 승인된 집회를 해산시키기 위한 폭력적인 수단의 사용; 공무원이 연방 또는 지역 예산에서 자금을 오용하는 것. 고려 된 각 방법 그룹은 권한, 요구 사항, 금지, 책임, 통제 및 감독 등 국가의 특정 의지가 특징입니다. 실제 관리 관행에서 국가 결정의 채택 및 구현은 다음과 같은 경우에만 가능합니다. 다양한 관리 방법의 기초: 부하, 강화 또는 제공 방법이 있습니다. 예시. 러시아 연방 안정화 기금을 만들 때 주요 방법은 경제적입니다. 이 프로세스의 법적 지원은 지원 역할을 하는 법적 방법입니다. 그러한 단계의 필요성에 대해 미디어를 통해 제시된 설명 조치 - 하나를 제공하거나 강화하는 역할을 하는 이데올로기적 방법. 모든 관리 활동은 관리 목표 및 목표에 대한 인식 - 관리 방법 선택 - 관리 도구 개발 및 구현과 같은 논리적 체계에 따라 수행됩니다. 아래에 공공 관리 도구 경영상의 결정을 실질적으로 실행하는 수단을 이해합니다. 공공 관리 도구에는 일반(범용) 및 로컬의 두 가지 하위 그룹이 있습니다. 일반 관리 도구는 법적 행위에 명시된 관리 활동의 기존 규범 및 규칙입니다. 법률, 법령, 지침, 제한 등의 형태를 취합니다. 지역 관리 도구는 사적인 성격을 띠며 보다 중요한 관리 결정의 이행을 강화하며 결의, 명령, 명령, 거래, 계약, 회의의 형태를 취할 수 있습니다. 등. 도구는 관리 결정에 부차적입니다. 상황에 따라 다른 관리 결정을 수행하는 데 사용되는 독립적인 통제 조치로 간주될 수 있습니다. 예를 들어, 국가가 수립한 시민적 지위 행위를 기록하기 위한 규칙은 홍보 참가자에 대한 국가의 통제적 영향으로 합법적으로 간주될 수 있으며, 특정 시민의 시민적 지위 행위를 기록하는 것은 관리를 구현하기 위한 도구입니다. 결정. “행정 도구”의 개념은 행정 과학에서 적절한 공개와 반영을 받지 못하여 인정된 분류가 없습니다. 분류 기준은 다음과 같습니다. 1) 관리 시스템 계층 구조의 공공 행정 도구 수준 - 이는 국제 수준, 연방 수준, 지역 수준, 산업 관리 도구 등에서 사용되는 도구입니다. 2) 공공 행정 문서의 문서 형식은 입법 행위입니다. 정부 기관의 법령, 규정, 결정; 정부 개념, 프로그램, 프로젝트; 주 예산; 주 표준, 품질 인증서, 라이센스; 주정부 인증서; 주 졸업장 등; 3) 공공 행정 수단의 영향의 성격과 범위 - 경제 수단(세금, 국가 임금률, 러시아 중앙 은행의 재융자율, 내부 및 외부 대출 등), 조직 수단(창설, 개편 또는 정부 기관의 구조 조정, 임명, 재배치, 공무원 직위 해임 등), 정치적 도구(선거 기술, 여론 조사 등). [4] 공공행정 도구는 거시경제학과 미시경제학으로 나누어진다. 거시 경제 관리는 연방 및 지역 수준에서 국가의 국가 경제, 공공 생활의 개별 영역 관리를 의미합니다. 이는 법률(러시아에서 시행 중인 입법), 주 예산, 연방 및 지역 목표 프로그램, 개발 전략 및 사회 경제적 예측, 공공 투자, 국내 화폐 시장에서의 정부 운영, 공공 부채 서비스, 국가와 같은 공공 행정 도구를 사용합니다. 보험 및 보안, 의무 이행 실패에 대한 제재 (벌금, 벌금) 등 미시 경제 수준의 관리에는 대기업, 사회 영역의 조직 및 기관, 중소기업 구조의 관리가 포함됩니다. 이러한 관리 과정에서 정부 기관이 승인한 헌장, 면허증, 규정 등의 문서 수단과 화폐 수단(현금 및 비현금, 유가 증권), 직원의 보수 수준 등이 사용됩니다. 공공 행정 목표의 공식화, 특정 관리 방법과 도구를 사용하여 목표를 달성하는 과정, 공공 기관 및 관리에 의한 특정 기능의 수행은 여러 원칙을 기반으로 합니다. 인간 의식 활동의 산물로서의 원칙은 그 작동이 사람에게 의존하지 않는 규칙성과 구별되어야 합니다. 행정의 원리 - 이는 일반적으로 행정 시스템이 형성되고 기능하는 입법적으로 고정된 기본 조항입니다. 현대 과학에서 공공 행정의 원칙은 일반, 조직 및 기술 및 개인의 세 가지 블록으로 나뉩니다. 일반원칙은 행정제도의 내용과 목표에 관한 것으로 그 중 사회적 가치(인본주의, 민주주의)와 사회적 기능(삼권분립, 연방주의, 합법성)이 있다. 국가 기관 및 행정부의 행정 행정, 조직 활동은 조직 및 기술 원칙에 따라 구축됩니다. 조직 및 기술 원칙 세트는 XNUMX가지 그룹으로 표시됩니다. 구조적 목표(행정 목표의 계층, 목표 달성 순서); 구조적 및 조직적 (공공 행정 시스템의 통일성, 공공 기관의 활동에서 집단성과 명령의 통일성의 조합); 구조적 및 기능적(관련 국가 기관의 권한에 관리 기능 할당) 구조적 및 절차 적 (국가 기관의 기능에 대한 관리 방법 준수 원칙). 사적 원칙의 사용은 공공 행정 과정에서 인적 요소의 중요성을 높이는 데 중점을 두고 있으며, 그 중 두 가지 하위 그룹이 있습니다. 사회의 다양한 영역을 위해 설계된 원칙(경제 계획, 마케팅 원칙) 및 주 및 공공 기관(카네기 원칙, 지방 자치 원칙). 1.2 행정에서의 예측, 계획 및 프로그래밍 예측, 계획 및 프로그래밍 기능에 대한 공공 당국의 수행은 가능한 한 최단 시간에 설정된 목표를 달성할 수 있도록 하는 경제 실체에 대한 국가의 영향 및 사회에서 사용 가능한 자원을 사용하는 방법에 대한 명확한 정의를 전제로 합니다. . 예측 - 이것은 상황의 전개에 대한 합리적인 예측입니다. 공공 행정 과정에서 불확실성과 통제 불가능한 요인이 장기 국가 계획 및 프로그램의 개발을 방해할 때 상황이 발생합니다. 그런 다음 예측은 계획과 프로그래밍을 어느 정도 대체하는 특별한 의미를 갖습니다. 공공 행정에서의 예측은 사회적 과정과 관계의 발전, 변화의 시기와 성격에 대한 과학적 기반의 아이디어입니다. 예측 프로세스는 이전에 결정된 엄격한 시간 프레임에 의해 제한되지 않으며 예비적 성격을 띠고 있습니다. 예측은 우선 사회 경제적 사건의 과정에 중대한 영향을 미치고 동시에 국가의 영향을 부분적으로 받는(또는 적용할 수 없는) 국가 관리 대상에 대한 정보의 출처입니다. 약하게 관리되는 (또는 관리되지 않는) 요인으로 일반적으로 자연 기후, 인구 통계, 군사 정치, 과학 교육, 무역 기회 주의적 요인이 선택됩니다. 공공 기관의 활동에는 다음 유형의 예측이 사용됩니다. 인구통계학적; 노동 자원 및 노동력 예측; 천연 자원에 대한 예측; 사회적 거시경제적 예측; 내부 및 외부 시장의 상황에 대한 거시 경제 예측; 과학 및 기술 분야의 예측; 군사정치; 해외 경제 전망. 시간 특성에 따라 단기, 중기, 장기 예측이 구별되며 각각 환율, 주가, 가격 등이 될 수 있습니다. 새로운 유형의 서비스 또는 제품의 생성 및 제공, 대상 프로그램의 구현, 국가 프로젝트 등 국가의 인구 통계 학적 상황, 사회의 사회 경제적 변화 등 통합 거시 경제 예측은 국가 경제의 예상 상태를 결정하고 주요 매개 변수(GDP, 산업 및 농업 생산, 고정 자본에 대한 투자, 실제 화폐 소득)의 역학 동향을 식별하는 것과 관련하여 국가 예측의 기본 요소가 되었습니다. 인구 등. 거시경제적 예측에는 비관적, 낙관적 및 현실적 예측의 개발이 포함됩니다. 거시경제적 예측은 다양한 예측 방법을 사용하여 이루어집니다. 외삽법은 미래 발전의 궤적이 과거 발전의 궤적의 연속이라는 사실에 근거한다. 외삽 예측은 관성 과정에 적용됩니다. 요인 예측 방법에는 예측의 주제에 영향을 미치는 요인을 식별하고, 요인에 대한 원하는 지표의 종속성 유형(선형 또는 거듭제곱일 수 있음)을 결정하고, 예측 지표의 값을 계산하는 작업이 포함됩니다. 모델 예측 방법은 경제 및 수학적 모델을 기반으로 하는 예측 도구입니다. 공공 행정의 실무에서는 모델링 대상에 해당하는 거시 경제 모델을 구축하는 복잡성으로 인해 널리 적용되지 않았습니다. 최근 들어 전문가가 경험, 유추, 직관을 바탕으로 예측을 하는 가장 보편적인 방법으로 공공기관에서는 전문가 예측 방식을 점점 더 많이 활용하고 있다. 계획된 활동 - 관리 주제의 자연스럽고 필요한 기능. 공공 행정 시스템에서 계획은 보편적입니다. 계획은 원하는 결과일 뿐만 아니라 그것을 달성하는 방법이며 이것이 계획과 예측의 주요 차이점입니다. 프로세스로서의 계획은 개발, 컴파일, 구현 진행 상황 모니터링 및 계획 조정으로 구성됩니다. 계획은 모든 기간 동안 개발됩니다. 단기 계획은 최대 5년의 기간에 초점을 맞춥니다. 중기 계획은 원칙적으로 20 년에서 XNUMX 년 동안 작성됩니다. 장기 계획은 XNUMX-XNUMX년 기간 동안 개발됩니다. 다양한 유형의 계획 개발은 이산 계획 및 연속 롤링 계획의 특징입니다. 첫 번째 경우 계획은 하나의 계획이 완료되면 다른 계획으로 대체되는 "엔드 투 엔드"로 개발됩니다. 두 번째 경우 계획이 완료되기 전에도 주기적으로 연장됩니다. 계획 프로세스에는 계층화 된 성격이 있으므로 다음이 있습니다. 국제 계획 (국가의 공동 정치, 경제 및 기타 활동); 국가 계획; 부문별 계획; 영토 계획; 경제 주체의 영토 계획. 계획의 대상과 사용된 지표에 따라 사회 계획이 구별됩니다(사회적 성격의 프로세스 및 대상에 적용됨). 거시적 수준의 생산 및 경제 계획(경제 성장을 목표로 함); 주 재정 계획 (주 예산, 기금 형성과 관련됨). 현대 러시아의 경우 다음과 같은 형태의 국가 계획 개발이 관련됩니다. 1) 주정부 차원의 필수 승인이 포함된 계획 개념 2) 장기적인 성격의 주정부 지시 계획 지침; 3) 주 차원의 지표 계획 개발 및 채택을 통한 지표 계획; 4) 국가 목표 프로그램; 5) 상태 계획 주문; 6) 국가 재정 계획으로서의 국가 예산 편성 7) 국가 재산의 민영화 및 사용을 위한 국가 계획 및 프로그램 채택; 8) 국가 투자 및 혁신 프로젝트. 상태 프로그래밍 프로그램 지향 계획에 해당하는 용어로 자주 사용됩니다. 프로그램 대상 방법은 사회의 다양한 영역에서 문제를 해결하기 위해 국가 당국의 개발 및 구현과 상호 관련된 프로그램 조치의 관리를 통해 주요 사회 경제적 문제를 해결하는 주요 방법입니다. 프로그램 목표 계획의 구체적인 특징은 다음과 같습니다. 명확한 공식화 및 목표 체계화("목표 및 목표 트리"); 설정된 목표에 따라 구현 된 조치의 조건부 (목표 실현 조치 시스템); 프로그램 활동의 실행을 위한 수단과 자원의 초기 설정; 프로그램 관리에 대한 체계적인 접근 및 정부 기관의 조치 이행에 대한 통제. 프로그램 접근 방식의 본질은 "프로그램 영역", "프로그램 매개변수", "프로그램 구조"의 개념을 통해 드러납니다. 일반적으로 프로그램의 구조에는 다음 블록이 포함됩니다. 대상(문제의 내용, 프로그램 방법, 목표, 목적, 프로그램의 용어 및 단계에 따라 문제를 해결할 필요성의 정당성), 집행(프로그램 활동 시스템) , 리소스(볼륨, 리소스 소스), 조직(구현 메커니즘, 관리 및 제어 조직, 결과 평가, 프로그램 여권). 대상 프로그램을 개발하는 과정은 다음 단계로 구성됩니다. 프로그램의 대상 설정; 프로그램의 과학적 및 프로젝트 개발(실행 방법의 입증); 구조적 개발(섹션 구성, 프로그램의 집행 구조 구성, 프로그램 활동의 정당성); 자원 개발(프로그램 구현에 필요한 자원의 양과 출처 입증). 대상 프로그램의 개발이 선형이 아니라 순환적 과정이라는 사실 때문에 상태 프로그램 개발 방법의 내용에 대한 통일된 알고리즘은 없습니다. 주 프로그램의 분류는 다음과 같은 이유로 가능합니다. 1. 상태 프로그램의 기능 영역에 따르면: ▪ 사회적 지향(사회적); ▪ 과학적이고 기술적인(혁신적인); ▪ 투자(재생산); ▪ 환경; ▪ 국가 안보를 보장하고 비상 상황의 결과를 예방 및 제거하기 위한 프로그램. 2. 국가 프로그램의 구현 목적에 따라: ▪ 영토(지역); ▪ 산업; ▪ 자원 잠재력 개발 프로그램; ▪ 대외경제; ▪ 조직 및 관리; ▪ 마케팅. 3. 프로그램 시행 기간에 따라: ▪ 단기, 최대 3년; ▪ 중기, 3~5년; ▪ 장기, 5년 이상의 기간. 4. 국가 지원 정도에 따라: ▪ 전적으로 연방 예산을 희생하여 시행되는 프로그램; ▪ 비국가 재정원의 참여로 국가가 지원하는 프로그램; ▪ 공동 영토 프로그램(영토의 사회경제적 발전을 위한 국가 지원 프로그램); ▪ 연방 당국 및 경영진의 현재 활동과 관련된 프로그램. 정부 프로그램의 평가에는 프로그램 준비 평가, 프로그램 실행 평가, 결과 평가, 비용 효율성 평가, 결과 및 효과 평가가 포함됩니다. 주정부 프로그램을 평가하는 방법은 프로그램 자체 형성 단계에서 개발되며 그 내용에 적합해야 합니다. 실제로는 원칙적으로 다음이 사용됩니다. 1) 전문가 평가 방법; 2) 정량적 평가 방법. 국가 경제 발전 벡터의 변화로 인해 사회 및 국가 발전의 시급한 문제를 효과적으로 해결하기위한 국가 정책을 구현하는 방법으로서 공공 행정 도구로서 국가 프로그램의 역할이 크게 증가했습니다. 민주적 기반을 구축하고 시장 관계를 개발하려는 러시아 국가의 방향은 20년 1995월 115일 연방법 No. XNUMX-FZ인 국가 예측 및 계획의 새로운 패러다임을 형성하는 과정의 시작을 미리 결정했습니다. "러시아 연방의 사회 경제적 발전을 위한 국가 예측 및 프로그램". "러시아의 사회 경제 발전 개념", "사회 경제 발전 프로그램", "러시아 사회 경제 발전의 연간 표시 계획"이라는 개념의 내용에 대한 입법 정의가 제공되었습니다. 공공 행정 기관 시스템의 근본적인 변화는 러시아 연방 대통령이 연방 의회에 보낸 메시지에 따라 국가의 사회 경제적 발전을위한 장기 전략이 개발되고 있다는 사실로 이어졌습니다. 이 메시지를 구현하기 위한 러시아 연방 및 러시아 연방 정부의 실행 계획. 주제 2. 행정이론의 역사적 측면 행정학 연구와 관련된 이론적이고 실증적인 자료는 정치 제도로서의 국가와 사회 생활에서 국가의 역할에 대한 관점의 진화에 따라 몇 가지 연대기 블록으로 그룹화할 수 있습니다. 첫 번째 블록은 고대부터 법으로 규제되는 권력 기관으로서의 국가 행정이 없었던 20세기 초까지 다소 긴 기간을 포함합니다. 두 번째 블록은 50세기부터 XNUMX세기 중반까지의 기간을 다루고 있습니다. 그리고 공공 행정 및 경찰 (행정) 법률 기관의 형성과 관련이 있습니다. 세 번째 블록은 XNUMX세기 후반부터의 기간으로 표시됩니다. XNUMX세기 초반까지. 그리고 인문사회과학의 차별화, 실제 행정이론의 발전이 특징이다. 네 번째 블록은 XX 세기의 XNUMX-XNUMX 년대로, 행정 이론 개념의 발전이 조직 이론의 발전과 관련되어 있습니다. 다섯 번째 블록은 XNUMX세기 후반~XNUMX세기 초로, 행정은 복잡한 성격을 지닌 독립적인 과학 분야가 되어야 한다는 신념이 특징이다. 행정문제 연구의 주요 방향과 주요 과학 학교의 특징은 다음과 같다. 표 1 공공 행정 과학 발전의 주요 벡터
주제 3. 러시아 연방의 공공 기관 시스템 3.1. 현대 러시아의 공공 기관 시스템 공공 행정 시스템은 제도적, 법적, 기능적, 구조적, 인사적, 의사소통적 및 전문적-문화적 하위 시스템으로 구성됩니다. 제도적 시스템의 근간은 정부 기관 - 확립된 절차에 따라 설립된 실체로, 국가를 대신하여 하나 이상의 기능을 수행하며, 조직적 통일성, 자체 역량 및 권한을 보유합니다[5]. 국가 기관, 조직 및 기업과 국가 기관을 구별하는 주요 특징은 국가 권력의 존재입니다. 공공기관의 특징은 다음과 같은 구성요소를 포함합니다. 1) 지위는 러시아 정부 기관의 통합 시스템에서 특정 기관에 법적으로 할당된 위치입니다. 2) 역량 - 공공 기관이 해결할 권리(승인)를 갖고 있는 규범적으로 고정된 문제 목록입니다. 3) 권한 - 특정 기관의 가능한 조치 세트, 수행할 권리 및/또는 의무가 무엇인지; 4) 기능은 객관적으로 결정된 국가 기관의 관리 활동 유형, 공공 행정 시스템에서의 역할입니다. 5) 업무 - 정부 기관의 기능 수행과 관련하여 구현되는 일련의 특정 조치입니다. 러시아의 공공 기관 시스템은 헌법에 명시된 원칙에 따라 구축됩니다. 민주주의; 인문주의; 권력 분립의 원칙; 러시아 전역의 헌법 및 연방법의 우월성; 러시아의 국가 무결성, 국가 권력 시스템의 통일성, 러시아 연방의 구성 기관의 연방 국가 기관과 국가 당국 간의 관할권 및 권한 주체의 경계를 포함한 연방주의; 정부 기관 활동의 개방성. 러시아 연방의 공공 기관 시스템에는 러시아 연방의 관할하에있는 연방 공공 기관과 러시아 연방 주체의 공공 기관이 포함되며, 그 시스템은 주제에 따라 독립적으로 설정됩니다. 6 년 1999 월 184 일 헌법 및 연방법률 No. XNUMX-FZ "러시아 연방 주제의 입법부 (대표) 및 행정부 조직의 일반 원칙". 연방 집행 기관과 공동 관할 문제에 관한 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관은 러시아 연방에서 단일 집행 권한 시스템을 형성합니다. 3.2. 러시아 연방 당국 연방 정부 기관의 시스템에는 다음이 포함됩니다. 러시아 연방(최고 집행 기관), 연방 집행 기관 및 해당 영토 기관, 연방 법원(사법부). 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부는 러시아 영토 전역에서 연방 국가 권력의 행사를 보장합니다. 헌법 규범을 구현하는 관행은 입법, 집행 또는 사법 국가 기관의 권한에 포함되지 않은 통제 및 감독 및 기타 권한을 행사하는 특별한 국가 기관 그룹을 선별하는 것을 가능하게 합니다. 이들은 특별한 권한을 가진 기관입니다. 러시아 연방 검찰청 (17 년 1992 월 2202 일 연방법 . No. 1-11 "러시아 연방 검찰청"), 러시아 중앙 선거 관리위원회 (선거법), 회계 상공 회의소 러시아 연방 (1995 년 4 월 10 일 연방법 No. 2002-FZ "러시아 연방 회계실"), 러시아 중앙 은행 (86 년 26 월 1997 일 연방법 No. 1-FZ "에 러시아 연방 중앙 은행 (러시아 은행)"), 러시아 연방 인권 위원 (XNUMX 년 XNUMX 월 XNUMX 일 연방 헌법 제 XNUMX-FZ "러시아 연방 인권 위원"). 공공 행정 시스템에서 러시아 연방 대통령의 역할 헌법이 채택될 당시 헌법은 시대와 상황을 앞서 있었습니다. “법적 허무주의와 무관심의 조건에서” 헌법 규범을 이행하려는 움직임은 강력하고 자율적인 국가 권력, 즉 국가 원수의 권력을 통해 중앙에서만 가능했습니다. 이 사실은 세계에 직접적인 헌법상 유사점이 없는 러시아 대통령의 고유한 지위의 강화를 결정했습니다. 첫째, 국가 원수의 권력은 조직적으로 별도의 유형의 국가 권력으로 분리되고, 둘째, 범위는 대통령의 권한은 매우 광범위하다. 러시아 연방 대통령의 지위와 권한은 헌법에 의해 규제되며, 선거 절차는 6년 10월 2003일자 연방법 No. 19-FZ "러시아 연방 대통령 선거에 관한"에 따릅니다. 대통령의 헌법상 지위는 국가 원수, 국가 원수, 네 가지 구성 요소로 구성됩니다. 헌법, 인권, 시민권 및 자유의 보증인; 최고사령관; 입법 과정의 주제입니다. 러시아에서는 현재 슈퍼 대통령 유형의 공화국이 형성되고 있으며, 이는 무엇보다도 러시아 연방 대통령 아래에 기관이 있음을 보여줍니다. 이에 대한 간략한 설명은 아래에 나와 있습니다. 러시아의 발전 전략 문제, 국가 안보 보장 분야의 통일된 국가 정책 추구 문제에 대한 대통령의 결정을 준비하는 헌법 기구는 러시아 연방 안전보장이사회입니다. 활동의 법적 근거는 7 년 2004 월 726 일 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX "러시아 연방 안전 보장 이사회 규정 및 러시아 안전 보장 이사회 장치 승인시"연방법입니다. 연방, 러시아 연방 대통령의 특정 행위의 수정 및 무효화", 러시아 연방 대통령의 기타 법적 행위. 이 기관의 광범위한 기능과 임무는 국가의 국내외 정책 전략과 국가 안보 정책 전략의 두 가지 방향으로 축소됩니다. 러시아 연방 안전 보장 이사회의 구성에는 다음이 포함됩니다. 비서(정회원 중 한 명); 영구 회원 및 회원, 포함 및 제외는 러시아 연방 대통령이 수행합니다. 주요 활동 형태 - 회의; 결정은 전체 이사수의 단순 과반수에 의해 결정되며 회의록에 문서화되며 러시아 연방 안전보장이사회 의장의 승인을 받은 후 발효됩니다. 국가 안보 문제에 대한 논의의 효율성은 효과적인 국가의 필수 요소입니다. 위원회의 또 다른 활동 형태는 회의입니다. 운영 회의는 원칙적으로 주 XNUMX회 상임이사와 함께 이사회 의장이 개최합니다. 전략 계획 회의를 개최하는 것은 상임이사 및 이사로 구성된 이사회 서기의 특권입니다. 주요 작업 기관은 부서 간 위원회입니다. 기능적 또는 지역적 기반으로 만들어진 영구적인 위원회와 비상 사태 예방을 위한 제안을 준비하기 위해 만들어진 임시 위원회, 사회 및 국가의 법과 질서의 주제 문제 등 구성 연방 집행 기관 장의 제안에 대한 위원회의 승인은 평의회 사무총장입니다. 러시아 연방 안전 보장 이사회의 개인 구성은 러시아 연방 대통령령에 의해 승인됩니다. 러시아 의회의 상원 구성을 위한 새로운 절차는 러시아 지역의 수장이 국가 정책 개발에 참여할 수 있는 방법에 대한 검색을 시작하여 러시아 연방 대통령의 새 기구를 창설하게 되었습니다. - 러시아 연방 국무원. 이것은 국가 당국의 조정된 기능 및 상호 작용을 보장하는 문제에 대해 국가 원수의 권한 실행을 촉진하는 자문 기관입니다. 결성 근거: 예술. 헌법 80과 85, 러시아 연방 의회 양원의 제안. 활동의 법적 근거 - 연방법, 1년 2000월 1602일 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX "러시아 연방 국무원에 대하여", 러시아 연방 대통령령 및 명령. 국무원의 구성에는 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리(국가 권력의 최고 집행 기관의 장)와 의장인 러시아 연방 대통령이 포함됩니다. 운영상의 문제에 대한 결정은 국무원 상임위원회(XNUMX명)에 위임된다. 러시아 연방 국무원의 활동 형태는 최소 XNUMX개월에 한 번 개최되는 회의이며 전체 구성원 수의 과반수가 참석할 때 권한이 있습니다. 국무원은 임시 및 영구 작업 그룹을 만들 권리가 있으며 계약 기반을 포함하여 과학자와 전문가를 유치할 권리가 있습니다. 국무원의 결정은 본질적으로 자문이며, 필요한 경우 러시아 연방 대통령의 법령, 명령 또는 지시에 따라 의정서로 작성되거나 입법 발의 방식으로 러시아 연방 의회에 제출됩니다. 러시아 연방 대통령. 국무위원이 아닌 국무원 비서관의 임무는 러시아연방 대통령 보좌관 중 한 명에게 러시아연방 대통령 행정부 수반에 의해 할당된다. 일반적으로 러시아 연방 국무원이 수행하는 작업을 통해이 기관을 국가 정책의 주제이자 그 형성 방법 중 하나로 선정 할 수 있습니다. 지난 13년 동안 러시아는 다양한 수준의 국가 권력과 행정부에서 러시아 연방 대통령을 대표하는 제도를 적극적으로 발전시켜 왔습니다. 오늘날 러시아 연방 대통령의 승인 된 대표는 러시아 연방 대통령의 이익을 대표하고 그의 시행에 기여하는 러시아 연방 대법원, 러시아 연방 의회의 회의소에서 운영됩니다. 러시아 연방 헌법, 인권 및 시민권 및 자유의 보증인으로서의 활동. 러시아 연방 대통령 전권 대표 연구소는 2000년 849월 XNUMX일 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX에 의해 형성된 연방 지구에서도 기능합니다. "러시아 연방 대통령 전권 대표에 관하여 연방 지구." 이 기관은 헌법 권한의 국가 원수가 구현을 보장하고 연방 정부 기관 활동의 효율성을 높이며 시스템을 개선하기 위해 연방의 구성 기관에서 러시아 연방 대통령의 대표를 대체했습니다. 결정의 실행에 대한 통제. 연방지구 대통령 전권은 연방 공무원으로서 대통령 행정부의 구성원으로서 대통령 행정부장의 제청에 의하여 임면되며 국가원수에 직속된다. 전권기구는 러시아 연방 대통령 행정부의 독립적 인 하위 부서이며 구조 및 인력은 행정부 책임자에 의해 결정됩니다. 24 월 러시아 연방 대통령령에 따라 연방 및 지역 정부 기관의 조정 된 기능과 상호 작용을 보장하기 위해 러시아 연방 대통령의 전권 대표와 함께 대표 기관의 효율성을 높입니다. 2005 년 337 월 XNUMX 일 No. XNUMX "연방 지구에 러시아 연방 대통령의 전권 대표가있는 협의회"에는 자문 기관-협의회가 있습니다 (남부 연방 지구 제외). 직권으로 평의회 위원은 다음과 같습니다. 러시아 연방 지역 개발부 대표 (러시아 지역 개발부의 결정에 의함); 연방 지구에 대한 러시아 연방 검찰 총장 (합의에 따라); 다른 사람이 포함될 수 있습니다. 전권위원회의 제안에 따라 협의회의 개인 구성은 러시아 연방 대통령 행정부 책임자의 승인을 받았습니다. 러시아 연방 대통령의 작업 장치는 러시아 연방 대통령 행정부입니다. 이것은 Art의 "i"절에 따라 형성된 국가 기관입니다. 83 년 2004 월 490 일 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX "규정 승인에 근거하여 국가 원수의 활동을 보장하고 결정 실행을 통제하기 위해 헌법 XNUMX 러시아 연방 대통령 행정부에 관하여", 러시아 연방 대통령의 기타 법령 및 명령. 행정부의 구성은 광범위한 관리 및 구조 부서로 대표됩니다. 러시아 연방 의회 러시아 연방 의회는 최고 입법 기관으로서 시민의 이익과 입법 자체를 대표하는 기능을 수행합니다. 러시아 의회는 양원제 국가 기관입니다. [7] 상원 - 연방 이사회 -는 러시아 연방의 각 주제에서 두 명의 대표로 구성된 상설 기관입니다. 연방 평의회 위원의 임기는 그를 임명한 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관의 임기에 해당하며, 형성 절차는 5년 2000월 113일 연방법 XNUMX-FZ에 의해 규제됩니다. "러시아 연방 의회의 연방 평의회 구성 절차." 상원의 관할권에는 다음과 같은 문제가 포함됩니다. 연맹 주제 간의 국경 승인; 러시아 연방 검찰 총장 임명 및 해임 (러시아 연방 대통령의 제안에 따라), 러시아 연방 회계 상공 회의소 부의장 및 감사의 절반; 러시아 연방 대법원 판사의 임명 (러시아 연방 대통령의 제안에 따라); 국가 또는 개별 지역의 영토에 비상 사태 및 계엄령 도입에 관한 러시아 연방 대통령령의 승인. 러시아 연방 하원 - 450명의 의원으로 구성된 국가 두마는 20년 임기로 선출됩니다. 첫 번째 회의는 선거 후 2002일 또는 그 이전에 러시아 연방 대통령의 발의로 개최됩니다. 대의원 선출 절차는 175년 XNUMX월 XNUMX일 연방법 XNUMX-FZ "러시아 연방 의회의 국가 두마 대의원 선거"와 러시아 연방 선거법에 의해 제정되었습니다. 그 관할권에는 러시아 연방 대통령이 러시아 연방 정부 의장직을 위해 제안한 후보자의 승인 문제가 포함됩니다. 러시아 연방 정부에 대한 신뢰 문제 해결; 러시아 연방 대통령을 공직에서 해임하기 위해 기소하는 것; 러시아 중앙 은행 의장, 회계원 의장 및 감사의 절반, 인권 위원의 임명 및 해임. 러시아 의회의 회의실은 입법 과정의 주요 주제입니다. 국가 두마는 연방 헌법 및 연방법을 채택하고 연방 의회는 이를 승인하거나 비승인합니다. 양원 간 의견 차이를 해결하기 위해 헌법은 조정 위원회를 구성할 수 있는 가능성을 규정하고 있습니다. 채택된 연방법은 국가두마가 채택하고 헌법이 정한 방식에 따라 연방 의회에서 승인된 것으로 간주되는 법률을 의미합니다. 그러한 법률은 서명을 위해 러시아 연방 대통령에게 보내집니다. 연방법은 연방법과 다릅니다. 헌법에 규정된 문제에 대해서만 채택되며, 국가 두마 총 의원 수의 최소 2/3 표의 과반수 승인으로 채택된 것으로 간주됩니다. 그리고 연맹 평의회 총 구성원 수의 최소 3/4 투표; 14일 이내에 러시아 연방 대통령의 서명과 공개가 의무화되어야 합니다. 국가 두마의 해산은 다음과 같은 경우에 러시아 연방 대통령이 수행합니다. 러시아 연방 정부 의장 후보를 3회 거부합니다. 3개월 이내에 러시아 연방 정부에 대한 불신임을 반복적으로 표명합니다. 러시아 연방 정부 의장의 주도로 신뢰 문제가 제기된 경우 러시아 연방 정부에 대한 신뢰 거부. State Duma는 해산될 수 없습니다. 1) 다음 중 두 번째 이유로 선출된 후 XNUMX년 이내, 2) 그녀가 러시아 연방 대통령에 대한 고발을 한 순간부터 연맹 이사회의 관련 결정이 채택 될 때까지; 3) 국가 영토에 계엄령 또는 비상사태 기간 동안 4) 러시아 대통령의 임기 만료 XNUMX 개월 전. 국가 두마를 해산한 후, 러시아 연방 대통령은 새로 선출된 두마가 해산일로부터 4개월 이내에 회의를 열도록 선거 날짜를 정합니다. 공공 행정 시스템을 개선하려면 무엇보다도 의회 구성 절차를 변경하는 입법 개혁을 수행해야 합니다. 5년 1995월 192일자 연방법 No. 1990-FZ에 기초하여 "러시아 연방 의회 연방 의회 구성 절차"에 따라 러시아 연방 의회에는 입법부 의장과 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 집행 기관의 수장. 러시아 연방 구성 기관의 양원제 국가 권력 입법 기관의 대표는 각 방의 공동 결정에 의해 결정되었습니다. 5년대 말. 그러한 시스템은 효과가 없는 것으로 나타났습니다. 2000년 2월 3일의 새로운 연방법은 연방 의회가 국가 각 지역의 두 명의 대표를 포함하도록 규정했습니다. 각 대표는 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력의 입법 및 집행 기관에서 한 명씩입니다. 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원(러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관의 수장)은 취임일로부터 XNUMX개월 이내에 연방 대표를 임명합니다. 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관의 협의회에서 결정은 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원의 법령(결의)에 의해 공식화되며 XNUMX일 이내에 입법(대표) 기관에 전달됩니다. 러시아 연방의 구성 기관. 러시아 연방 구성 기관 입법 기관의 정기 또는 임시 회의에서 총 의원 수의 XNUMX/XNUMX가 임명된 후보에 반대표를 던지면 해당 법령은 발효되지 않습니다. 러시아 연방의 다른 대표를 임명합니다. 러시아 연방 주제의 입법부 (대표) 대표 인 연방 평의회 위원을 선출하는 절차는 단원제 및 양원제 지역 의회에서 다릅니다. 러시아 연방 구성 기관의 단원제 입법부에서 첫 회의 날짜로부터 1개월 이내에 이 기구의 유능한 구성에서 의장의 제안에 따라 연방 평의회 대표가 선출됩니다. . 러시아 연방 구성 기관의 양원제 입법 기관에서 연방 평의회 대표를 선출하기 위한 후보자(후보)는 상원 의장이 차례로 검토를 위해 제출합니다. 이 기구의 총 대의원 수의 XNUMX분의 XNUMX 이상인 대의원 그룹이 대체 후보를 제출할 수 있습니다. 러시아 연방 구성 기관의 양원제 입법 기관의 대표는 해당 의원의 임기 절반 동안 각 의원에서 차례로 선출됩니다. 입법부의 결정은 비밀 투표로 이루어지며 결의(양원 입법부의 양원 공동 결의)로 공식화됩니다. 연방 평의회 위원 선출(임명)에 대한 결정을 내린 러시아 연방의 구성 기관의 국가 당국은 늦어도 다음 날까지 발효 날짜를 연방 평의회에 통지해야 합니다. 결정의 발효일 다음 날, 그리고 늦어도 XNUMX일 이내에 연맹 이사회에 보내야 합니다. 변경 사항은 러시아 연방 의회 의원을 선출하는 절차에도 영향을 미쳤습니다. Duma의 네 번째 소집은 20 년 2002 월 225 일 연방법에 따라 구성되었으며 절반은 단일 위임 선거구 (225 대의원), 절반은 정당, 선거인단 (7 대의원 ). 대의원 후보자는 정당, 선거인단 또는 연방 후보자 목록의 일부로 지명될 뿐만 아니라 자가 지명에 의해 직접 지명될 수 있습니다. 연방 명단에 후보자를 지명할 권리는 선거에서 270%의 이정표를 통과한 정당에 부여됩니다. 정당이 연방 후보자 명단을 지명하는 결정은 해당 정당의 의회에서 비밀 투표로 이루어집니다. 연방 선거구의 정당, 선거인단이 지명하는 총 후보자 수는 XNUMX명을 초과할 수 없습니다. 러시아 사법부 러시아의 사법권은 헌법, 중재, 민사, 행정, 형사 소송을 통해 법관, 법이 정의한 사법 행정에 관여하는 배심원, 인민 및 중재 평가원으로 구성된 법원에 의해서만 행사됩니다. 러시아의 사법 시스템은 연방 법원과 러시아 연방의 구성 기관 법원의 조합입니다. 연방 법원 시스템에는 다음이 포함됩니다. 러시아 연방 헌법 재판소; 러시아 연방 대법원, 러시아 연방 구성 기관의 최고 법원, 일반 관할 연방 법원 시스템을 구성하는 지방 법원, 군대 및 특수 법원; 러시아 연방 최고 중재 법원, 지구 연방 중재 법원, 항소 중재 법원, 러시아 연방 구성 기관의 중재 법원. 러시아 연방의 구성 기관은 지역 법률에 의해 규제되는 일반 관할 법원인 헌법(법정) 및 치안 법원을 구성할 권리가 있습니다. 사법 시스템의 조직 및 기능을 위한 법적 기초는 다음과 같습니다. 헌법, 31년 1996월 1일 연방 헌법 제21호-FKZ "러시아 연방 사법 제도에 관하여", 1994년 1월 28일 제1995호 -FKZ "러시아 연방 헌법 재판소", 1년 20월 1995일 No. 45-FKZ "러시아 연방 중재 법원", 26년 1992월 3132일 연방법 1-FZ "국가 보호에 관하여 판사, 법 집행 및 감독 기관의 공무원", XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일 러시아 연방 법률 No. XNUMX-XNUMX "러시아 연방 판사의 지위에 관하여"(이하 판사의 지위에 관한 법률이라고 함). 고등 법원 판사는 러시아 연방 대통령의 제안에 따라 연방 평의회에서 임명하고 다른 연방 법원 판사는 러시아 연방 대통령이 임명합니다. 어느 누구도 해당 심사위원단의 동의 없이 심사위원으로 지명될 수 없다. 사법개혁은 1990년대 초 독립된 사법부 구성의 필요성과 관련하여 시작되었으며, 대법원 결의에서 일반법원과 동등하게 중재 및 헌법소원의 창설에 중점을 둔 개혁의 개념이 승인됨 24년 1991월 1801일자 RSFSR No. 1-1991. 러시아 연방 헌법 재판소는 1992 년에 설립되었으며 31 년 국가 중재 시스템은 러시아 연방 최고 중재 재판소가 이끄는 중재 재판소 시스템으로 변형되었습니다. 다음 단계는 판사의 지위에 관한 법률에서 판사의 독립성(이동불가 및 불가침성)과 징계 책임의 면제를 보장하는 법률을 확립하는 것입니다. 러시아 국가의 민주적 발전 경로는 사법 시스템의 근본적인 변화의 필요성을 미리 결정했습니다. 사법 개혁의 핵심 순간은 1996 년 2002 월 2006 일 "러시아 연방 사법 제도에 관한"연방 헌법을 채택하는 것입니다. 러시아 연방 판사 협의회), 세계 정의 및 배심원 기관이 형성되었습니다. 사법 개혁의 지속은 새로운 형사 절차 및 민사 소송법의 채택과 함께 사법 절차의 현대화와 관련이 있습니다. 최근 몇 년 동안 통합 연방 목표 프로그램 "11-2003년 러시아 사법 시스템 개발"에 따라 사법 개혁이 수행되었습니다. 961 년 XNUMX 월 XNUMX 일 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX에 따라 사법 개혁의 우선 순위 영역에 대한 제안을 준비하고 연방 사법 당국, 사법 기관, 조직 및 해당 분야에서 운영되는 기관 간의 상호 작용을 확대합니다. 법률, 자문 기관이 만들어졌습니다-정의 개선에 관한 러시아 연방 대통령의 이사회. 사법 시스템의 효율성에 대한 기준 중 하나는 현재 법원에 대한 대중의 신뢰가 성장하는 것입니다. 시민들의 사법부에 대한 항소 건수는 늘어났지만, 사법 체계는 이에 대한 준비가 되어 있지 않았습니다. 치안판사에서는 판사 139명이 매달 평균 450건의 사건을 담당하며, 지방법원에서는 8건[2007]이 있는데, 이는 결정의 질, 객관성, 시기 등에 영향을 미칩니다. 전문가들은 일반 관할 법원 및 중재 법원 시스템에 기능 분리 원칙을 도입함으로써 기존 문제에 대한 해결책을 찾습니다. 즉, 특정 좁은 사법 벡터에 대한 전문 구조(법원, 위원회, 개별 판사)를 생성하는 것입니다. 관행. 일반 관할권 시스템에서는 청소년 사법, 특허 법원, 행정 사법 시스템이 있습니다. 중재 법원에서 - 세금, 기업 분쟁, 파산 사건이 심화됩니다. 판사의 부담을 줄이기 위해 조정 절차, 법정 밖 및 재판 전 절차, 대체 분쟁 해결 방법을 사법 실무에 도입하는 것이 제안되었습니다. 사법 전문화의 발전은 일반 관할 법원에 대한 연방법의 채택을 통해 촉진되어야 합니다. 판사를 임명하는 과정이 관료적 기구에 크게 의존하는 것을 극복하기 위해 징계 법원의 창설이 제안되었습니다. 사법 접근 문제, 법원 결정의 적법성, 국가의 인권 및 징벌적 기능의 효율성, 기타 사법 개혁 분야에 대한 대안적 해결책은 연방 대상 프로그램 "러시아 사법 시스템 개발"에 반영되어야 합니다. 2010-XNUMX." 러시아 연방 정부와 연방 집행 기관 시스템 행정권은 국가의 행정-행정, 조직 활동을 나타내므로 종종 행정권이라고 합니다. 그것은 서로 종속되는 가장 광범위한 국가 기관 시스템을 가지고 있습니다. 국가 권력의 최고 집행 기관은 러시아 연방 정부입니다. 러시아 연방 정부의 활동에 대한 법적 근거는 17년 1997월 2일자 연방 헌법 제14호-FKZ "러시아 연방 정부에 관한" 헌법입니다. 러시아 연방 정부의 구성에는 러시아 연방 대통령이 임명한 러시아 연방 정부 의장(국가 두마의 동의 하에), 그의 대리인 및 연방 장관(국회 의장의 제안에 따라)이 포함됩니다. 러시아 연방 정부). 러시아연방 대통령 후보에 대한 제안은 러시아연방 대통령이 취임한 날 또는 러시아연방 정부 사임 후 2005주 이내에 국가두마에 제출한다. 또는 불합격된 날부터 1319주일 이내 연방 집행 권한 시스템의 형성 문제는 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부 의장의 공동 관할 영역이며, 그는 연방 집행 기관의 구조에 대해 대통령에게 제안서를 제출합니다. 약속 후 일주일 이상. XNUMX 년 XNUMX 월 XNUMX 일 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX에 따라 러시아 연방 정부 의장은 러시아 연방 국방 차관 XNUMX 명을 포함하여 XNUMX 명의 대리인이 있습니다. 러시아 연방 정부의 일반 권한에는 개발, 국가 두마 제출 및 연방 예산 집행이 포함됩니다. 러시아 연방의 국내 및 외교 정책을 시행하는 과정을 조직하는 것; 사회 경제적 영역의 규제; 연방 재산 관리; 집행 권력 시스템의 기관 활동의 조정 및 통제; 목표 프로그램의 형성 및 시행 등. 러시아 연방 정부는 사회 생활의 모든 영역에서 특별한 권한을 가지고 있습니다. 헌법 및 현행법과 상충하는 경우 러시아 연방 대통령이 취소 할 수있는 국가의 영토에 구속력이있는 법적 행위 (칙령, 명령)를 발행합니다. 활동 형태 - 회의는 적어도 한 달에 한 번 개최됩니다. 러시아 연방 정부는 회의에서 논의된 문제, 언론을 통해 내려진 결정에 대해 시민들에게 알립니다. 운영 문제를 해결하기 위해 러시아 연방 정부 상임위원회가 구성되어 회의 방식으로 작업합니다. 다음과 같은 경우에는 러시아연방 정부의 권한이 종료된다. 1) 러시아연방 정부는 새로 선출된 러시아연방 대통령에게 권한을 이양한다. 2) 러시아연방 정부는 사임을 제출할 수 있으며, 이는 러시아연방 대통령이 수락(또는 거부)합니다. 3) 러시아 연방 정부 의장직에서 해임 - 러시아 연방 정부 의장이 개인적으로 사임을 신청하거나 공무를 수행할 수 없는 경우 4) 다음과 같은 이유로 러시아연방 정부 사임에 관한 러시아연방 대통령의 결정: a) 러시아 연방 대통령의 주도로 b) 국가두마가 3개월 이내에 러시아연방 정부에 대해 반복적으로 불신임을 표명한 경우 c) 러시아연방 정부 의장이 국가두마에 러시아연방 정부에 대한 신뢰 문제를 제기하고 국가두마가 러시아연방 정부에 대한 신뢰를 거부하는 경우. 러시아 연방 정부는 연방 집행 기관의 활동을 관리합니다. 9 년 2004 월 314 일 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX "연방 집행 기관의 시스템 및 구조"에 따라 연방 집행 기관의 시스템은 연방 부처, 연방 서비스 및 연방 기관. 그라데이션은 기능 원칙에 따라 이루어졌습니다. 연방 부처는 특정 사회 영역에서 국가 정책 및 활동에 대한 법적 규제를 개발하는 기능을 수행합니다. 연방 기관은 확립 된 활동 영역에서 공공 서비스 제공, 주 재산 관리 및 법 집행 기능을 수행합니다. 연방 서비스는 확립 된 활동 분야에서 통제 및 감독 기능을 수행 할뿐만 아니라 국방, 국가 보안, 러시아 연방 국경의 보호 및 보호, 범죄와의 전쟁 및 공공 분야의 특수 기능을 수행합니다. 보안. 연방 부처는 그에 종속된 기관 및 서비스의 활동을 조정하고 통제하며 러시아 연방 정부의 일부인 연방 장관이 지휘합니다. 연방 서비스, 연방 기관은 지도자(국장)가 이끌고 있습니다. 연방 집행 기관의 구조는 20 년 2004 월 649 일 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX "연방 집행 기관의 구조 문제"에 의해 결정되며 세 개의 기관 블록으로 표시됩니다. 블록 1 - 러시아 연방 대통령 (소위 정치 기관)이 관리하는 행정부 : ▪ 러시아 연방 내무부 ▪ 연방이민국; ▪ 러시아 연방 민방위, 긴급 상황 및 재난 구호부; ▪ 러시아 연방 외무부; ▪ 러시아 연방 국방부 ▪ 군사-기술 협력을 위한 연방 서비스; ▪ 방위 명령을 위한 연방 서비스; ▪ 기술 및 수출 통제를 위한 연방 서비스; ▪ 연방 특수 건설 기관; ▪ 러시아 연방 법무부 ▪ 연방 교도소; ▪ 연방 등록 서비스; ▪ 연방 집행관 서비스; ▪ 러시아 연방 택배 서비스(연방 서비스); ▪ 러시아 연방 해외 정보국(연방 서비스); ▪ 러시아 연방 보안국; ▪ 러시아 마약 통제 연방 서비스; ▪ 러시아 연방 보안국; ▪ 러시아 연방 대통령 특별 프로그램의 주요 이사(연방 기관); ▪ 러시아 연방 대통령의 행정(연방 기관). 블록 2 - 러시아 연방 정부가 관리하는 연방 집행 기관: ▪ 러시아 연방 보건사회개발부 ▪ 소비자 권리 보호 및 인간 복지 감독을 위한 연방 서비스; ▪ 의료 및 사회 개발 감시를 위한 연방 서비스; ▪ 노동 및 고용을 위한 연방 서비스; ▪ 연방 보건 및 사회 개발 기관; ▪ 연방 의료 및 생물학 기관; ▪ 첨단기술 의료를 위한 연방 기관; ▪ 러시아 연방 문화홍보부 ▪ 매스커뮤니케이션 및 문화유산 보호 분야 법률 준수 감독을 위한 연방 서비스; ▪ 연방 기록 보관 기관; ▪ 연방 문화영화청; ▪ 언론 및 매스커뮤니케이션을 위한 연방 기관; ▪ 러시아 연방 교육과학부 ▪ 지적 재산권, 특허 및 상표에 대한 연방 서비스; ▪ 교육 및 과학 감독을 위한 연방 서비스; ▪ 연방 과학혁신청; ▪ 연방교육청; ▪ 러시아 연방 천연자원부 ▪ 천연자원 감독을 위한 연방 서비스; ▪ 연방 수자원청; ▪ 연방 산림청; ▪ 하층토 사용을 위한 연방 기관; ▪ 러시아 연방 산업에너지부 ▪ 연방산업청; ▪ 기술 규제 및 계측을 위한 연방 기관; ▪ 연방에너지청; ▪ 러시아 연방 지역 개발부 ▪ 연방 건설, 주택 및 공공 서비스 기관; ▪ 러시아 연방 농업부 ▪ 수의학 및 식물위생 감시를 위한 연방 서비스; ▪ 연방수산청; ▪ 러시아 연방 교통부 ▪ 연방 교통 감독 서비스; ▪ 연방항공운송청; ▪ 연방도로청; ▪ 연방 철도 운송청; ▪ 연방 해양 및 하천 운송 기관; ▪ 측지학 및 지도 제작 연방 기관; ▪ 러시아 연방 정보기술통신부 ▪ 통신 감독을 위한 연방 서비스; ▪ 연방정보기술청; ▪ 연방 통신국; ▪ 러시아 연방 재무부; ▪ 연방 세금 서비스; ▪ 연방 보험 감독 서비스; ▪ 재정 및 예산 감독을 위한 연방 서비스; ▪ 재무 모니터링을 위한 연방 서비스; ▪ 연방 재무부(연방 서비스); ▪ 러시아 연방 경제개발통상부 ▪ 주 준비금을 위한 연방 기관; ▪ 연방 부동산 지적 기관; ▪ 연방 재산 관리를 위한 연방 기관; ▪ 특별 경제 구역 관리를 위한 연방 기관. 블록 3 - 러시아 연방 정부가 관리하는 연방 기관 및 연방 서비스: ▪ 연방 독점금지 서비스; ▪ 연방 항공 항법 서비스; ▪ 연방관세청; ▪ 수문기상학 및 환경 모니터링을 위한 연방 서비스; ▪ 연방주 통계청; ▪ 금융 시장을 위한 연방 서비스; ▪ 환경, 기술 및 원자력 감독을 위한 연방 서비스; ▪ 연방 관세청; ▪ 연방원자력청; ▪ 연방우주국; ▪ 연방 관광청; ▪ 연방 체육 및 스포츠 기관. 러시아 연방 정부가 활동을 관리하는 연방 집행 기관을 행정 기관이라고 합니다. 연방 부처와 해당 관할권에 있는 서비스 및 기관 간의 관계 절차, 연방 행정 기관의 권한, 기능 수행 절차는 이들 기관에 관한 규정에 결정되며 각각 대통령이 승인합니다. 러시아연방 또는 러시아연방 정부. 연방 장관의 추천에 따라 러시아 연방 정부는 연방 부장관, 연방 서비스 책임자 및 정부 산하 기관을 임명합니다. 연방 장관은 연방 서비스 및 기관장의 추천에 따라 연방 서비스 및 기관의 부국장과 영토 기관의 장을 임명합니다. 전략블록 기관에 대한 임명은 러시아연방 대통령이 한다. 연방 집행 당국은 영토 기관을 구성할 권리가 있습니다. 조직 및 활동에 대한 규칙은 28 년 2005 월 452 일 러시아 연방 정부 법령 No. XNUMX에 의해 승인 된 연방 집행 기관의 내부 조직에 대한 표준 규정에 반영됩니다. 이러한 기관은 다음 권한을 행사하기 위해 구성됩니다. 연방 집행 기관의 명령에 따라 배치에 대한 통합 계획에 따라 특정 영역의 연방 집행 기관. 배치 계획은 연방 집행 기관에서 준비하고 그 머리가 러시아 연방 정부 또는 해당 연방 부처에 제출합니다. 이 계획에는 형성되는 영토 기관의 목적, 목적 및 유형을 나타내는 설명이 수반됩니다. 활동 영역에 대한 정보; 재정 및 경제적 정당성. 연방 집행 기관을 담당하는 사람에 따라 영토 기관의 배치는 연방 부처의 명령에 따라 러시아 연방 정부의 승인을 받습니다. 영토 기관에 대한 규정은 관련 연방 서비스 및 기관의 장에 의해 승인되며 행정, 허가, 통제 및 감독 권한, 국가 강제 조치에 대한 규칙을 반영합니다. 연방 목표 프로그램, 계획 및 기타 조치의 이행; 러시아 연방 구성 기관의 집행 당국, 지방 당국, 기타 영토 기관 및 연방 지구에서 러시아 연방 대통령의 권한을 위임받은 대리인과의 상호 작용; 영토 기관의 머리의 권한을 행사합니다. 영토 기관의 활동은 기관에 할당 된 기능의 구현을 개인적으로 책임지는 머리가 조직합니다. 일반적으로 영토 기관의 지위는 사무소입니다(예: 사라토프 지역의 수의 및 식물위생 감시를 위한 연방 서비스 사무소, 사라토프 지역의 주 고용 서비스 사무소 등). 주제 4. 국가 정책: 내용 측면 4.1. 공공 정책 방법론 사회 정치 시스템의 주요 요소인 국가의 목표, 목적 및 기능은 국가 정책의 개발 및 구현을 통해 드러납니다. 정부 정책 과정으로서 - 사회 문제를 해결하고 사회 전체 및 개별 영역의 발전을 위해 사회적으로 중요한 목표를 달성하기 위한 공공 기관의 의도적인 활동. 현대 법률 분야, 과학 문헌, "국가 정책"과 "공공 정책"과 같은 의미의 개념이 사용됩니다. 국가 정책은 주로 국가에 의해 형성되며, 공공 정책은 시민 사회 제도를 통한 형성 및 구현에 시민의 참여를 포함합니다. 두 경우 모두 정책은 사회 문제를 해결하는 것을 목표로하며 이러한 용어의 존재는 개발에 대한 다른 접근 방식을 수정하고 현대 조건에서 국가 정책의 주체와 대상 사이의 경계가 점점 덜 두드러짐을 확인합니다. 국가 및 정치 기관, 공공 조직, 사회 단체, 개인 시민은 모두 정치의 주체이자 대상입니다. 내용 국가 정책은 시민 사회 기관의 참여와 함께 공공 기관에서 개발 및 구현하는 일련의 목표, 목적, 개발 우선 순위, 프로그램입니다. 공공 정책의 형성 및 실행 과정을 "정치 주기"라고 하며 여러 단계를 포함합니다. 첫 번째 단계(정책 착수)의 내용은 상황 분석, 우선 순위 사회 문제 선택, 갈등 영역에서 정책 개발에 대한 결정 채택, 주요 목표 및 방향 정의입니다. 두 번째 단계(정책 개발)에는 대상 프로그램 개발, 조정, 자금 출처 확인과 함께 정책/프로그램에 대한 공식 문서 채택이 포함됩니다. 세 번째 단계(정책 구현)에서는 정책/프로그램을 직접 구현, 모니터링 및 제어합니다. 네 번째 단계(정책평가)는 결과와 결과에 대한 평가이다. 세계 경험은 공공 정책 개발의 다양한 모델의 존재를 증명합니다. 1. "하향식" 모델은 정부 결정이 정부의 최고 수준에서 이루어지고 풀뿌리 수준이 수동적인 정책 집행자라고 가정합니다. 2. "상향식" 모델은 국가 정책의 형성이 시민과 공공 기관의 적극적인 참여와 함께 풀뿌리 관리 구조에서 시작된다고 가정합니다. 3. "중앙집중식 모델"은 정책이 시민사회 기관의 개입 없이, 여론을 고려하지 않고 관료적 기구의 힘에 의해 형성되고 시행된다고 가정합니다. 4. "민주주의 모델"은 중앙 집중식 행정을 유지하면서 국가가 국가 정책 개발에 시민과 공공 단체를 참여시키는 메커니즘을 사용하여 시민 활동의 활성화를 위한 조건을 창출한다고 가정합니다. 공공 정책 개발의 주요 모델 중 어느 것도 "순수한" 형태로 발생하지 않습니다. 실제로, 문제 해결에 대한 다양한 접근 방식이나 공공 정책 형성 스타일은 다양한 규모와 성격의 문제를 해결하는 데 사용됩니다. 1. 미래 지향적인 접근 방식 - 정책의 계획 및 구현은 추세 분석 및 상황 전개 예측("최첨단 작업")이 선행됩니다. 2. 대응적 접근 - 정책의 개발 및 실행을 위한 구체적인 조치는 문제가 일정 규모를 획득한 후 시작됩니다. 3. 합리적 접근은 경제적, 수학적 방법과 합리성의 원칙을 기반으로 합니다. 4. 위기 대응 접근 - 정치 주체의 모든 노력은 위기 상황을 극복하는 것을 목표로합니다. 국가 정책의 유형과 모델에 관계없이 문제 해결에 대한 접근 방식이 무엇이든 관계없이 국가 정책은 특정 지표를 충족해야 합니다. 사회와 국가에서 일어나는 변화에 대응합니다. 복잡하고 다른 문제와 함께 문제를 고려하십시오. 효율적이고 효과적이어야 합니다. 국민의 신임을 받아야 한다. 공공 정책은 상황을 분석하고 문제 목록을 식별하는 것부터 시작됩니다. 공공 정책에서 문제는 끊임없이 나타나는 인간의 요구와 이를 충족시키는 국가 및 사회의 능력 사이의 모순으로 이해됩니다[9]. 문제의 출현이나 존재가 반드시 정부 당국에 의해 해결될 것이라는 의미는 아닙니다. 공공 문제는 특정 공공 문제를 공식적인 인식, 고려 및 토론 수준으로 승격시키는 정치적 의제 형성 메커니즘을 통해 정치 주체의 관심을 끌게 됩니다. 정치적 의제는 사회나 개별 이익 집단의 요구를 반영하는 일련의 현재 사회 문제로서, 공공 행정 주체가 관심을 갖고 대응할 준비가 되어 있는 것입니다. 세계 과학은 정치적 의제의 형성에 관한 몇 가지 관점을 포착합니다. 현대 미국 정치 과학자 J. Anderson은 의제가 정치인이 스스로 선택하는 요구 사항에서 형성되며, 이에 반응하거나 그러한 반응의 모습을 만들어낼 때가 되었음을 인식하고 있다고 믿습니다. 미국 정치 과학자 E. Down은 "문제에 대한 관심을 유지하는 주기"의 다섯 가지 주요 단계를 입증했습니다. 1) 문제 전 단계 - 문제가 명백해졌고 대중 의식의 주변에 있으며 전문가와 이익 집단에 의해 이에 대한 관심이 나타납니다. 2) "불안한 발견과 도취적인 열정"의 단계 - 문제에 대한 관심이 급격히 증가하고 해결책에 대한 요구가 나타납니다. 3) "문제의 가격"을 명확히하는 단계 - 사회는 문제를 해결하는 데 필요한 비용을 깨닫습니다. 비용이 너무 높으면 문제에 대한 관심이 사라집니다. 4) 문제 후 단계 - 다른 시급한 문제로 인해 문제가 "황혼 지대"로 밀려납니다. 5) "지원 그룹" 단계 - 이 문제에 대한 관심 그룹 또는 지원 그룹이 새로운 주기의 시작을 시작합니다. 캐나다의 정치학자 L. Pal은 왜 이런 저런 상황이 문제로 인식되고, 공개되고, 공식적인 수준으로 올라가는지 설명하는 단일한 공식이 없다는 결론에 도달했습니다[10]. 문제를 식별하는 것은 본질적으로 열려 있다고 말할 수 있습니다. 공공 상황은 다음 기준에 따라 국가 문제의 지위를 획득합니다. 여론의 지지를 받아야 하고 충분히 영향력 있는 이해 집단의 로비를 받아야 합니다. 이에 대한 정보는 이용 가능해야 합니다. 즉, 미디어를 통해 표명됩니다. 문제는 공공 기관에 의해 인식되어야 하며 "제도적" 공식을 받아야 합니다. 문제는 현재 상황에서 당국이 처분할 수 있는 자원으로 해결되어야 합니다. 정치적 의제의 형성은 국가 정책의 합리화 및 최적화 과정, 즉 국가의 지원과 참여가 필요한 우선 순위 영역, 문제 및 목표 식별과 관련이 있습니다. 정책 우선 순위를 설정하는 방법에는 여러 가지가 있습니다. 1) 정치적 접근 - 선택은 정치세력의 정렬, 정당과 사회 간의 관계에 달려 있습니다. 2) 주관적인 접근 - 사회적 요구와 충족 능력 사이의 격차를 기반으로 선택이 이루어집니다(갭이 클수록 선택 가능성이 높음). 3) 객관적인 접근 방식 - 선택은 문제의 심각성, 그 결과 등과 같은 양적 지표를 기반으로 합니다. 우선 순위를 선택하는 메커니즘과 도구는 유추 방법, 시나리오 개발, 선호도 분석, 전문가 의견입니다. 4.2. 공공 정책을 시행하는 과정 공공 정책은 정치적 목표를 정부 프로그램으로 전환하고 적절한 결과를 달성하기 위한 실질적인 조치를 취하는 것입니다. 공공 정책의 구현 - 목표를 달성하기 위해 공공 당국과 시민 사회 기관이 마음대로 사용할 수 있는 자원을 사용하는 체계적인 프로세스. 정책을 구현하는 프로세스는 결과적으로 정책 구현과 구별되어야 하는 일련의 상호 관련된 조치 및 행동 형태입니다. 국가 정책 개발 단계에서 이를 효과적으로 구현하기 위해 계획된 활동을 수행하는 데 사용할 도구 및 방법 시스템이 결정됩니다. 즉, 정책을 구현하기 위한 최적의 메커니즘이 형성됩니다. 여기에는 조직 및 관리, 법률 및 규제 프레임워크, 재무 및 경제 구성 요소, 인사 관리 시스템이 포함됩니다. 정책 실행은 다음과 같이 수행할 수 있습니다. 특정 규칙에 따른 행동; 상호 관련된 활동 시스템. 국가 정책의 시행은 관련 규제법이 채택된 이후부터 시작되지만, 정책 개발 과정에서도 향후 정부 결정에 대한 법적 지원을 제공하는 것이 중요합니다. 공공 정책의 법적 규제 시스템의 품질은 그 효율성의 요소로 간주됩니다. 정책에 대한 법적 규제에는 여러 수준이 있습니다. 1) 권력체계 구축의 원칙과 국가정책 수립의 원칙을 규정한 헌법 2) 연방 헌법, 러시아 연방 대통령의 법적 행위, 러시아 연방 정부, 특정 지역의 우선 순위, 목표, 기능을 반영하는 국가 기관에 대한 규정 3) 특정 연방법, 대상 프로그램에 관한 러시아 연방 정부의 결의안; 4) 부칙, 연방 집행 기관의 규제 문서, 특정 영역의 정책 구현을 위한 활동 규제 문제를 반영합니다. 5) 실행 품질 및 성과 결과에 대한 요구 사항을 반영하는 주 프로그램의 개발 및 구현을 위해 체결된 주 계약; 6) 정부 기관의 명령(행정 및 운영 성격), 법원 결정. 정치주기의 중요한 요소는 국가 정책의 이행에 대한 통제, 모니터링, 평가입니다. 국가 정책의 통제는 수용된 규범과의 편차를 식별하고 이를 제거하기 위한 조치를 취하기 위해 구현 초기 단계에서 이미 수행됩니다. 외부 및 내부 일 수 있으며 후자에는 수직 및 수평 수준이 있습니다. 공공 행정 분야에는 대통령, 의회, 행정, 사법 및 민사와 같은 유형의 통제가 있습니다. 제어의 종류는 검증, 실행, 감독입니다. 통제의 목표는 특정 상황(시민의 이익을 위한 통제, 정치적 또는 행정적 리더십 등)에 따라 다릅니다. 제어는 정보 시스템(결과 평가, 모니터링)과 조직 시스템(구조 및 절차)을 포함하는 제어 메커니즘을 통해 실행됩니다. 제어 기술에는 프로그램 평가, 재무 보고서, 감사, 검사, 관리자 설문 조사 등이 포함됩니다. 모니터링은 가능한 실제 위협 및 계획된 계획의 이탈에 대응하는 메커니즘을 포함하여 정책 구현 과정에 대한 정보를 정기적으로 수집하고 분석하는 프로세스입니다. 모니터링은 정보, 분석 및 운영 하위 시스템으로 구성됩니다. 모니터링은 지표(지표) 시스템을 기반으로 합니다. 프로젝트 모니터링, 대상 프로그램은 직접 및 간접, 양적 및 질적, 특수, 복잡한 지표 및 지표와 같은 지표 그룹을 사용하여 수행됩니다. 수집된 정보가 분석됩니다. 오류의 유형과 특성, 편차, 목표 달성에 미치는 영향이 결정됩니다. 제거에 대한 권장 사항 개발, 정책 전략 변경, 내용은 운영 체제의 작업입니다. 모니터링 결과는 권한 있는 당국이 정책/프로그램의 미래에 대한 결정을 내리는 데 도움이 됩니다. 공공 정책 실행에 대한 평가 - 이를 개선하기 위해 사용되는 완료되었거나 완료된 정책/프로그램의 실제 결과를 연구하고 측정하는 일련의 방법. 평가는 최종 또는 중간 결과, 변경 정의 및 현재 상태, 편익 및 비용 평가에 대한 정보의 수집 및 분석입니다. 평가는 모니터링과 달리 필요에 따라 수행되며 일회성입니다. 평가 절차는 정치 주기의 모든 단계에서 필요합니다. 평가의 포인트는 정책을 개선하고 그 결과를 측정하는 것입니다. 공공정책평가는 시행과정 평가, 결과평가, 결과평가, 경제성평가, 시민만족도 평가, 수단평가, 정책집행방법 등의 요소로 구성된다. 중간 및 일반화 추정은 형식으로 구분됩니다. 메타 평가는 여러 연구의 결과를 결합합니다. 정책 평가는 후자의 다섯 가지 요소를 고려해야 합니다. 진행중인 이벤트; 받은 제품 또는 서비스; 실행 결과; 결과 및 효과. 평가 연구는 두 그룹으로 나뉩니다. 과학적 연구 - 상당한 시간, 돈 및 자격을 갖춘 전문가(사회학적 조사, 관찰, 동료 검토, 모델링, 실험 등) 투자가 필요합니다. 전통적인 형식은 의사 결정 과정(의회 청문회, 지도자 보고서, 국가 감사, 예산 개발 등)에 대한 정치적, 행정적 통제에 가깝습니다. 평가가 수행되고 그 결과가 제시되면 관리자는 다음과 같은 결정을 내릴 수 있습니다. 성공적인 완료; 정책/프로그램 수정; 실패 시 종료. 정책 시행의 효율성에 대한 기준 중 하나는 시행 과정의 모든 참가자와 조직자의 행동을 조정하는 것입니다. 정책 실행에 참여하는 다음 그룹은 구별됩니다. 1) 개인 2) 공공 및 정치 조직, 단체 3) 정부 기관 및 구조; 4) 정치 및 금융 엘리트. 정책 조정은 정치 주기에 참여하는 조직 구조와 개인의 행동을 조정하기 위해 설정된 목표를 달성하는 데 사용되는 메커니즘과 방법입니다. 조정은 정책 주기의 모든 단계에서도 발생합니다. 정치적(정치적 이해관계의 조정)과 행정적(특정 문제의 해결) 조정이 있습니다. 수직적 조정(하위 조직 간)과 수평적 조정(법률 분야에서 서로 독립된 조직 간)이 있습니다. 수평적 조정은 부서간 위원회(협의회)의 작업을 통해 수행됩니다. 주요 조직; 상호 작용에 대한 공식 합의 채택. 따라서 수직적 조정은 노동 분업과 조직 계층 구조를 통해 이루어집니다. 러시아는 연방 국가이므로 지역 간 조정이 정치 순환에서 중요한 역할을 합니다. 정책 효과의 요인은 다음과 같습니다. 첫째, 공공 행정 시스템 내의 조직적 및 기능적 관계: 공공 정책의 약한 반응은 일반적으로 다양한 국가 기관과 조직 간에 명확한 권한 분할이 없는 경우 나타납니다. 둘째, 개발된 정책, 주 프로그램 또는 결정의 품질; 셋째, 작업의 정확성과 수행자의 해석입니다. 4.3. 국가정책의 종류와 방향 국가 정책은 다음과 같은 이유로 분류됩니다. 공공 생활 영역 - 경제, 사회 등. 정책 실행 수준 - 국제, 국가, 지역, 지역; 정책 기능 - 외부, 내부; 영향의 구조 및 양 - 부문별, 구조적, 영토적. 영향의 대상에 따라 각 유형의 정책은 별도의 영역으로 구분됩니다. 예를 들어 사회 정책에는 청소년 정책, 노인 정책, 가족 정책 등이 포함됩니다. 주체-객체 관계의 특성과 갈등 수준에 따라 다음이 있습니다. 분배, 재분배, 규제(보호주의 및 경쟁), 행정-법률, 전략, 위기 방지 정책. 국가 경제 정책 국가 경제 발전을 위한 특정 벡터를 형성하고 사회 경제적 문제를 해결하기 위해 공공 기관과 행정부가 취한 일련의 상호 관련 조치. 국민경제의 발전은 순환적 과정으로서 경제성장(상승), 호황(호황), 경기침체(침체, 경제위기, 스태그네이션, 스태그플레이션), 경제 상황. 국가 경제의 상태는 국가 경제 정책의 유형을 결정합니다. 경제 정책의 목표 다면적이며 국가 목표 달성에 중점을 둡니다. 경제 정책의 목표를 정의하는 데에는 다양한 접근 방식이 있습니다. 그들 중 하나의 지지자들은 경제가 시장 지향적 인 국가의 경우 경제 정책의 목표가 시장 경제 메커니즘의 영향을받지 않는 프로세스의 규제와 관련이 있다고 믿습니다. 국가 경제 정책의 목표는 실용적인 접근의 관점에서 안정적인 경제 시스템을 만들고 유지하는 것입니다. 경제 정책의 목표는 경제 주기의 여러 단계에 따라 다릅니다. 예를 들어, 안정화 경제 정책의 목표는 경제 시스템의 균형 상태를 달성하고 통합하는 것입니다. 국가 경제의 흥망성쇠를 기다리는 단계에서 경제정책의 목표는 국민경제의 성장이다. 경제 정책의 사회적 목표의 우선 순위는 사회적 지향적 경제를 가진 국가에서 일반적입니다. 이 경우 국가의 조치는 경제적 자유(경제, 경제 활동, 재산 취득 등의 형태를 선택할 자유)와 경제적 정의(수입 창출을 위한 시작 기회의 평등)를 보장하는 조건을 만드는 것을 목표로 합니다. 국가 경제 정책의 일반적으로 인정되는 목표는 다음과 같습니다. 사회 경제적 효율성의 성장, 즉 국가 자원 잠재력의 합리적이고 경제적으로 유익한 사용 보장; 가격 안정, 높은 고용 수준, 상응하는 경제 성장 및 대외 경제 운영의 네 가지 요소 간의 균형을 포함하는 일반적인 경제 균형을 보장합니다. 국가 경제 정책의 목표 범위는 국가 경제의 즉각적인 상태 및 기타 요인으로 인해 훨씬 더 넓습니다. 경제 정책 목표의 시스템을 형성하는 과정에서 이 시스템을 구성하는 요소의 상호 연결이 반드시 고려됩니다(목표는 상호 배타적일 수 없음). 국가 경제 정책의 유형. 국가 경제 활동 프로그램의 시행 기간, 즉 기간에 따라 단기 정책과 장기 정책이 구분됩니다. 경제 과정이 불안정한 상황에서 최대 1년 동안 경제적 행동 벡터가 형성되는 단기 경제 정책이 개발됩니다. 보장된 자원 가용성에 의해 지원되는 경제 프로세스 개발의 예측 가능성과 지속 가능성은 수년 동안 경제 정책 전략을 개발하는 것을 가능하게 합니다. 국가 경제 정책의 구현은 다양한 도구의 사용과 관련이 있으므로 재정(재정 및 예산), 통화(화폐), 대외 경제 정책이 있습니다. 상품은 각각 세금, 이전 등입니다. 총액, 지급준비율 등 관세, 자본의 수출입 할당량, 상품, 수출입 관세. 국가의 부문별 및 지역적 생산 구조 변경 문제는 구조적 투자 경제 정책의 틀 내에서 해결됩니다. 혁신적인 경제 정책은 인류 문명의 최신 성과를 경제에 실제로 적용하는 문제를 고려합니다. 전환 정책은 산업의 전환에 초점을 맞추고 있으며 제품에 대한 수요가 크게 감소합니다. 재정경제정책. 국가 재정 자원(국고)의 공공 관리는 재정 정책의 형성 및 실행과 관련이 있습니다. 재정 정책은 다음 계획에 따라 수행됩니다. 국가에 필요한 자금 유치 - 자금 분배 - 의도된 목적에 맞게 자금 사용 보장. 이러한 유형의 국가 경제 정책에는 예산 정책, 조세 정책, 수입 및 지출 정책과 같은 영역이 포함됩니다. 재정 정책의 도구로는 세금, 정부 지출, 이전 등이 있으며, 이를 통해 국가는 현금 흐름의 양과 벡터를 규제하고 총 수요와 공급에 영향을 미치며 기본 경제 변수의 과도한 변동에 대응합니다. 국가는 외부 및 내부 모두에서 시장에서 가장 큰 구매자이기 때문에 총수요의 양과 구조에 대한 국가의 영향력이 큽니다. (경제적으로 선진국은 구매에 GDP의 약 1/4-1/2을 지출합니다.) 국가는 세금과 이전지불(연금, 수당)을 통해 가계와 민간 기업가의 수요에 간접적인 영향을 미칩니다. 재정정책의 성격은 국가경제가 위치한 경제주기의 국면에 따라 달라진다. 급속한 경제 성장 조건에서 이 정책은 성장 매개변수를 수용 가능한 한도 내에서 억제하고(재정 정책의 제한된 초점), 위기 시에는 확장적(생산 확대를 목표로 함)입니다. 안정화 재정 정책은 국가가 인플레이션을 수용 가능한 한도 내에서 유지하고 높은 수준의 고용을 보장하여 현재 상황에서 가능한 수준에 가까운 GDP 규모를 추구하는 비교적 안정적인 경제 상태에 해당합니다. 안정화의 기반이 되는 메커니즘에 따라 자동 및 규제 안정화 재정 정책이 있습니다. 첫 번째 경우 자동 안정 장치가 작동합니다. 이는 정부 개입없이 안정적인 경제 상태에서 벗어나는 데 대응할 수있는 법적으로 고정 된 규범입니다. 예를 들어, 병가에 대한 현금 혜택 지급, 소득 감소 시 부과되는 세금 자동 감면 등. 자동 안정 장치의 작동이 필요한 수준의 안정화를 제공하지 않으면 주에서는 새로운 규칙(이산 조치) - 안정화가 규제됩니다. 규제 안정화 장치의 예로는 세율 변경, 사회 지원 프로그램(주정부 주택 보조금)의 구현 등이 있습니다. 안정화 재정 정책의 개별 조치, 즉 조정 가능한 안정화 장치는 모든 혜택, 혜택의 폐지가 특정 어려움을 야기하기 때문에 자동이 될 수 있습니다. . 재정 정책은 예산 정책(공공 지출 정책과 공공 세입 정책으로 대표됨), 세금 정책과 같은 요소로 구성됩니다. 일반적으로 재정 정책은 자금 조달, 예산 책정 및 과세 수단의 집합입니다. 화폐 경제 정책은 국가의 화폐 공급 및 화폐 순환 상태에 의한 직간접적인 규제입니다. 재정 경제 정책과 달리 통화 정책의 목표는 좁고 통화 순환의 안정화와 관련이 있습니다. 목표에 따르면 통화 정책의 임무는 물가 안정화, 일정 수준의 인플레이션 유지, 통화 공급 조절, 은행 시스템을 통한 통화 공급 및 수요 조절, 국가 통화 유지입니다. 이 경우의 수단은 화폐의 총량과 가용성, 신용, 러시아 중앙 은행의 할인율, 재융자율 등입니다. 통화 공급에 영향을 미치는 방식에 따라 통화 정책에는 경성 유형과 연성 유형이 있습니다. 통화 공급을 줄이고 배출을 제한하며 신용으로 돈을 벌기 위해 높은 이자율을 유지하기 위한 국가의 조치는 긴축 통화 정책을 특징으로 합니다. 반대 상황, 즉 싼 대출의 제공, 통화 공급의 증가는 연약한 통화 정책의 특징입니다. 통화정책을 구성하는 요소는 다음과 같습니다. 1) 재융자 정책 또는 회계 정책 - 이자율을 통한 러시아 중앙 은행이 신용 자원량에 미치는 영향 2) 공개 시장 운영 - 러시아 중앙은행의 정부 증권 매각 또는 인수 3) 지급준비금 정책 - 러시아 중앙은행이 활성 통화 공급량에 미치는 영향(상업은행이 무이자 지급준비금 형태로 자산의 일부를 중앙은행에 보유하도록 "강제") 러시아 연방); 4) 유동성 보장 정책, 즉 러시아 중앙은행이 상업은행의 운영을 위해 처분할 때 제공하는 금액의 변경. 국가 사회 정책. 헌법에 따라 러시아 연방은 인간의 품위 있는 삶과 자유로운 발전을 보장하는 조건을 조성하는 것을 목표로 하는 사회 국가입니다. 국가의 사회성 정도를 평가하는 기준은 다음과 같습니다. 인간의 자유에 대한 권리 존중; 현실적으로 가능한 "사람에 대한" 투자에 초점을 맞춘 일관된 사회 정책의 국가 시행을 보장합니다. 대다수 시민의 괜찮은 생활 수준을 보장합니다. 인구 중 가장 취약한 집단을 대상으로 한 지원; 모든 수준의 정부에서 관리 결정의 개발 및 사회적 검토에 시민이 실제로 참여할 수 있는 유리한 조건 조성을 보장합니다. 사회적 조화를 달성하기 위한 주요 메커니즘으로서 사회적 파트너십 시스템을 인식하고 실행하는 권리와 보장을 준수합니다. 사회적 책임 보장; 시민의 가족, 영적, 문화적, 도덕적 발전을 강화하고, 조상의 유산과 세대의 연속성을 돌보고, 국가 및 역사적 전통의 정체성을 보존하는 것을 목표로 하는 권리 및 보장을 준수합니다. 국가 사회 정책은 사회 문화적 영역에서 사회적 과정과 관계를 관리하는 국가의 의도적 인 활동입니다. 특정 역사적 상황과 연관되어야 하고 재정적 자원의 지원을 받으며 특정 마일스톤 사회적 결과를 위해 설계되어야 합니다. 사회 영역에서 국가 정책의 원칙은 다음과 같습니다. 인간의 경제적 자유와 사회적 파트너십을 기반으로 한 기업가, 직원 및 노동 조합의 관세 자율권에 대한 인정; 시장의 규제 역할에 대한 확신; 시장 세력의 "게임"에 대한 국가의 책임, 법률 개발, 경제 및 사회 생활 과정을 합리화하기위한 적절한 조건 창출; 사회 정의와 사회의 사회적 연대; 남녀 평등; 공공 행정, 공공 및 국가 생활에 시민의 참여. 사회 정책은 지불, 보안, 노동 시장, 고용 및 실업과 같은 사회 관계의 주요 영역에서 국가에서 시행합니다. 인구의 소득 규제; 인구 통계, 가족, 모성 및 아동기, 청소년; 사회적 보호; 연금 제공; 사회 봉사; 사회 보험; 교육, 전문 재교육, 고급 교육; 과학; 보건 의료; 주택, 공동 및 가사 서비스 제공; 문화; 체육, 스포츠, 관광; 환경 안전; 모든 범주의 시민의 사회적 권리 보호. 따라서 이러한 영역은 사회 정책 영역으로 할당됩니다. 사회 정책의 유형화는 사회 시스템의 상태 유형에 따라 달라지며, 이에 따라 다음과 같이 구분됩니다. 1) 사회적으로 지속 가능한 사회의 사회 정책; 2) 체계적 위기에 처한 사회의 사회 정책; 3) 기형 상태에 있는 사회의 사회 정책; 4) 전환기의 사회 정책. 세계의 공공 행정 경험은 사회 정책 실행에 대한 두 가지 모델을 기록합니다. 1) 사회 영역과 관련된 모든 것에 대한 국가의 전적인 책임, 시민 참여 형태의 절대 배제를 특징으로하는 신성한 온정주의; 2) 자유주의, 사회 민주주의, 기업, 실제로 자유주의의 세 가지 옵션으로 대표됩니다. 사회 정책은 다양한 목표와 기능을 특징으로 합니다. 국가 사회 정책 도구 - 사회 입법; 국가 사회 표준 시스템 (사회 규범 및 규범). 사회 정책의 개발 및 구현 방법은 사회 목표 설정, 사회 예측, 사회 프로그래밍입니다. 사회적 목표 설정은 공공 행정의 실천에서 목표 사회적 지침의 개발 및 통합입니다. 사실, 이것은 특정 기간 동안 국가의 사회 영역의 계획된 발전에 대한 지표의 형성입니다. 장기적으로 사회적 목표를 설정한 결과는 사회적 발전을 위한 장기적 전략이다. 중기적으로 이것은 소득 및 소비에 대한 목표 사회적 표준의 개발입니다(임금 수준, 최저 생활 수준, 시민에게 주택 제공 등). 단기적으로는 경제적으로 지원되고 국가가 보장하는 사회 발전 수준의 발전입니다. 사회 예측 - 국가의 사회 경제적 발전에 대한 예측을 개발하기 위한 국가의 활동. 인구 통계학적 상황(출생률, 사망률, 인구 규모 및 연령 구조 등), 이주 과정, 실업률, XNUMX인당 평균 소득 등을 예측하고 경제와 사회 예측은 밀접하게 연결되어 있습니다. 사회 예측은 부문별(건강, 인구 통계, 문화), 지역(연방 및 지역 수준)일 수 있습니다. 국가의 사회 계획 활동의 산물은 최소한의 국가 사회 표준, 부문별 개발의 계획된 지표(의무적 경제적 정당성 포함)입니다. 국가 사회 계획의 기초 - 사회 프로그래밍 -은 "러시아 문화", "노인 세대", "방사선 사고의 결과 극복" 등과 같은 국가 대상 프로그램의 개발로 표현됩니다. 국가 사회 정책을 구현하는 가장 중요한 메커니즘은 사회 보호이며, 이는 러시아 법률 체계에서 시민의 삶의 질을 저하시키는 요인의 영향을 최소화하기 위한 일련의 국가 보장 조치로 이해됩니다. 이는 권리, 개인의 자유, 행정적 자의성 침해 가능성, 생명, 건강, 재산, 명예 및 존엄성 및 기타 유해 요인에 대한 범죄적 공격으로부터 보호합니다. 국제노동기구(International Labor Organization)의 정의에 따르면, 일련의 조치로서의 사회적 보호에는 다음이 포함됩니다. 1) 안정적인 유급 노동 촉진 2) 사회보험을 통해 중대한 사회적 위험이 발생할 경우 소득의 일부를 예방하고 보상합니다. 3) 사회보험제도에 참여하지 않는 취약계층에 대한 사회지원 제공 4) 교육, 의료와 같은 기본 권리와 서비스에 대한 시민의 접근. 세계 경험에 따르면 가장 효과적이고 포괄적인 사회 보호 시스템에는 의무 사회 보험, 사회 지원, 연금 및 국가 혜택 시스템이 포함됩니다. 재정의 주요 원천이자 사회보장제도의 일반 규제자는 국가이다. 주 지역 정책 방법론적으로 러시아 국가 정책의 가장 개발된 방향입니다. 소련의 지역 정책의 기초로서 국가의 정치적, 경제적 이익에 기초한 생산력 분배의 원칙은 러시아 발전의 패러다임을 바꿀 때 잊혀졌습니다. 1990년대 경제 위기 상황에서. 국가는 실제로 지역 간의 사회 경제적 관계 발전에주의를 기울이지 않았습니다. 이 지역의 국가 정책은 3 년 1996 월 803 일 러시아 연방 대통령령 No. 24에 의해 승인 된 "러시아 연방 지역 정책 기본 조항"에 따라 수립되었습니다. 지역 정책은 다음 시스템으로 이해됩니다. 목표, 국가의 정치, 경제 및 사회 개발 지역을 관리하기위한 국가 당국의 임무 및 구현 메커니즘. 러시아의 행정 관행에서 "지역"과 "러시아 연방 주제"의 개념은 동일합니다. 이 문서는 장기적으로 지역 정책의 주요 목표와 목표, 지역 경제 정책의 구현 방법 및 형태, 사회 및 환경 영역, 국제 및 대외 경제 관계 분야의 지역 정책 주요 조항을 수정합니다. 러시아 연방의 구성 기관은 민족-민족 관계의 지역적 측면을 고려합니다. "러시아 연방 지역 정책의 기본 조항", 1999년 119월 13일자 연방법 2000-FZ "러시아 연방 국가 당국과 권한의 주체를 구분하는 원칙 및 절차에 관하여 러시아 연방 구성 기관의 주 당국"이 채택되었습니다. 849 년 10 월 XNUMX 일 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX "연방 지구 러시아 연방 대통령 전권 대표". 국가의 지역정책에 대한 법적·제도적 지원 체계에는 많은 격차와 모순이 존재하며, XNUMX년 이상 지역정책의 일반적인 방향이었던 예산균형화 정책은 지역의 사회경제적 분화를 심화시켰다. . 국가 지역 정책의 구현을 위한 혁신적인 조치 개발의 중요성과 관련성은 이제 국가와 지역 수준에서 모두 인식되고 있습니다. 오늘날 활발하게 논의되고 있는 예산 균등화 정책의 대안은 지역부에서 개발한 "러시아 연방 지역의 사회 경제적 발전 전략 개념"의 기초가 된 양극화 개발 정책입니다. 러시아의 발전. “양극화된 개발” 모델의 본질은 가장 큰 수익을 가져올 것으로 예상되는 지점에 국가 및 지역 자원을 집중(동원)하는 것입니다. 러시아 영토에서는 다음 기준에 따라 여러 지원 지역(“성장 극”, “성장 엔진”)을 식별하는 것이 제안되었습니다. 1) 이 지역의 여객 및 화물 운송량이 꾸준히 증가하는 추세입니다. 2) 세계 또는 연방 차원에서 중요한 과학 및 교육 센터가 있는 지역에 존재 3) 특정 지역(도시 응집)에서 국가 전체에 중요한 전략적 이니셔티브가 형성되었습니다. 4) 이 지역은 높은 과학적, 기술적, 지적, 인적, 사회 경제적 잠재력을 가지고 있어야 합니다. 5) 이 지역은 이미 국가의 GDP 성장에 상당한 기여를 하고 있습니다. 6) 이 지역에는 정부, 시민사회, 기업 간의 전략적 파트너십이 존재하거나 발전할 수 있습니다. 7) 향후 10~12년 안에 이 지역은 인근 지역의 "개발자"가 될 수 있습니다. 러시아 연방 정부의 의견에 따르면 국가 지역 정책의 새로운 전략의 다른 원칙은 "개혁 선호", 즉 시민의 운동을 보장하는 예산 서비스에 대한 모든 지역 인구의 평등한 접근을 보장해야 합니다. ' 헌법상의 권리; 행동의 동기화, 즉 국가에서 수행되고 지역의 사회 경제적 발전에 영향을 미치는 주요 개혁의 일관성과 지역 및 지방 자치 단체에 대한 국가 지원 방향; 지역 개발에 대한 국가 정책의 차별화, 즉 다른 지역에 대한 다른 개발 목표의 정의; 보조성, 즉 권력의 분권화. 러시아 발전의 이 단계에서 지역 정책의 전략적 목표는 다음과 같습니다. 국가 및 지역의 글로벌 경쟁력 확보; 새로운 "지역화"과정 촉진 - 경제 성장 가속화 및 경제 구조 변화를 위해 러시아 지역의 자원을 통합합니다. 인적 자본의 개발, 인구의 공간 및 기술 이동성 증가; 경제 발전의 균형을 위한 지역의 생태 상황 개선; 하위 연방 수준에서 관리 및 공공 재정 사용의 질을 개선합니다. 상기 개념의 틀 내에서 개발된 러시아 지역 개발의 우선순위는 다음과 같습니다: "핵심" 지역 네트워크의 형성; 러시아 국가 혁신 시스템의 지역 모듈 형성; 산업 현대화를 위한 조건 조성, 경쟁력 있는 경제(영토 생산) 클러스터 지원 및 개발; 인적 자원 관리 시스템 구축, 지역 고용 개발; 해당 지역의 주 및 지방 자치 단체의 질을 향상시킵니다. 지역의 사회 경제적 발전 메커니즘: 1) 국가의 공간적 발전을 위한 일반 계획, 즉 영토의 기능적 구역 설정 2) 지역 개발을 위한 법적 지원(“러시아 연방의 공간 개발에 관한” 및 “러시아 연방 지역 개발에 대한 국가 규제의 기본에 관한” 연방법을 채택할 필요성이 제기됨) 정보(지역 사회 경제적 지표에 대한 연방 모니터링 시스템); 조직 및 재정(러시아 지역 개발부 산하 부서 간 위원회, 연방 대상 프로그램). 고려된 지역 개발 전략을 단기적으로 채택하고 구현하면 다음과 같은 결과를 얻을 수 있습니다. 지역 간 협력 수준을 높이고 지역 간 주요 개발 자원(인적, 재정적, 관리적, 지적 등)의 자유로운 이동에 대한 장벽을 줄인다. 연방 재정 사용의 효율성 증대; 관련 기관(법률, 규범 및 규칙) 및 조직 구조의 지역 정책 통합 저렴한 주택 시장의 출현과 주택 및 공동 서비스 시스템의 현대화. 중기 결과: 인구 이동성 증가; 국가 발전을 주도하고 글로벌 수준에서 경쟁력을 갖춘 XNUMX~XNUMX개 중추 지역의 구조 형성; 모기지론 발행 건수 증가 인접 국가의 국경 지역 국가의 경제 공간으로의 통합. 장기적으로 다음과 같은 결과가 나타납니다. 국가의 영토 보전; 공식적으로 할당된 위기 지역의 감소; 러시아는 세계의 글로벌 지역에 필적하는 자체 글로벌 지역을 공식화할 것입니다. 4.4. 현대 러시아의 국가 정책 구현 현대 러시아의 국가 정책의 우선 순위는 교육, 건강 관리, 주택 부문 및 농업 개발 분야입니다. 정책을 구현하는 주요 메커니즘은 프로그램 접근 방식입니다. 프로그램 접근 방식의 파생물은 이러한 영역의 문제를 해결하기 위해 제안된 국가 프로젝트를 개발 및 구현하는 관행으로 간주될 수 있습니다. 국가 프로젝트의 아이디어는 2005 년 21 월 초에 발표 된 대통령 이니셔티브입니다. 구현을위한 주요 작업은 러시아 연방 정부에 위임되며 러시아 연방 대통령 산하 이사회에서 활동을 통제합니다 2005 년 1226 월 1 일 러시아 연방 대통령령에 의해 제정 된 우선 국가 프로젝트의 구현을 위해. No. 2006. 이사회 의장 - 러시아 연방 대통령. 2006 년 134,5 월 62,6 일에 시작된 국가 프로젝트의 구현은 연방 예산에서 자금을 조달했으며 30,8 년에는 의료 - 21,9 억, 교육 - 19 억, "저렴한 주택"- XNUMX 프로그램을 포함하여 XNUMX 억 루블이었습니다. 억, 농업 단지의 개발 - XNUMX 억 루블 이상, 그 내용은 다음과 같습니다. 1. 건강 관리. 지침 - 5차 의료의 효과를 개선합니다. 질병 예방; 의학의 새로운 기술 개발. 결과 : 일부 범주의 의료진에 대한 급여 인상은 10 루블입니다. 약 25 구급차 교체; 의약품 구매 자금 조달, 3,5억 루블의 구급차. 2006-2007년 동안 지역에서. 15개의 첨단 의료 센터를 건설할 계획입니다. 10개 이상의 폴리클리닉에 최신 진단 장비 세트가 제공됩니다. 2. 교육. 방향 - 국립 대학 네트워크의 형성; 산업의 정보화; 재능있는 청소년 지원; 군대의 전문 훈련 시스템 개발. 혁신교육 프로그램 공모 결과에 따르면 전국 30개 대학과 10개 학교가 매년 재정 지원을 받게 된다. 모스크바와 상트페테르부르크, 남부 및 시베리아 연방 지구에 두 개의 국립 대학교에 두 개의 세계적 수준의 비즈니스 스쿨을 설립할 계획입니다. 교실 관리를 위해 교사가 추가 지불을 받게되며 매년 100 명의 교사에게 XNUMX 만 루블의 보너스가 지급됩니다. 교사, 연구원의 보수를 인상할 예정이며, 학위 수당도 인상됩니다. 3. 저렴한 주택. 주요 관심은 모기지 대출 및 주택 건설의 양을 늘리는 데 중점을 둡니다. 루블론 대출 비율을 14%에서 8%로 낮추고 상환 조건을 높여 1~415년 내 연간 모기지론 발행 건수를 2007만건으로 늘리고 국민 대출 규모를 늘릴 계획이다. - 연간 최대 11억 2010만 루블. 요율은 8년까지 2010%로, 80년까지 8%로 점진적으로 인하될 것입니다. 시민들에게 저렴한 주택을 제공하기 위한 프로그램은 30단계에 걸쳐 시행될 것이며, XNUMX년까지 약 XNUMX천만 평방미터를 가동할 계획입니다. 신규 주택의 m, 모기지를 사용하는 가족의 비율은 XNUMX%에서 XNUMX%로 증가해야 합니다. 4. 농업. 방향 - 축산업 발전, 중소 농장 지원. 2008년까지 축산업 단지의 현대화는 12%가 되어야 하며, 현재 생산량의 거의 2006분의 6까지 육류 생산을 증가시킬 것으로 예상됩니다. Rosselkhozbank는 XNUMX년 XNUMX월에 발행이 시작된 소규모 농업 기업에 대출을 제공하기 위한 조건을 공식화했습니다. 이러한 대출에 대한 이자율을 보조하기 위해 연방 예산에서 XNUMX백만 루블 이상이 할당되었습니다. 러시아의 국가 정책은 국가 프로젝트의 구현에 국한되지 않습니다. 러시아 연방 정부의 주요 활동 방향과 국가 경제의 모든 영역 개발을 위한 우선 순위 목표는 중기(2006-2008) 러시아 연방 사회 경제 발전 프로그램에 정의되어 있습니다. . 중기적으로 국가 발전의 전략적 목표: 역동적이고 지속 가능한 경제 성장을 기반으로 인구 복지 향상 및 빈곤 감소. 그들의 성취는 러시아의 경쟁력의 꾸준한 성장을 보장함으로써 가능합니다. 국가가 추구하는 정책의 성공 여부를 나타내는 주요 지표는 10년 동안 GDP가 XNUMX배가 되는 것입니다. 이를 위해서는 외부 조건의 변화에 신속하게 대응하는 유연하고 탄력적인 경제 시스템을 구축해야 합니다. 명확하고 투명한 게임 규칙으로 모든 형태의 소유권을 가진 조직에 동등한 경쟁 조건을 제공하는 것은 경제 분야에서 러시아 연방 정부의 주요 임무입니다. 2006-2008년 프로그램 이전 국가 정책 벡터의 연속으로 개발되었으며, 공공 행정의 효율성을 개선하고, 공공 서비스 제공을 위한 품질과 조건을 개선하고, 인적 자본 개발을 위한 조건과 인센티브를 만들고, 제도와 기반 시설을 개선하기 위한 조치를 반영합니다. 국내외 경제주체의 경쟁력을 확보합니다. 경제 성장 도구의 개발은 다음 기준을 기반으로 합니다. 경제의 점진적인 구조적 변화; 경제 발전 측면에서 가장 선진국과 수렴. 유리한 투자 환경을 조성하기 위해 러시아 연방 정부는 거시경제적 안정성, 통화 및 금융 안정화를 보장합니다. 균형 예산 정책을 추구하고 변동 환율 체제를 유지하며 상당한 금 및 외환 보유고를 유지하고 인플레이션을 지속적으로 감소시킵니다. 러시아 연방 안정화 기금의 형성을 보장합니다. 제도적 시스템의 개선(경제 및 정치 활동의 모든 주체의 신뢰 수준을 높이기 위해), 사법 및 법 집행 시스템은 계속될 것입니다. 재정 기능보다 규제를 더 많이 활용하기 위해 관세 및 조세 정책을 활성화합니다. 국가 프로젝트의 이행을 보장하는 것 외에도 러시아 연방 정부는 다음과 같은 조치를 시행할 것입니다. 사회 정책 분야의 프로그램 효율성을 높이고 사회 지원 제공을 위한 기존 메커니즘을 개선합니다. 경제 활동에 가난한 유능한 시민의 참여를위한 조건을 조성합니다. 빈곤층을 돕기 위한 프로그램의 시행에 있어 주택 보조금 및 기타 형태의 사회적 지원을 제공하는 모든 기관의 활동 조정을 보장합니다. 증가된 지역 및 지역간 노동 이동성을 촉진합니다. 행정 개혁, 국가 당국의 활동에 대한 홍보 및 규제를 보장하기 위한 공무원 개혁의 시행이 계속될 것입니다. 경제 성장의 혁신적인 방향을 보장하는 요인으로 과학 연구 및 개발의 역할을 늘리는 조치가 계획되어 있습니다. 러시아 지역을 개발하기 위해 지역 경제 개발의 비효율적인 조정에서 지역과 지방 자치 단체 모두를 자극하는 조건 창출로 이동하여 사용 가능한 경제 성장 자원을 동원 할 계획입니다. 경쟁의 발전과 비시장 부문의 감소는 시장 제도의 창출과 개선, 중소기업의 발전, 평등하고 공정한 경쟁의 보장을 통해 보장될 것입니다. 비즈니스 환경이 전반적으로 개선되고 부문 간 자본 흐름에 대한 경제적 인센티브가 창출됨에 따라 처리 부문 및 서비스의 매력도를 높일 수 있는 조건이 만들어질 것입니다. 프로그램의 시행은 러시아의 안정적이고 장기적인 경제 성장을 방해하는 요인의 영향을 최소화하는 것을 목표로 하며, 이는 다음과 같습니다. 1) 공공행정의 효율성이 낮다. 2) 인적 자본 개발을 위한 조건과 인센티브가 부족합니다. 3) 낮은 경쟁 수준과 비시장 부문의 높은 점유율; 4) 하위 연방 수준의 개혁이 고르지 않게 시행됩니다. 5) 러시아 경제의 국제 경제 관계에 대한 낮은 수준의 통합; 6) 취약한 다각화로 인해 주요 수출품에 대한 글로벌 가격 환경에 대한 높은 의존도가 발생합니다. 7) 성장에 대한 인프라 제한. 주제 5. 러시아 연방의 행정 개혁 5.1. 행정 개혁의 본질과 주요 구성 요소 지난 세기 말 러시아에서 일어난 국가 시스템의 변화는 반드시 국가 행정 구조의 중요한 변화를 수반해야합니다. 소비에트 시대에 존재했던 국가는 계획경제를 기반으로 활동하며, 헌법의 틀 안에서 민주주의의 원칙에 따라 시장경제를 규제하고 기능하는 국가가 되는 것이었다. 국가가 직면한 과제는 무엇보다도 개인, 사회 및 국가의 이익 균형을 유지하는 문제의 해결과 연결되어 있습니다. 우선, 경제적 자유의 발전을 위한 조건을 만들고, 인구에게 고품질의 공공 서비스를 제공하고, 재산을 효과적으로 관리하고, 시민의 안전을 안정적으로 보장해야 합니다. 일어난 변화로 인해 세 가지 영역에서 내용을 수정해야 했습니다. 국가에서 수행하는 기능; 이러한 기능의 실행을 위임받은 기관의 활동 뿐만 아니라 공공 기관의 기능 원칙. 이 세 영역은 진행중인 행정 개혁의 영향을 받았습니다. 사전에서는 "개혁"이라는 단어를 특정 사회 내에서 운영되는 특정 사회 기관의 기능 방식에 대한 변형, 재조직으로 해석합니다. 이 정의는 개혁의 주요 필수 특징, 즉 새로운 품질의 달성을 언급하지 않기 때문에 충분하지 않은 것 같습니다. 개혁의 불가결한 속성은 '위로부터의' 주도성(개혁과 혁명의 차이를 보여주는), 실행을 위한 입법 메커니즘, 진보의 길에 따른 개혁의 방향입니다. 이것 또는 저 변형을 개혁으로 만드는 또 다른 본질적인 특성이 있습니다. 현대화 목표 설정, 즉 주어진 사회 제도를 세계 공동체의 가장 적절한 기능과 진보적 발전 상태로 가져오는 것입니다. 행정개혁은 일회성 사건이 아니라 점진적인 과정이다. 다음 요구 사항은 일반적인 추상 프로그램을 피하고 명확하고 측정 가능한 목표를 설정하는 것입니다. 공공 행정을 현대화한다는 것은 공공 지출 분야에서 투명성을 달성하기 위해 노력하고 공공 행정의 많은 운영자 각각의 책임을 명확하게 정의하기 위해 더 간단하고 명확하고 효율적으로 만드는 것을 의미합니다. 23 년 2003 월 824 일 러시아 연방 대통령령 No. 2003 "2004-XNUMX 년 행정 개혁 수행 조치"는 행정 개혁의 우선 순위 영역을 확인했습니다. ▪ 과도한 정부 규제 종료를 포함하여 기업체의 경제 활동에 대한 정부 개입을 제한합니다. ▪ 연방 행정 기관의 기능과 권한의 중복을 제거합니다. ▪ 경제 분야의 자율 규제 조직 시스템 개발; ▪ 경제 활동 규제, 감독 및 통제, 국가 재산 관리, 시민 및 법인에 대한 국가 조직의 서비스 제공 기능의 조직적 분할; ▪ 연방 행정 기관과 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관 간의 권한 경계 프로세스 완료, 연방 행정 기관의 영토 기관 활동 최적화. 이러한 작업의 해결책은 31년 2003월 451일 No. XNUMX 러시아 연방 정부령에 의해 형성된 행정 개혁 시행을 위한 정부 위원회에 위임되었습니다. 행정개혁 초기단계의 시행으로 공공행정제도의 종합적인 현대화를 더욱 추진하기 위한 전제조건이 마련되었다. 아래의 행정 개혁 언뜻 비슷하고 상호 연관되어 있지만 공공 행정의 특정 영역에서 여전히 다른 변형이 이해됩니다. 행정 개혁의 내용에 대한 몇 가지 전형적인 아이디어가 있습니다. 1) 입법부, 행정부 및 사법부의 개혁을 포함한 국가 권력의 현대화; 2) 국가의 행정 구역 구조 개혁; 3) 연방, 지역 및 지방 자치 단체 간의 권한 및 관할 주제에 대한 설명; 4) 공무원 개혁; 5) 집행권의 기능과 구조의 개혁. 행정개혁의 내용에는 앞의 두 방향이 포함되어 있지 않다. 그것들은 행정부, 입법부 및 사법 당국의 기능을 근본적으로 수정하는 것을 목표로 하지 않으며 특히 사법부의 기존 기능을 구현하기 위한 절차를 개선하고 사법 시스템을 그에 맞게 조정하며 입법부에서는 대의원 구성 절차를 변경하는 것과 더 관련이 있습니다. - 연방 평의회 위원 선출 또는 혼합(비례 및 다수결) 기반의 국가 두마 및 지역 대표 권력 기관의 구성. 이 단계에서 주로 러시아 연방의 구성 기관의 통합과 관련된 행정 영토 구조의 변화는 러시아 연방의 구성 기관의 국가 당국의 권한에 영향을 미치지 않지만 두 지역의 집행 당국이 수행하는 기능을 러시아 연방의 통합 구성 기관의 집행 당국에 할당합니다. 나머지 세 영역은 가장 넓은 의미에서 행정 개혁을 구성합니다. 연방, 지역, 지방자치단체 간의 권한과 관할권을 제한하는 주요 내용은 보조성의 원칙에 따라 재정적 자원이 제공되는 명확한 기능을 각 정부 수준에 할당하는 것입니다. 즉, 필요한 최소한의 기능에 기능을 할당하는 것입니다. 권위의 수준. 행정개혁 전체의 성공을 위해 중요한 이 부분의 개혁의 주요 문제점 중 하나는 이것이 모든 차원에서 국가와 행정부에 남아있는 기능의 정의에서 파생된다는 점이다. 따라서 법률로 정한 연방, 지방, 지방자치단체의 권한 분담은 최종적인 것으로 볼 수 없으며, 국가에 필요한 기능을 결정한 후 개정될 예정이다. 공무원의 개혁은 국가를 경쟁력있는 고용주로 만들기 위해 공무원의 지위와 공무원 통과 절차를 수정하는 것으로 구성되며 공무원 - 국가 기능의 효과적인 수행자 - 이것이 주요 행정개혁의 중요성. 행정권의 기능과 구조의 개혁은 말 그대로 행정개혁이다. 운영 및 제도의 두 부분으로 구성됩니다. 운영 구성 요소는 중복 기능 거부, 필요한 국가 기능 구현 절차 개선, 새로운 기능에 해당하는 시스템 및 집행 권한 구조의 구축으로 구성되며, 이들 간의 이해 충돌을 제외합니다. 개혁의 제도적 부분은 새로운 중복 기능의 출현을 방지하기 위한 메커니즘을 만들고, 필요한 기능을 수행하기 위한 절차를 수정하고, 정부의 정보 투명성을 보장하고, 공공 서비스 제공을 위한 품질 표준을 고정하는 것으로 구성됩니다. 따라서 좁은 의미의 행정개혁은 행정부의 기능을 개편하고, 필요한 기능을 통합하고, 불필요한 기능을 제거하고, 행정부의 적절한 구조와 시스템을 조성하고, 국민의 제도적 변화를 가져오는 과정이라고 정의할 수 있다. 관리 시스템. 목표는 높은 경제 성장률과 사회 발전을 보장하는 국가 기능의 효과적인 실행을 위한 시스템을 만드는 것입니다. 개혁의 주요 구성 요소를 더 자세히 살펴 보겠습니다. 행정부의 기능과 구조의 개혁 행정부 개혁을 위한 첫 번째 단계 중 하나는 2003년 러시아 연방 정부 산하 행정 개혁 위원회에서 수행한 국가 기능 감사와 관련이 있었습니다. 러시아 역사상 처음으로 규제 법률 행위에서 확립 된 국가의 기능을 분석하고 "중복 및 중복"기능을 줄이기위한 권장 사항을 준비했습니다. 그러나 실제로 중복 및 중복 기능의 전체 수의 약 30 %가 있음에도 불구하고 상태 기능의 현저한 감소는 없었습니다. 국가 기관의 중복 기능과 권한을 줄이는 것은 국가의 효율성을 높이기 위한 잘 알려진 공리 조건입니다. 이 작업은 일회성 캠페인이되어서는 안됩니다.이 경우 미래에 관료주의 최적화에 대한 보장이 없기 때문입니다. 행정부 권한의 최적 구성을 유지하고 경제 및 기타 사회 영역에서 비효율적인 국가 개입을 방지하려면 지속적으로 작동하는 메커니즘이 필요합니다. 중복 상태 기능 식별 및 폐지 행정 개혁의 핵심은 중복 기능을 식별하고 폐지하는 것입니다. 중복을 식별하려면 각 기능을 확인해야 합니다. 특정 홍보 영역에서 국가 정책의 목표 및 목표 준수 여부 특정 홍보 영역에서 국가 정책의 목표와 목표에 대한 기능을 구현하는 형식과 방법의 적절성; 최소한의 권한 수준을 충족합니다. 기능의 중복성을 결정하려면 지정된 기능의 목표 및 목표를 규제 법률 행위 및 정치 문서에서 제공하는 목표 및 목표와 비교해야 합니다. 그러한 규제 법률 행위에는 헌법(특히 국가의 목표를 공식화하는 XNUMX장), 러시아 연방의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램, 러시아 연방 정부의 실행 계획, 국가 발전을 위한 프로그램 및 개념이 포함됩니다. 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부의 승인을 받은 특정 산업(홍보 분야)과 기본적인 국제 협약 및 조약. 정치 문서에는 올해 러시아 연방 의회에 대한 러시아 연방 대통령의 메시지와 올해 러시아 연방 의회에 대한 러시아 연방 대통령의 예산 메시지가 포함됩니다. 국가 정책의 목표와 목표에 대한 기능을 구현하는 형식과 방법의 적절성에 대한 분석은 기능 구현 방법이 명시된 목표를 달성하고 국가 규제 과제를 해결하는 것을 어느 정도 가능하게 하는지를 보여줍니다. 기능의 적법성의 의의는 위의 두 가지 기준에 상관없이 기능이 중복으로 인정될 수 있다는 점에 있다. 왜냐하면 적절한 법적 형식이 부족하면 그 기능을 실행할 법적 근거가 없기 때문이다. 기능은 보조성의 원칙에 따라 하위 수준의 정부에서 가장 효과적으로 수행될 수 있는 경우 특정 수준의 정부(연방 또는 지역)에 대해 중복으로 인식될 수 있습니다. 중복 기능 제거 중복 기능의 식별은 폐지로 끝납니다. 기능 폐지에 대한 주요 옵션을 구별할 수 있습니다. 1) 기능 청산 2) 기능 범위 축소 3) 시장 참여자에게 기능 이전 4) 전문 시장 참가자의 자율 규제 기관에 기능 이전; 5) 필요한 최소한의 권한 수준으로 기능을 이전합니다. 6) 기능을 아웃소싱으로 이전 7) 절차적 성격의 기능 제공. 기능의 청산은 특정 기능을 다른 국가 기능으로 대체하지 않고 규범적 법적 행위에서 제외하거나 그 기능을 수행의 종료와 함께 법적 관계의 다른 주체에게 이전하지 않는 것을 의미합니다. 규제 법률 행위에 의해 고정되지 않은 기능. 기능 제거는 다음 네 가지 일반적인 경우에 발생합니다. 1) 그 기능이 규범적 법적 행위에 의해 공식적으로 정해져 있지만, 홍보의 특정 영역에서 규제를 침해하지 않고 장기간 실제로 수행되지 않는 경우 2) 기능이 규제법에 의해 고정되지 않은 경우 3) 기능이 더 큰 법적 효력을 갖는 행위와 모순되는 규범적 법적 행위에 포함되어 있습니다. 4) 법적 효력이 불충분한 행위로 기능이 확보된 경우. 새로운 중복 기능에 대한 보호 새로운 중복 기능의 출현을 방지하기 위한 메커니즘의 생성에는 입법 및 행정 조치가 포함됩니다. 현재 시행중인 국가 규제의 새로운 기능 도입에 대한 결정을 내리는 절차는 러시아 연방 정부와 부서의 내부 문제입니다. 시장 참가자, 시민은 새로운 기능을 도입하기 전에 신속하게 구현의 적절성에 대한 결정에 영향을 미치고 프로세스에 동등한 참가자로서 전문가 의견을 표현할 기회가 없습니다. 이는 타당성 및 효과성에 대한 포괄적인 독립적인 평가 없이 새로운 기능이 도입되어 불필요한 비효율적인 기능의 출현과 부당한 행정적 장벽의 형성에 기여한다는 사실로 이어집니다. 정부 기관의 부적절하고 비효율적인 기능의 출현을 방지하기 위한 중요한 입법 조치는 연방법에 의해 도입된 기능의 편리성과 효율성을 입증하기 위한 다단계 절차의 연방법에 의한 통합과 독립 기관이 그러한 증거를 평가하는 것입니다. 법률에 포함된 국가 규정의 허용 기준에 따라 전문가. 이 법은 부서의 절차에 따라 달리 입증되지 않는 한 사회 경제적 영역에서 국가 규제의 비효율성을 추정합니다. 유사한 법률이 호주, 멕시코 및 미국에서 그 효과를 입증했습니다. 집행 기관의 구조 및 시스템 행정 개혁의 첫 번째 단계는 부처, 서비스 및 기관의 권한의 경계와 관련하여 집행 권한의 조직을 변경하는 데 전념했습니다. 행정권의 구조와 시스템은 다음을 보장해야 합니다. 1) 행정 기관의 전문화; 2) 기능의 조직적 분리, 그 수행으로 인해 이해 상충이 발생합니다. 3) 행정부의 내부 통제 가능성; 4) 행정부 간 정책의 신속한 개발 및 조정. 이러한 요구 사항은 9단계 집행 권한 시스템에 의해 충족됩니다. 행정부의 2004 단계 시스템은 XNUMX 년 XNUMX 월 XNUMX 일 러시아 연방 대통령령 No. 314 "연방 집행 기관의 시스템 및 구조". 그것은 법 제정, 법 집행(통제 및 감독) 기능, 공공 서비스 제공 및 국유 재산 관리를 조직적으로 분리하는 다양한 전문 분야의 집행 기관으로 구성됩니다: 연방 부처, 연방 서비스 및 연방 기관. 연방 부처는 주 규제의 특정 영역(개념, 프로그램, 연방 대상 프로그램, 예산)에서 정책을 개발하고 규제 법률 행위를 개발 및 채택하며 국제 협력(협상, 국제 조약 및 협정)도 수행합니다. 그들은 시민 및 조직과 관련하여 통제 및 감독 권한(검사 수행, 벌금 부과, 면허, 허가, 할당량 발급 등)을 가져서는 안 되며 공공 서비스 제공 및 재산 관리(예비 조직 관리, 국가 등의 참여로 주식 회사의 이익 국가를 대표합니다. 따라서 정책 결정 프로세스는 정책 실행 프로세스와 분리됩니다. 연방 서비스는 통제 및 감독 또는 법 집행 기능을 수행하며 규제 법률 행위를 준비 및 채택하거나 국가 재산을 관리할 권한이 없어야 합니다. 그들의 목적은 연방 부처에서 개발하고 러시아 연방 정부가 승인 한 정책을 구현하여 법 위반을 막고 특정 홍보 영역에서 보안을 보장하는 것입니다. 연방 기관은 주 재산 관리, 주 프로그램 실행 및 공공 서비스 제공 기능을 전문적으로 수행합니다. 그들은 통제 및 감독 권한과 규제 법적 행위를 개발하고 채택할 권리를 가질 수 없습니다. 이 기능적 전문화는 정책 결정, 정책 시행 및 정책 시행 기능 간의 이해 충돌을 제거합니다. 이 집행 권한 조직 모델을 사용하면 부처의 수가 크게 줄어들고 연방 서비스가 통합되며 (통제 대상 및 주제와 연결됨) 반대로 기관의 수는 증가합니다. 기능적으로 전문화된 집행 권한 시스템의 통제 가능성은 한편으로는 집행 권한 기관의 권한, 상대적 자율성을 명확하게 설명하고 다른 한편으로는 집행 권한 기관 간의 종속을 통해 달성됩니다. 러시아 연방 대통령에 종속된 것을 제외하고 연방 서비스와 연방 기관은 여러 문제에 대해 연방 부처에 종속됩니다. 행정부의 시스템과 구조의 변화는 주로 새로운 유형의 기관 간의 수평적 권력 분배에 중점을 둡니다. 대부분의 연방 기관과 서비스는 각 부처의 소관으로 이관되었지만 이들 간의 관계가 명확하지 않아 구두 명령, 개인 합의 등 비공식적인 행정 상호 작용이 확산되었습니다. 따라서 현재 러시아 행정부의 연방 수준에서 부서의 새로운 구조가 승인 된 후 행정 부서 간 관계의 성격과 내용을 형성하는 과정이 계속됩니다. 당국의 정보 공개 보장 당국의 정보 공개를 보장하는 것은 행정 개혁의 틀 내에서 독립적인 작업입니다. 그 솔루션은 시민과 조직이 국가 기관의 활동에 대해 적시에 정보를 얻을 수 있도록 할 뿐만 아니라 당국의 활동에 대한 지속적인 통제를 보장합니다. 이렇게하려면 다음이 필요합니다. 많은 규제 법적 행위를 채택하려면 연방법이 "주 기관 및 지방 정부의 활동에 대한 정보에 대한 액세스 보장"및 "공식 비밀"이 될 것입니다. ; 국가 집행 기관의 개방적이고 접근 가능한 정보 자원을 만들고 완전성과 투명성에 대한 지속적인 모니터링을 보장합니다. 공공 서비스 제공을 위한 품질 표준의 통합 공공 서비스 제공을 위한 품질 기준의 고정은 시민이 편안함과 접근성의 조건에서 이에 필요한 최소한의 기간에 주어진 품질의 서비스를 받을 수 있도록 보장하는 목적에 기여합니다. 공공 서비스에 대한 일반 요구 사항, 공공 서비스 유형, 품질 표준의 내용, 부적절한 품질의 서비스 제공 시 시민 및 조직에 대한 보상 절차, 공공 서비스에 대한 품질 표준 개발 및 채택 절차, 원칙 그들의 자금 조달은 "공공 서비스에 대한 품질 표준에 관한" 연방법에 명시되어야 하며 특정 공공 서비스에 대한 품질 표준은 러시아 연방 정부의 법률에 의해 승인됩니다. 5.2. 행정개혁과의 관계 공무원 개혁 공무원 개혁은 다른 공공 행정 개혁에 앞서 2003년에 시작되었습니다. 국가의 지속적인 행정, 사법, 법률, 법 집행, 군사 및 교육 개혁과 함께 공무원의 개혁은 현대 국가 건설 분야에서 우선 순위로 간주됩니다. 금세기 초부터 러시아 연방에서는 1990년대 중반부터 기존의 것을 개혁하기 위한 대규모 작업이 시작되었습니다. 공공 서비스 기관. 러시아 연방의 공공 서비스 개혁은 공공 행정의 효율성, 공공 서비스 시스템의 형성 및 개발, 개별 유형, 러시아 국가 기관 직원의 품질 교육 및 합리적 사용을 개선하기 위해 수행됩니다. 연합. 러시아 연방의 공무원은 경제 발전, 사회 영역, 행정 수직 강화, 국가 안보, 시민 사회 제도 및 러시아 시민의 법적 문화. 러시아 연방의 공무원 제도 개혁을 위한 개념은 러시아 연방에 연방 차원과 구성원 수준에서 공무원에 대한 전체적이고 포괄적인 법적 지원 시스템이 없음을 최초로 설명한 것입니다. 다음과 같은 주요 상황으로 인해 러시아 연방의 기관: 1) 연방 공공 서비스 유형의 법적 근거가 서로 일치하지 않는 러시아 연방의 다양한 입법 행위에 의해 규제되기 때문에 공공 서비스에 관한 러시아 연방의 현행 법률은 내부적으로 모순됩니다. 2) 러시아 연방의 구성 기관에서는 공공 서비스 문제에 관한 다양한 입법안이 채택되었으며, 이는 어떤 경우에는 러시아 연방 법률에 위배됩니다. 3) 일반적으로 공공 서비스에 관한 러시아 연방 법률은 공공 서비스 관계에 대한 입법 규제가 불완전하다는 특징이 있습니다. 그럼에도 불구하고 객관적인 성격을 지닌 그러한 매우 비판적인 결론은 현재 상황을 변화시키기 위한 포괄적인 조치의 채택을 요구했으며, 이는 러시아 연방 법률에서 매우 신속하게 표현되었습니다. 공무원 개혁 문제를 해결하기 위해 19 년 2002 월 1336 일 러시아 연방 대통령령 No. 2003은 "러시아 연방 공무원 개혁 (2005-XNUMX)"연방 프로그램을 승인했습니다. 이 프로그램의 목적은 전체 공무원의 효율성, 유형 및 수준을 높이고 공무원 비용을 최적화하며 공무원의 자원 지원을 개발하는 것입니다. 물론 이러한 목표를 달성하기 위해서는 우선 공무원의 최적의 조직적, 법적 지원 문제를 해결하는 것이 필요하다. 이와 관련하여 러시아 연방 대통령의 지명 된 법령은 러시아 연방 공무원 개혁의 주요 방향 중 하나가 러시아 연방 공무원을 규제하기위한 포괄적 인 법적 틀을 만드는 것이라고 확립했습니다. 헌법과 일반적으로 인정되는 국제법 원칙 및 규범에 따라 공무원에게 할당된 임무와 기능을 완전히 수행합니다. 연방 프로그램은 여러 가지 우선순위 연방법 및 기타 규제 법률(러시아 연방의 공공 서비스 시스템, 공공 서비스 유형, 지방 자치 서비스 등에 관한)을 개발하고 채택할 필요성을 명시합니다. 예상한 대로, 이러한 입법 및 규제 법률 행위는 포괄적인 방식으로 국가 및 지방자치단체 서비스의 법적 규제 및 조직, 국가 및 지방자치단체 직원에 대한 보수 시스템 개선, 공공 서비스의 개방성에 대한 통일된 접근 방식을 제공해야 합니다. 시민사회의 발전과 국가의 강화, 현대적인 방법의 도입, 예측, 자금 조달, 평가, 인센티브, 공공 서비스의 물류, 공공 서비스 관리. 러시아 연방 공공 서비스 관리 시스템 형성의 현재 단계에서 최적의 관리 모델을 제안하고 구현해야합니다. 대안 모델을 공식화하고 장점과 단점, 러시아 조건에서 구현 가능성을 보여주어야 합니다. 대체 모델 중에서 가장 최적의 모델을 선택해야 합니다. 최적의 모델은 첫째, 러시아 연방 공무원에 관한 새로운 법률 조항을 기반으로 해야 합니다. 둘째,이 모델은 9 년 2004 월 314 일 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX "의 시스템 및 구조에 따라 채택 된 행정 개혁의 다른 영역 및 연방 집행 기관의 새로운 시스템 및 구조와 일치해야합니다. 연방 집행 기관." 새로운 공공 서비스 메커니즘의 도입에 대한 심각한 장애물은 효과적인 공공 행정의 다른 요소(예산 계획, 기능의 효과적인 수행을 위한 기술, 집행 기관의 활동 계획 및 평가 절차 및 그 부문). 예를 들어, 공무원 개혁의 일환으로 수립된 서비스 계약은 공무원에 대한 명확한 성과 측정을 요구합니다. 이러한 지표는 목표, 목적, 국가 기관 전체의 활동 지표, 부서를 고려할 때만 얻을 수 있습니다. 그러한 지표가 없으면 개별 성과 지표는 주관적이며 급여 기금이나 관련 부서의 성과 지표, 전체 몸과 균형을 이룰 수 없습니다. 행정 규정 및 기준 행정법규와 기준은 행정의 실효성을 높이는 도구로 활용되어야 한다. 공공 기능 수행 및 공공 서비스 제공에 대한 행정 규정에는 확립된 결과를 달성하는 데 필요한 일련의 조치 및 이행 시기에 대한 자세한 설명이 포함되어 있습니다. 행정 규정은 공식 규정과 함께 행정부에서 승인합니다. 국가 기능 및 서비스 표준은 행정 규정과 불가분의 관계에 있습니다. 표준은 행정 및 관리 프로세스의 최종 질적 및 양적 특성을 설정하고 국가 권력의 집행 기관, 구조적 부서 및 공무원과 시민 및 조직 간의 상호 작용 수준 및 품질에 대한 요구 사항을 설정합니다. 현재 표준이 없기 때문에 사회에 대한 당국의 의무를 지정하고 활동을 모니터링하고 평가하기 위한 객관적인 절차를 도입할 수 없습니다. 공공 서비스 표준은 정부 기관이나 권한 있는 기관이 제공하는 서비스 품질에 대한 일련의 체계화된 요구 사항으로, 한편으로는 고객의 요구와 희망에 따라 결정되며, 다른 한편으로는 기술 , 국가 기관의 물류, 재정 및 기타 자원 제약. 공공 서비스는 개인 또는 법인(사용자, 클라이언트)과 집행 기관 또는 시민의 상호 작용에서 수행되는 국가 기관에 의해 시민 및 조직의 정당한 이익뿐만 아니라 권리와 자유를 보장하기 위해 규범적으로 확립된 방법입니다. 하인. 서비스 표준과 함께 특정 유형의 서비스에 불변인 공공 기관과 시민 및 조직 간의 상호 작용에 대한 일반적인 절차에 대한 요구 사항을 포함하는 공공 기관에 대한 서비스 표준을 도입할 계획입니다. 서비스 표준에는 다음과 같은 요구 사항이 포함됩니다. 사이트 업데이트 빈도; 서면 문의, 불만 사항에 대한 응답 형식; 시민에게 정보를 제공하는 절차(지불 방식, 형태 및 제공 조건); 부적절한 성과와 관련하여 연락할 수 있는 담당자 목록. 표준화의 주요 목표는 공공 서비스를 제공하는 과정에서 시민(법인)과 당국 간의 상호 작용 비용을 최소화하는 것입니다. 상호작용은 표준화의 대상이지 서비스의 내용(수당 금액, 식수 품질, 특정 분야의 교육 시간 수)이 아닙니다. 표준 및 규정의 도입은 사용자의 이익에 집행 기관의 활동을 집중하는 것을 가능하게 할 것입니다. 현재 "행정 규정에 관한" 및 "공공 서비스 표준에 관한" 연방법 초안이 준비되었으며, 여러 행정 및 관리 프로세스에 대한 파일럿 표준 및 규정이 러시아 연방 정보 기술 통신부에서 개발되었습니다. 연방 재산 관리를 위한 연방 기관에서. 예산 개혁 행정 개혁의 주요 목표 중 하나는 결과 기반 관리 원칙을 도입하는 것입니다. 여기서 핵심은 예산 절차의 개혁이다. 러시아 경제 개발부는 러시아 재무부와 함께 2004-2006 년 러시아 연방 예산 절차 개혁 개념을 개발했으며 22 월 2004 일 러시아 연방 정부 법령에 의해 승인되었습니다. 249 No. XNUMX. 이 개념은 예산 절차를 개혁하기 위한 몇 가지 중요한 영역을 포함합니다. 1) 예산 계획의 중기적 관점으로의 전환 - 연간 계획에서 XNUMX개년 계획으로; 2) 추정 자금 조달에서 프로그램 목표 자금 조달 방법으로의 전환; 3) 예산 계획 주체와 국가 기관 장의 권한 확대, 예산 기금 분배에 더 많은 자유가 있어야 하지만 동시에 예산 기금 사용에 대한 책임이 증가합니다. 4) 국가 기관의 최종 결과 달성에 대한 통제 강화, 즉 이러한 결과 달성에 대한 평가를 기반으로 자금 지원이 예상됩니다. 실제로 비용 통제에서 결과에 의한 통제로의 전환이 있습니다. 따라서 이 작업의 세 가지 글로벌 단계를 구분할 수 있습니다. 1) 전략적 목표의 수립; 2) 이러한 목표의 구체화 및 분해 및 목표 설정 3) 이러한 목표를 달성하기 위한 지표의 결정. 위의 모든 개혁 영역은 행정 개혁의 첫 단계에 기인할 수 있다. 행정 개혁의 두 번째 단계는 2006-2008년 러시아 연방 행정 개혁 개념의 준비, 채택 및 시행과 관련이 있습니다. 2005년 말에는 행정개혁 XNUMX단계의 시행으로 행정제도와 지방자치제도의 전면적인 현대화를 위한 전제조건을 마련할 수 있었다고 밝혔다. 연방 집행 기관의 기능에 대한 분석이 수행되었고 중복 및 중복 기능을 제거하기 위한 제안이 이루어졌습니다. 연방 집행 기관의 새로운 구조가 형성되었으며 결과 보고서와 활동의 주요 방향이 준비되었습니다. 국가 단일 기업 및 국가 기관의 개혁이 시작되었습니다. 행정규칙의 초안이 개발되고 있으며, 공공서비스에 대한 등록부 및 표준을 만들기 위한 시범사업이 진행 중입니다. 주 기관 및 지방 정부의 정보에 대한 액세스를 보장하고 주 및 지방 자치 단체의 요구에 맞는 조달 시스템을 개혁하기 위한 규정이 준비되었습니다. 동시에 행정 개혁 문제의 비교적 작은 부분만이 주로 연방 집행 기관의 개편과 관련하여 실질적인 이행 단계에 도달했습니다. 행정 개혁을 계속하기 위한 조치는 관성적이며 주로 새로운 구성에서 연방 집행 기관의 구성을 완료하는 것을 목표로 합니다. 행정 개혁의 우선 순위 영역에서 작업이 시작되지 않았거나 중단되었습니다. 우선, 이것은 새로운 조건에서 작업을 위해 집행 당국의 권한을 행사하는 메커니즘과 관련이 있습니다. 특히, 통제 및 감독, 반부패, 국가와 시민 사회 구조 간의 상호 작용, 국가 기관 및 공무원의 결정 및 조치에 대한 재판 전 항소를 위한 메커니즘이 개발 및 구현되지 않았습니다. 행정 절차를 위한 정보 기술 지원 시스템의 구현에 대한 연방 집행 기관의 활동에 필요한 조정이 없습니다. 또한, 개혁은 주로 연방 수준의 집행 권한에 영향을 미쳤습니다. 지역 차원에서 행정 개혁은 몇 가지 실험으로 시행됩니다. 기능 및 상호 작용의 새로운 메커니즘은 확립된 활동 모델의 틀 내에서 행정부 자체에 의해 생성될 수 없습니다. 그것들을 만들려면 연방 목표 프로그램의 틀 내에서 구현되는 통합 프로젝트 접근 방식이 필요합니다. 25 년 2005 월 1789 일 러시아 연방 정부 법령 No. 2006-r에 의해 2008-2006 년 러시아 연방 행정 개혁의 개념이 승인되었습니다. 및 2008-XNUMX년 러시아 연방의 행정 개혁 시행을 위한 실행 계획. 러시아 연방 정부의 동일한 명령에 따라 러시아 연방 구성 기관의 행정부는 행정 개혁 시행을 위한 자체 프로그램과 실행 계획을 준비할 것을 권장합니다. 종합적인 프로그램을 시행할 필요가 있는 것은 다음과 같은 사실 때문입니다. 국제 전문가들에 따르면 행정의 효율성과 공공 서비스의 질 측면에서 러시아는 경제 발전에서 훨씬 열등한 국가와 같은 수준입니다. 그리고 국제 관행에서 사용되는 여러 통합 지표에 따르면 러시아는 선진국뿐만 아니라 대부분의 동유럽 국가보다 훨씬 열등합니다. 특히 지난해 세계경제포럼의 국제경쟁력 순위에서 러시아연방은 '국가기관의 질'에서 81위에서 89위로 떨어졌다. 세계은행이 209년마다 결정하고 2004개국의 행정 실효성을 평가하는 GRICS(거버넌스 연구 지표 국가 스냅샷) 지수에 따르면 러시아가 최하위를 기록했다. 국제기구 국제투명성기구(Transparency International)가 계산한 부패인식지수(Corruption Perceptions Index)에 따르면 146년 러시아는 90개국 중 XNUMX위를 기록했다. 행정권의 시스템은 시민과 기업에게 매우 폐쇄적입니다. 국제 연구에 따르면 불투명도 지수에 따르면 러시아는 48 대 강국 중 40 위입니다. 이 수준의 불투명도로 인해 위험 증가로 인한 러시아 및 외국인 투자자의 추가 비용은 투자 자금의 5,64%에 달합니다. 동시에 전문가에 따르면 불투명도 수준이 평균 986포인트 감소하면 1인당 연간 평균 GDP가 0,46달러 증가하고 GDP 대비 외국인 직접 투자가 XNUMX% 증가하며 인플레이션이 XNUMX% 감소합니다. XNUMX%. 공공 행정 시스템 상태에 대한 러시아 연구의 결과는 또한 국가 권력의 낮은 효율성, 국가 장치의 부패, 국가 기관 및 공무원에 대한 시민의 신뢰 하락을 나타냅니다. 러시아 연방의 2004개 구성 기관에서 71년 여론 재단이 실시한 설문 조사 데이터는 시민이 공공 서비스 제공에서 공무원의 활동에 대해 부정적인 평가를 한 것으로 증언합니다(응답자의 76% 이상). 응답자의 XNUMX% 이상이 국가 기구에서 부패의 징후에 직면했습니다. 상기 개념은 특히 공공 서비스의 표준을 도입하고 집행 기관의 활동의 투명성을 높일 필요성에서 표현된 개혁의 목표와 목적을 정의합니다. 2006년에는 행정 당국(부처, 서비스, 기관) 및 행정부를 위한 표준 행정 개혁 프로그램의 개발과 행정 당국의 행동 및 결정에 대한 시민 및 조직의 사전 항소 메커니즘을 도입할 계획입니다. 러시아 연방의 구성 기관. 2007년에는 행정 개혁의 일환으로 법안 및 기타 규범적 법률 행위에 대한 반부패 전문 지식의 관행을 도입하고 러시아 연방의 구성 기관에서 행정 개혁 프로그램을 시행할 계획입니다. 2008년에는 공공서비스의 주요 기준과 행정규제가 도입될 예정이다. 또한 2008년에는 연방 및 지역 집행 기관의 중복 기능 청산을 완료할 계획입니다. 이 개념은 특히 다음을 포함하는 행정 개혁의 목표를 달성하기 위한 지표를 제공합니다. 공공 행정 품질 지표의 국제 순위 연맹. 2006-2008 년 러시아 연방의 행정 개혁 목표. 공공 서비스의 품질과 접근성을 개선합니다. 과도한 국가 규제의 중단을 포함하여 기업의 경제 활동에 대한 국가의 개입을 제한합니다. 집행 기관의 활동 효율성을 높입니다. 이러한 목표를 달성하려면 다음 작업을 해결해야 합니다. 1) 결과에 기반한 관리 원칙과 절차를 집행 기관에서 시행합니다. 2) 행정부에서 제공하는 공공 서비스에 대한 표준과 행정부의 행정 규정을 개발하고 구현합니다. 3) 집행 기관의 기능 최적화 및 집행 기관의 활동 영역에서 반부패 메커니즘의 도입 4) 집행 당국과 시민 사회 간의 상호 작용 효율성을 높이고 집행 당국 활동의 투명성을 높입니다. 5) 행정부를 위한 정보 지원 시스템의 현대화; 6) 행정 개혁에 필요한 조직, 정보, 자원 및 인력 지원의 형성, 성공적인 행정 경험 보급을 위한 메커니즘 개선. 행정 개혁의 주요 조치는 2006-2008년에 시행되어야 합니다. 행정 개혁은 XNUMX가지 주요 영역에서 조치를 시행합니다. 1. 결과에 따른 관리 이 지침을 구현하는 목적은 러시아 연방 정부, 연방 집행 기관, 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관 및 국가 기관에 종속된 조직에 결과 지향적인 관리 및 프로젝트 관리의 방법과 절차를 도입하는 것입니다. 결과 기반 관리 메커니즘의 도입은 다음을 허용합니다. 1) 러시아 연방 정부 전체와 러시아 연방 구성 기관의 개별 연방 행정부 및 행정부 차원에서 계획된 사회적으로 중요한 결과를 달성합니다. 2) 러시아 연방 구성 기관의 연방 집행 당국 및 집행 당국의 결정 실행에 대한 통제력을 보다 효과적으로 행사합니다. 3) 러시아 연방 구성 기관의 연방 집행 기관 및 집행 기관의 자원 사용 효율성을 높입니다. 2. 표준화 및 규제 이 분야의 활동 목표는 공공 서비스 표준, 행정 규정의 개발 및 구현, 그리고 집행 기관의 조치 및 결정에 대한 재판 전 항소를 위한 기존의 개선 및 효과적인 새로운 메커니즘의 생성입니다. 공무원. 이러한 목표를 달성하면 다음이 가능합니다. 공공 서비스의 품질을 개선하고 시민 및 조직이 액세스할 수 있도록 하며 집행 기관의 활동을 사용자의 이익에 맞게 조정합니다. 집행 기관의 행정 및 관리 프로세스의 품질과 효율성을 개선합니다. 3. 행정부의 기능 최적화 및 부패 방지 이 분야에서 행정 개혁을 시행하는 목적은 통제 및 감독 기능을 포함하여 행정부의 기능을 최적화하고 행정부의 부패를 퇴치하기 위한 특별한 메커니즘을 도입하는 것입니다. 주요 활동은 행정부의 중복 및 중복 기능 배제, 법적 기능의 조직 분리, 감독 및 통제 기능, 국가 재산 관리 및 공공 서비스 제공 기능에 중점을 두어야합니다. 4. 행정당국과 사회간 상호작용의 효율성 제고 이 분야의 활동 목표는 행정부와 시민 사회 간의 상호 작용의 효율성을 높이고 국가 기관과 지방 정부의 활동을 개방하는 것입니다. 행정 개혁의 일환으로 규제 및 방법론적 틀을 개발하고 국가 및 지방 자치 단체의 개방성을 높이고 행정부와 사회 간의 상호 작용을 개선하기 위한 메커니즘을 도입해야 합니다. 특히 시민 사회(시민, 조직, 기업 공동체)가 그들의 권리와 정당한 이익에 영향을 미치는 집행 결정을 준비하고 채택하는 데 영향을 미칠 수 있는 효과적인 채널을 만드는 것이 필요합니다. 메커니즘을 개발하고 구현해야 합니다. 1) 국가 기관 및 지방 정부의 활동에 대한 정보 공개 2) 준비 중인 결정에 대한 공개 토론을 개최합니다. 3) 행정 당국의 사회적으로 중요한 결정에 대한 공개 조사를 실시합니다. 4) 시민 및 조직의 권리와 정당한 이익에 영향을 미치는 규제 법적 행위 및 기타 집행 당국의 결정을 준비하기 위한 감독 기관, 작업 그룹, 기타 조직의 이사회에 시민 사회 대표를 포함합니다. 5) 시민사회 대표자들이 참여하는 행정부 산하의 공공 평의회 창설 및 활동 6) 개방성 기준에 따라 행정부 및 지방자치단체의 등급을 결정한다. 5. 행정기관 정보지원시스템 현대화 이 방향의 조치의 목적은 국제 표준의 도입과 행정 개혁의 주요 영역에서 모니터링 시스템의 생성을 기반으로 하는 행정부의 활동에 대한 정보 지원 시스템을 현대화하는 것입니다. 이 방향의 틀 내에서 결과, 공공 서비스의 품질, 부서 및 지역 반부패 프로그램의 효율성, 공공 조달, 행정부의 정보 개방성을 기반으로 관리 프로세스를 모니터링하기 위한 방법론적 기반 및 시스템을 개발할 계획입니다. 필요한 모니터링의 후속 구현과 함께 국가 기관의 결정을 준비하고 채택하는 과정에서 지방 정부, 시민 사회의 발전 및 참여 대표. 6. 행정개혁 보장 시행을 위한 행정 개혁 참가자의 준비가 부족하면 전환 과정이 느려질 수 있으며 연방 및 지역 차원에서 행정 개혁을 수행하기 위한 조치의 효과적인 조정이 필요합니다. 이 분야의 활동 목표는 행정 개혁에 필요한 조직, 정보, 인력 및 자원 지원의 형성, 성공적인 행정 경험 전파 메커니즘의 개선입니다. 이러한 활동의 구현의 일환으로 다음을 수행할 계획입니다. 1) 연방 부처, 연방 서비스 및 기관을 위한 표준 행정 개혁 프로그램의 생성; 2) 러시아 연방의 구성 기관에서 표준 행정 개혁 프로그램의 생성; 3) 지방 자치 단체의 행정 개혁 시행을 위한 지침 개발; 4) 교육 프로그램의 틀 내에서 시행하기 위한 새로운 행정 절차에 대한 교육 프로그램 개발 및 주 및 시 직원을 위한 고급 교육 과정; 5) 연방 및 지역 차원에서 행정 개혁 조치의 효과를 모니터링합니다. 6) 성공적인 공공 행정 경험을 전파하기 위한 메커니즘을 개선합니다. 7) 행정 개혁의 실행에 대한 대중과의 상호 작용; 8) 행정 개혁을 수행하기 위한 조치를 관리하기 위한 효과적인 메커니즘의 형성. 개혁에 대해 말하면서 러시아 사회학자인 Pitirim Sorokin 교수(1889-1968)는 개혁 성공의 네 가지 신호를 공식화했습니다. 1) 이 개혁이 사람들의 기본 본능(즉, 선과 악에 대한 사람들의 생각)과 일치함; 2) 개혁의 과학적 타당성; 3) 특정 좁은 지역의 개혁 승인; 4) 개혁의 합법성. 몇 가지 조건을 더 언급할 수 있습니다. 현대화 프로젝트의 존재(개혁 전략); 이 전략을 의식적으로 실행할 준비가 된 사회의 적극적인 부분의 동의; 전략적으로 사고하는 엘리트의 존재; 사회적 책임을 지는 엘리트의 능력. 러시아의 행정 시스템 개혁은 국가의 높은 사회 경제적 발전을위한 중요한 조건 중 하나입니다. 이와 관련하여 정부 기관 활동의 효율성을 높이고 러시아 연방 정치 시스템을 개혁하기위한 우선 순위 영역을 목표로하는 행정 개혁 시행을위한 조치의 균형이 특히 중요합니다. 주제 6. 연방 관계 발전의 추세 6.1. 권력의 영토 조직과 정부 형태 국가는 이질적인(민족적, 종교적, 언어적, 문화적) 사회 공동체를 통합하므로 이러한 공동체의 상호 작용과 국가의 무결성을 보장할 필요가 있습니다. 중앙에서 큰 영토와 많은 인구를 가진 큰 국가를 관리하는 것은 상당히 어렵습니다. 이는 다소 복잡한 정부 시스템의 생성을 의미합니다. 국가 기관의 안정성, 사회의 전체 정치 생활은 주로 정부의 형태에 달려 있습니다. 정부의 형태는 국가의 영토 구조, 국가와 그 구성 영토 단위 간의 관계를 반영합니다. 국가의 주요 특징 중 하나이자 사회의 정치적 조직 형태로서의 국가의 본질을 이해하는 데 가장 중요한 요소 인 영토가 국가 당국 및 지역 시스템 구축의 기반임을 명확히하는 것이 중요합니다. 국가의 합리적인 조직 문제를 성공적으로 해결하는 것을 목표로하는 자치 정부. 아래의 영토 조직 주 영토의 구성 부분과 국가 전체의 배열에 대한 특정 규칙을 이해해야합니다. 동시에 국가의 영토 조직은 영토 단위 간의 적절한 관계 수립과 영토 분할에 따른 공권력 행사를 보장합니다. 우리가 국가의 영토 구조에 대해 말할 때 우리는 우선 권력의 영토 조직 형태를 의미합니다. 영토 구조 국가는 한편으로는 권력의 영토 조직의 한 형태이고, 다른 한편으로는 국가 전체와 그 구성 부분(영토) 사이의 관계 시스템입니다. 이러한 관계의 성격에 따라 주-영토 구조의 두 가지 주요 형태, 즉 단일형과 연방형이 결정됩니다. 세 번째 형태의 정부인 연방은 더 이상 국가를 구성하는 지역의 영토 연합이 아니라 일반적으로 자체 영토 정부를 가진 주권 국가의 연합입니다. 정치-영토 구조 국가는 국가의 정치 및 영토 조직 방식, 중앙에 거주하는 사람들과 다른 지역 간의 관계 시스템, 중앙 및 지방 정부 기관 사이의 국가 영토에 대한 권력 분배입니다. 세계의 대부분의 주에는 단일 영토 구조가 있습니다. 단일화 - 단일 헌법 및 시민권을 가진 단일 국가, 단일 권한 시스템 및 법적 절차가 있으며 단일 법률 시스템, 단일 법률 및 화폐 시스템이 기능합니다. 단일 국가는 행정 영토 단위의 중앙 집중식 관리와 별도의 (독립적인) 주 영토 엔티티의 부재가 특징입니다. 이것은 하나의 전체 국가-영토 구조를 구성하는 분리할 수 없는 단일입니다. 동시에 두 가지 유형의 현대 단일 국가, 즉 중앙 집중식 단일 국가와 분산 단일 국가가 구별됩니다. 중앙 집중식 단일 국가에서는 중앙 당국이 임명 한 관리를 통해 지역을 중앙에 종속시킵니다. 카자흐스탄, 네덜란드, 우즈베키스탄, 핀란드는 이러한 유형의 단일 국가에 기인 할 수 있습니다. 분권화 된 단일 국가에서 지역 당국은 중앙 당국과 독립적으로 구성되므로 법적 관계는 분권화 원칙을 기반으로합니다. 이러한 단일 국가는 영국, 스페인, 이탈리아, 뉴질랜드, 일본입니다. 종종 현대 단일 국가는 대칭 및 비대칭 영토 구조를 가진 국가로 나뉩니다. 대칭적인 행정 영토 구조를 가진 국가는 영토 부분이 동등한 정치적, 법적 지위를 갖는다는 사실이 특징입니다. 예를 들어, 폴란드의 voivodeship 또는 벨로루시의 지역은 동일합니다. 비대칭 행정 영토 구조를 가진 국가에서 영토 부분은 다른 정치적, 법적 지위를 갖습니다. 이러한 특징은 시칠리아, 사르데냐 및 일부 다른 영토 단위가 자치의 특별한 형태와 조건을 가지고 있는 이탈리아에 내재되어 있으며 이러한 자치의 지위는 별도의 헌법에 의해 결정됩니다. 스페인의 많은 지역(카탈로니아, 갈리시아)도 비대칭 상태입니다. 최근 몇 년 동안 이탈리아, 스페인, 네덜란드, 프랑스는 공식적으로 단일한 상태를 유지하면서 국가-영토 구조에서 연방주의의 개별 요소를 사용했습니다. 현대 단일 국가에서는 국가의 인구 및 영토 크기에 따라 행정 영토 단위의 여러 링크가 있는 경우가 많습니다. XNUMX층, XNUMX층, XNUMX층 행정 구역이 있습니다. 일반적으로 가장 큰 영토 단위는 지방, 지역, 지방입니다. 이 영토 단위는 지구, 지구, 카운티 등으로 나뉩니다. 일부 작은 주에는 행정 영토 분할이 전혀 없습니다. 연방 국가의 영토 조직은 다음 구성 요소로 구성된 시스템으로 간주 될 수 있습니다. 정치 영토 조직 (러시아 연방 - 공화국, 영토, 지역 등), 연방 주제의 행정 영토 조직 (도시, 지구, 마을 등 d.), 경제 영토 조직 (경제 구역, 연맹 주제의 경제 지역, 시 단위) 및 부서 조직 (부서, 부서 등). 중앙과 영토 부분의 수준에서 연맹에는 입법부, 행정부, 사법부, 국가 장치의 다른 부분 등 국가의 주요 구조 요소가 있다는 것이 일반적으로 인정됩니다. 동시에 시간이 지나면 이러한 요소의 존재는 헌법 규범에 의해 보장되며 중앙 정부가 임의로 청산할 수 없습니다. 연맹 -이것은 우선 국가 자체를 특징 짓는 특정 특징을 가진 복잡한 영토입니다. 그러나 이러한 영토는 국가가 아니며 국가와 유사합니다. 왜냐하면 국가의 영토 단위(일반적으로 국가-영토 실체라고 함)를 대표하고 주권, 즉 외부 요인으로부터 독립적이고 무제한인 최고 권력을 갖지 않기 때문입니다. 국가의 속성이며 영토 단위에 고유하지 않습니다. 연방 정부 두 개 이상의 영토 단위-연방의 주제 (주, 토지, 지방, 주, 공화국, 지역)를 하나의 국가로 통합하는 것이 특징입니다. 이 영토는 상당한 정치적, 경제적, 문화적 독립성을 가지고 있으며 자체 행정 영토 분할 및 법률이 있습니다. 연방 주에는 연방 주체 수준의 최고 연방 당국과 최고 당국이 있습니다. 즉, 연방 및 지역의 두 가지 수준의 주권이 있습니다. 두 수준의 당국의 권한은 헌법적 또는 기타 입법적으로 구별됩니다. 연맹은 이중 법률 시스템, 종종 이중 시민권, 양원제 의회의 존재가 특징이며, 그 중 하나는 연맹 주제의 이익을 대표하고 두 번째는 국가 이익을 나타냅니다. 가장 유명한 세 가지 형태의 연합이 있습니다: 계약적, 중앙집중적, 협동적. 동시에 연방 정부와 연방 주체 간의 관계에 대한 다양한 옵션을 반영하여 특정 형태의 연방이 끊임없이 변화하고 있음을 강조해야합니다. 계약 형태의 연맹은 연맹을 합의에 따라 새로 형성된 중앙 당국에 특정 권리를 양도하는 국가의 협회로 간주합니다. 중앙집권적 형태의 연맹은 주의 개별 지역의 모든 사회경제적, 정치적 생활이 연방 기관의 결정에 기초하여 수행되어야 한다고 가정합니다. 연맹의 협력 형태는 연방 센터와 연맹 주체 간의 사회 경제적 협력을 기반으로합니다. 연맹 형성에는 두 가지 주요 형태가 있습니다. 노조에 기초하고 연맹 주체의 자율성에 기초합니다. 원래 노조를 기반으로 창설된 대부분의 연맹은 시간이 지남에 따라 중앙집권화 과정에서 사실상 탈퇴할 권리가 없는 주체의 자율성에 기반한 연맹으로 바뀌었다는 것이 일반적으로 받아들여지고 있다. 구성. 최근 몇 년 동안 "유럽 연방주의"라는 질적으로 새로운 개념이 사용되었습니다. 서유럽 국가의 특별한 형태의 정치적 통합은 새로운 권력 기관과 국가 정치 기관의 주권적 권리 이전. 연맹을 구축하는 두 가지 기본 원칙이 세계에서 발전했습니다. 국가-영토 및 영토입니다. 연합 공통의 긴급한 문제(군사, 에너지, 재정 등)를 해결하기 위해 독립 국가를 통합합니다. 연방은 정부 형태라고 할 수 없습니다. 이것은 회원국이 국가 주권을 완전히 유지하는 국제 조약에 기초하여 형성된 임시 국가 간 연합입니다. 연맹의 주요 특징은 다음과 같습니다. 1) 단일 영토가 부족합니다. 2) 노동조합을 탈퇴할 수 있는 무제한의 권리 3) 중앙 정부는 독립된 국가의 자금으로 지원되기 때문에 독립된 국가의 정부에 의존합니다. 4) 공동의 목적과 공동의 정책을 위한 재정 자원은 조합원들의 기부금으로 구성됩니다. 5) 연방의 군대는 총 지휘를 받는다. 6) 일반적으로 합의된 국제 정책은 특정 문제에 대한 연맹 구성원의 독립적 입장을 배제하지 않습니다. 7) 법적으로 모든 구성원은 동등한 권리를 갖지만 실제로는 연맹의 우선적 역할은 군사 경제적 잠재력이 더 높은 국가가 담당합니다. 연맹은 일반적으로 수명이 짧습니다. 연맹은 해체되거나 연맹으로 변형됩니다. 그러나 연방주의 원칙은 현대 통합 프로세스(유럽 연합, CIS 국가 등의 발전)에서 자극적인 요소가 될 수 있습니다. 6.2. 현대 연방주의 : 개념, 원칙, 기능, 기준 연방주의 - 이것은 중앙과 주체 사이의 상호 작용을 설정하고 이익을 위해 국가의 합리적이고 효율적인 기능을 보장하는 특정 형태의 정부, 일련의 구조, 규범 및 공공 행정 방법의 기본 기능 및 원칙 시스템입니다. 연맹 전체와 그 주체 모두. 연방주의의 본질적인 특징은 다음과 같습니다. 1) 단일 국가로 통합된 영토 단위의 국가와 유사한 성격, 즉 연맹의 주체; 2) 과목과 센터 간의 역량의 헌법적 분할; 3) 주제의 동의 없이 국경을 변경할 수 없음; 4) 연맹의 영토는 연맹의 구성 주체(주, 공화국, 토지 등)의 영토로 구성되며 정치적, 행정적 측면에서 단일 전체를 나타내지는 않지만 통일된 국경 시스템이 있습니다. 보호; 5) 연맹의 주체는 완전한 주권을 가지지 않으며 탈퇴할 권리도 없습니다(연맹에서 일방적으로 탈퇴). 6) 연맹의 주체는 자체 입법, 행정 및 사법 기관 시스템을 가지고 있지만 연방 주 기관의 연방 시스템과 관련하여 하위 시스템이며 관할권의 한계는 연방 헌법 및 법률에 의해 결정됩니다. 7) 연맹의 주체는 헌법(헌장), 법률 체계, 우선 순위 준수, 연방 헌법 및 법률 준수를 개발합니다. 8) 연맹에는 단일 주 예산이 없지만 연방 예산과 연맹 구성 기관의 예산이 있습니다. 9) 연맹의 시민권은 일반적으로 이중적입니다. 각 시민은 연맹의 시민이자 연맹의 해당 주체의 시민으로 간주됩니다. 10) 연방 영토 내 모든 시민의 평등을 보장하는 법률로 규제됩니다. 11) 주체는 자신의 영토에서 완전한 우위를 갖지 못하며 국제 관계 분야에서 독립적으로 행동할 권리가 제한됩니다. 12) 연방 의회는 일반적으로 양원제이며, 상원은 연방 구성 기관의 대표로 구성되고, 하원은 국가 대표 기관이며 대중에 의해 선출됩니다. 연방주의의 주요 원칙은 다음과 같습니다. 연방 헌법의 채택 및 연방 주제의 헌법; 연맹 주체의 단일 질서 (대칭) 헌법 적 지위와 평등; 연방의 주권과 그 주체의 주권 사이의 헌법적, 법적 구분; 공동 영토 및 시민권; 단일 통화 및 관세 시스템, 연방 군대 및 국가의 안전한 존재 및 기능을 보장하는 기타 기관. 연맹의 형태는 연방 정부와 연맹 주체 간의 관계에 대한 옵션을 반영합니다. 연방주는 다음과 같은 조건부 기준을 충족해야 한다는 것이 일반적으로 인정됩니다. 1) 연방 정부(당국)는 외교 정책 수행에 대한 배타적 통제권을 갖습니다. 2) 주 - 연맹의 주체는 연맹에서 탈퇴하거나 일방적으로 전국 연맹(연맹)과의 관계를 종료할 권한이 없습니다. 3) 연방 정부는 연방 회원국으로부터 독립적으로 자신의 권한을 사용할 수 있으며, 회원국의 직접적인 승인 없이도 자신의 의지를 실행할 수 있습니다. 4) 연방 회원국의 승인 없이는 연방 헌법을 수정할 수 없습니다. 5) 연방 정부는 연방 구성 주체의 경계를 일방적으로 변경할 권한이 없습니다. 6) 국가 권력은 연방 정부와 주 정부(연방의 주체)로 나누어집니다. 7) 특정하고 충분히 중요한 권한은 회원국에게 유보되어야 합니다. 8) 국가의 주요 입법 기관은 양원제여야 하며, 연방의 주체인 주(州)는 적어도 하나의 의회에서 동등한 대표성을 가져야 합니다. 9) 법원은 이중 원칙에 따라 조직되어야 합니다. 각 수준에는 법률의 효과를 보장하기 위한 자체 법원이 있습니다. 10) 연방 법원은 헌법을 해석하고 연방 정부와 연방 회원국 정부 간의 갈등을 해결할 수 있습니다. 6.3. 현대 러시아 연방주의의 헌법 및 법적 기초 러시아 연방 헌법 체계의 기초는 러시아를 공화정 형태의 정부가 있는 민주적 연방 법적 국가로 특징짓습니다. 예술에 따르면. 헌법 5 "러시아 연방은 공화국, 영토, 지역, 연방 중요 도시, 자치 지역, 자치 지역 - 러시아 연방의 동등한 주제로 구성됩니다." 이와 관련하여 공화국의 정치 및 영토 구조의 문제를 고려할 때 종종 민족 국가 기관이라고합니다. 영토, 지역, 연방 중요 도시 - 행정 구역 구성; 자치 지역 및 자치 지역 - 국가 영토 형성. 이 특징은 현대 러시아의 정치 및 영토 구조가 국가 영토와 영토라는 두 가지 상호 연결된 원칙에 기반을 두고 있기 때문입니다. 법적인 관점에서 볼 때, 연방 주체의 이름(공화국, 영토, 지역)의 이러한 차이는 러시아 연방 주체가 제4조 제5항에 따라 연방 당국과의 관계에서 서로 평등합니다. 헌법 1조. 러시아 연방의 구성 기관의 평등은 헌법에서 공화국을 언급한 후 "국가"라는 단어가 괄호 안에 있다는 사실과 러시아 기본법 때문에 문제가 될 수 없습니다. 공화국은 헌법이라고 하고 다른 주제에서는 헌장이라고 합니다. 이러한 이름의 차이에서 일부는 러시아 연방 주체의 불평등과 심지어 러시아 연방 주체의 헌법 적 지위의 비대칭을 봅니다. 그러나 특히 Art의 Part 5에서. 헌법 제2조는 러시아연방의 모든 주체(공화국, 영토, 지역)의 평등을 규정하고 있으며, 동조 제XNUMX부는 공화국의 지위를 다른 주체와 달리 자체 헌법을 가진 국가로 규정하고 있다. 그러한 불일치는 주체와 연방 당국 사이에 피할 수 없는 상호 갈등이 있는 주체의 실제 불평등에 대한 헌법적, 법적 전제 조건을 만듭니다. 연맹의 주제에 대해 말하면 처음에는 평등을 의미합니다. 그렇지 않으면 본격적인 연방 시스템이 될 수 없습니다. 헌법(파트 3, 5조)은 러시아의 연방 구조가 국가 무결성의 우선성, 관할권의 묘사에서 국가 권력의 단일성 및 연방의 주 당국과 구성 요소의 주 당국 간의 권한을 기반으로 한다고 강조합니다. 러시아 연방의 기관. 헌법은 국가, 인구 통계, 지리적, 의사 소통, 일상 및 기타 연방 주제의 다양성을 인정하고 러시아 연방의 각 주제 내에서 사회 관계의 헌법 (법정) 규정을위한 기회를 제공했습니다. 두 가지 수준의 국가 권력을 가진 연맹은 연방 정부 기관과 지방 정부 기관 간의 관할권과 권한의 주체를 구분하는 헌법 원칙에 의존하기 때문에 국가의 정치 생활의 전체 영역을 규제하지 않습니다. 이 원칙은 연방 정부 기관과 관련하여 러시아 연방의 모든 주체가 서로 평등하다는 다른 헌법 원칙과 별도로 고려할 수 없습니다. 러시아 연방의 영토 및 정치 구조 원칙의 균일 한 적용은 연방 주제 (공화국, 영토, 지역 등)의 이름에 관계없이 전체 영토에 걸쳐 지방 자치 정부의 발전을 보장합니다. 이 형태의 민주주의는 러시아 연방의 특정 주제 영역에서 발전한 역사적, 국가적 및 문화적 특성을 고려할 수 있지만 지역 권력을 조직하는 정치적 원칙은 모든 주제에 대해 동일하게 유지됩니다. 러시아의 연방 구조는 국가 무결성과 국가 권력 시스템의 통일성뿐만 아니라 러시아 국민의 평등과 자결에 기초합니다. 러시아 연방의 다국적 성격을 고려하여이 자기 결정은 러시아 연방의 틀 내에서만 헌법 및 연방법에 따라 시행 될 수 있습니다. 즉, 탈퇴까지의 자기 결정은 허용되지 않습니다. 따라서 주 내 연방 관계에서 평등과 민족의 자기 결정에 대한 헌법 원칙의 구현은 러시아 연방 영토 내에 거주하는 모든 사람들이 형식의 자기 결정권 문제를 공식화하는 것과 관련 될 수 없습니다 독립 주권 국가의 형성. 사람들의 평등 원칙은 Art에 의해 확인됩니다. 헌법 6조는 거주지, 국가 또는 행정 구역에 속하는 것과 상관없이 사람들의 평등한 권리와 자유를 인정합니다. 모든 국가는 규모와 발전 수준에 관계없이 평등합니다. 개인의 권리와 자유와 국민의 권리와 자유 사이에는 관계가 있습니다. 자기 민족의 권리가 침해되면 자유를 느낄 수 없는 것처럼 인권이 억압받는 사람들은 자유로울 수 없습니다. 민족자결의 원칙은 헌법에 명시되어 있다. 정치 대표성의 원칙 없이는 국가 권력의 조직과 국가 행정 체계, 민주주의와 공화주의 정부 형태를 국민 국가 규모로 상상하는 것은 불가능합니다. 대표성의 원칙을 구현하는 주요 도구는 정당과 선거입니다. 시민에게 매우 중요한 국가와 사회를 위한 주요 결정을 내리는 대부분의 국가 기관은 정기적으로 실시되는 선거의 결과로 조직됩니다. 6.4. 러시아 연방의 정치 및 영토 조직의 특징 러시아 연방의 현대 국가 구조의 헌법 설계는 소비에트 연방주의 모델에서 법적 모델로의 전환이라는 어려운 조건에서 이루어졌습니다. 따라서 러시아 조건에서 국가의 연방 구조에 대한 위의 기준에는 고유 한 특성이 있으며 그 중 일부는 단순히 받아 들일 수 없습니다. 사실상 세계의 어떤 연방 주에서도 통합된 집행 권한 시스템을 가질 것으로 예상되지 않습니다. 예술에 따라. 헌법 77조는 러시아연방의 전속관할권과 러시아연방과 러시아연방의 구성단체의 공동관할권의 틀 내에서 통일된 집행권력 체계의 창설을 규정하고 있다. 러시아 연방의 사법 시스템은 독점적으로 연방이기 때문에 다른 연방 국가의 사법 시스템과 크게 다릅니다. 러시아 연방의 구성 기관에서는 다소 제한된 권한을 가진 헌법 (헌장) 법원 만 만들 수 있습니다. 러시아 연방의 다양한 유형의 구성 기관(공화국, 영토, 지역, 자치 조직, 연방 중요 도시)과 헌법 및 법적 지위의 평등에 관한 일부 불확실성으로 인해 러시아는 비대칭 연방입니다. 인구의 다국적 구성, 자연 및 지리적 조건이 다른 광대 한 영토, 국가 관계의 역사적 흔적 및 러시아 국가의 붕괴 위협과 관련된 특정 정치적 상황 -이 모든 것이 연방 구조의 세부 사항을 결정합니다. 러시아. 사회적 내용의 측면에서 러시아 연방주의는 국가 단일성을 의인화하고 수십 명의 사람들을 러시아 국민 주변의 민족 영토 공동체로 통합하며 이는 다국적 연방 국가의 핵심 및 주요 통합 세력입니다. 현대 러시아 연방주의의 특징은 영토 (모든 영토)와 국가 (국가 영토) 원칙을 결합한다는 것입니다. 현대 러시아 연방주의의 특징은 상대적으로 젊은 연방주의이며 아직 형성 과정에 있으며 국가의 추가 민주화와 불가분의 관계가 있다는 것입니다. 공식적으로 러시아 연방주의는 1917년 XNUMX월로 거슬러 올라가지만 실제 형성과 발전은 XNUMX세기의 마지막 XNUMX년에서 시작되었습니다. 러시아 연방주의의 특징 중 하나는 러시아 연방이 세계에서 가장 큰 연방이라는 것입니다. 많은 수의 주제가 제어 가능성 문제를 만듭니다. 제어 이론은 9-13개 개체 내에서 제어 가능성의 척도를 정의합니다. 이 문제를 해결하기 위한 방법으로 러시아연방의 구성 주체들이 진행 중인 통일 과정은 아직 구체적인 결과를 내지 못하고 있다. 러시아 연방은 구성 기관의 다양한 지위, 정치적, 국가적 법적 및 재정적 지위를 허용하는 비대칭 연방입니다. 처음에는 러시아 연방 주제의 정의가 다른 원칙에 기반했기 때문에 대칭이 깨졌습니다. 일부는 국가 기반으로 형성되어 공화국이되었고 다른 일부는 영토 기반으로 - 영토, 지역, 모스크바 및 상트페테르부르크 도시 Petersburg, 기타 - 혼합, 국가 영토 - 자치 지역 및 자치 구역. 따라서 러시아 연방 구성 기관의 헌법 구조에 대한 세 가지 모델이 수립되었습니다. 헌법은 연방 조약에서 출발하여 타협 조항을 수정했습니다. 한편으로는 모든 주체 간의 평등과 국가 당국과의 관계에서 러시아인의 사회 정치적 지위의 다양성을 확인했습니다. 연합. 예술에 따라. 헌법 66조에서 공화국의 지위는 헌법과 공화국 헌법에 의해 결정된다. 러시아 연방의 특징은 자치 지역의 법적 지위입니다. 이중 법적 성격: 그들은 러시아 연방의 독립적인 주체이지만 영토적으로는 지역, 영토(러시아 연방의 동일한 동일한 주체)의 일부입니다. 자율적 okrugs와 그들이 속한 oblast 및 krai와의 관계는 입법적 규제가 필요합니다. 러시아 연방주의의 특징과 모순은 동시에 헌법에 명시된 조항(제3조 11항)에 있습니다. 관할권과 권한. 이로부터 계약 관계는 헌법적, 계약적 또는 혼합된 성격을 가질 수 있습니다. 러시아 연방 주체의 주 당국과 연방 기관의 기존 관계는 연방, 연방에 가깝지만 헌법과 연방 조약 및 대부분의 주체의 법령에 기반한 개별 계약을 기반으로하는 세 가지 유형으로 나눌 수 있습니다. 연맹. 헌법은 주제와 관련하여 "주권"이라는 용어를 언급하지 않으며, 국가 주권은 러시아 연방의 전체 영토로 확장되며, 동시에 연방 정부는 헌법에서 정의하고 전체와 관련된 문제만 해결할 수 있습니다 상태. 하지만 아트. 헌법 76은 러시아 연방의 관할권, 러시아 연방과 러시아 연방의 구성 기관의 공동 관할권, 러시아 연방의 구성 기관에 대한 자체 규정의 구현 - 법률 채택을 정의합니다. 및 러시아 연방 구성 기관의 규정 및이 분야에는 구성 기관 RF의 국가 권력의 "주권"을 강조하는 러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위가 있습니다. 또한 러시아 연방의 주체는 재산을 독립적으로 처분하고 국가의 필요와 이익을 실현할 수 있습니다. 문제는 러시아 연방의 여러 주체의 헌법이 공화국의 주권을 더 방대한 것으로 인식하고 국가 형성의 지위를 높이고 연방주의의 헌법과 국제 원칙에 의해 설정된 틀을 넘어선다는 것입니다. 이러한 기능과 모순은 연방 관계, 연방 국가 및 지역 정책 개발의 과제와 주요 방향을 결정합니다. 6.5. 연방 관계의 발전 단계 첫 번째 단계 - 1991-1993. 그것은 탈중앙화 경향의 발전과 러시아 연방의 여러 구성 기관에 의해 러시아 연방에서 탈퇴하려는 열망이 특징입니다. 중앙 및 지역 당국 간의 특정 형태의 타협은 31년 1992월 XNUMX일 러시아 연방 정부 기관과 모스크바의 공화국, 영토, 지역, 도시 당국 간의 관할권 및 권한의 경계에 관한 연방 조약이었습니다. 상트페테르부르크, 자치구, 러시아 연방 내의 자치구. 서명 후 권력의 수직적 인 개혁, 중앙 집중화 및 러시아 연방 대통령에 대한 종속이 시작되었습니다. 러시아 연방 주제의 대통령 대표 기관은 연방 및 지역 권력 구조의 활동을 조정하기 위해 설립되었습니다. 이 단계는 최고위원회의 해산으로 끝이 났고, 이는 국내 정세의 첨예한 대립과 불안정으로 이어졌다. 두 번째 단계 - 12년 1993월 XNUMX일. 이 단계의 시작은 당국의 상호 작용을 위한 틀을 만든 헌법 채택이었습니다. 이 단계의 특징은 연방 및 지방 정부 기관 간의 관계에 대한 입법 규정의 불완전성입니다. 이러한 조건에서 러시아 연방의 구성 기관은 국가 권력 및 정치 체제 (의회, 대통령) 시스템을 독립적으로 결정하고 연방 센터와 관계를 구축합니다. 연맹(Tatarstan)의 가장 정치적으로 영향력 있는 주제에 대한 센터의 양보는 국가의 상황 안정화에 기여합니다. 세 번째 단계 - 15년 1994월 XNUMX일. 러시아 연방 정부 당국과 타타르스탄 공화국 국가 당국 간의 관할권 경계 및 상호 권한 위임에 관한 러시아 연방과 타타르스탄 공화국 간의 협정. 네 번째 단계 - 1994년 말. 연방 조약의 대량 서명. 이 기간 동안 주지사 선거가 실시되었고 지역은 센터로부터 상당한 독립을 얻었습니다. 이 단계는 탈중앙화의 새로운 물결이 특징입니다. 연방 - 지역 관계의 특정 불균형 조건에서 연방 센터와 러시아 연방 구성 기관 간의 양자 조약 및 협정을 체결하는 관행이 널리 퍼졌습니다. 연방-지역 상호작용을 위한 입법적 틀의 불완전성을 어느 정도 보완하고 긴장을 완화했으며 연방 및 지방 정부 기관 간의 관계를 일정 수준 안정화했습니다. 동시에 연방 관계의 비대칭 문제가 악화되었습니다. 다섯 번째 단계 - 1999 - 1999 년 184 월 6 일 No. 1999-FZ의 연방법 채택 "러시아 연방 주체의 입법부 (대표) 및 행정부 조직의 일반 원칙"(이하 - 184년 21월 2002일 법률 No. XNUMX -FZ), 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국 간에 그러한 경계 설정에 대한 계약을 체결함으로써 관할권 및 권한 주체의 경계에 대한 일반 원칙 및 절차를 확립했습니다. 연방 센터는 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일까지 러시아 연방의 구성 기관이 협정의 텍스트를 헌법에 맞게 가져오도록 의무화했습니다. 여섯 번째 단계는 2000 년에 시작되었으며 연방 의회의 상원 구성 절차의 변경으로 표시되었습니다 - 러시아 연방 의회 연맹 이사회, 연방 지구 연구소 설립, 개편 지역의 대통령 전권위원회 설립 및 러시아 연방 국무원 창설. 연방 관계 발전의 일곱 번째 단계는 2004 년에 시작되었으며 권력 수직 강화 과정과 관련이 있습니다. 2004 년 6 월 러시아 연방 구성 기관의 고위 관리 구성 절차가 변경되었습니다. 1999 년 184 월 XNUMX 일 No. XNUMX-FZ의 법률에 수정 및 추가가 이루어졌으며 특히 러시아 연방 구성 기관의 연방 기관과 당국 간의 권한 분할에 대한 일반 원칙을 정의하는 장으로 보완되었습니다. 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국 활동에 대한 경제적 기반. 주제 7. 러시아 연방 주제의 권력 조직 7.1. 지역 국가 권력 시스템 연방 국가는 최소한 두 가지 수준의 정부, 즉 연방 및 주체 수준의 존재를 의미합니다. 연방 국가로서의 러시아 연방은 연방, 지역(연방의 주체) 및 지방(지방 정부)과 같은 여러 수준의 정부가 존재하는 것이 특징입니다. XNUMX단계 권력체제는 민주주의 국가의 징후 중 하나이며, 이러한 권력 수준 간의 권력 분립은 분권화의 징후이다. 러시아의 국가 권력 시스템에는 연방 및 지역의 두 가지 수준이 있습니다. 헌법은 연방 주 당국의 배타적 권한과 지역 주 당국의 배타적 권한, 그리고 연방 및 지역 당국의 공동 권한을 규정합니다. 러시아에서는 지방 자치의 독립이 그 권한 내에서 보장되고 지방 정부는 국가 기관 시스템에 포함되지 않기 때문에 지방 당국의 권한은 헌법에서 별도로 정의됩니다. 러시아 연방 주제의 공공 기관의 형성 및 활동에 대한 법적 근거는 연방 주제의 헌법, 연방법, 헌법 (헌장) 및 법률입니다. 헌법은 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국의 활동이 기반을 두어야 하는 기본 원칙을 정의합니다. 즉, 연방 관할권 및 주체를 벗어나는 러시아 연방 구성 기관 당국의 독립성과 자율성입니다. 공동 관할권을 가지며 국가 권력의 전체 범위를 갖습니다. 국가의 완전성과 정부 기관의 통합; 러시아 연방 전역의 시민 권리 보호; 러시아 연방 구성 기관의 연방 기관과 주 당국 간의 관할권 및 권한을 제한합니다. 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 조직에 대한 일반 원칙의 수립은 러시아 연방과 러시아 연방 구성 기관의 공동 책임이며 국가 기관 시스템은 구성 기관에 의해 형성됩니다. 독립적으로 러시아 연방. 6 년 1999 월 184 일 No. XNUMX-FZ의 법률은 다음으로 구성된 지역의 주 당국 시스템을 명확하게 확립했습니다. 1) 국가 권력의 입법부(대표); 2) 국가 권력의 최고 집행 기관 3) 러시아 연방의 구성 기관의 헌법(헌장)에 따라 형성된 기타 국가 권력 기관. 러시아 연방의 구성 단체의 헌법(헌장)은 러시아 연방의 구성 단체의 최고 관리직을 설정할 수 있습니다. 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국 활동은 다음 원칙에 따라 수행됩니다. 1) 러시아의 주 및 영토 보전 2) 러시아의 전체 영토에 대한 주권의 확장; 3) 러시아 전역의 헌법과 연방법의 우월성; 4) 국가 권력 체계의 통일성; 5) 국가권력을 입법부, 행정부, 사법부로 분할한다. 6) 러시아 국가 당국과 러시아 연방 주체 간의 관할권 및 권한의 대상 구분 7) 러시아 연방의 구성 기관 및 지방 자치 기관의 국가 당국이 권한을 독립적으로 행사합니다. 러시아연방의 구성 기관의 연방 집행 기관과 집행 기관은 상호 합의에 따라 권한의 일부를 서로에게 양도할 수 있습니다. 러시아 연방의 구성 기관에서 국가 권력 조직의 세부 사항은 연구 된 정부 수준의 권력의 수평 분배, 상호 억제 및 통제 메커니즘, 집행 기관의 형성 방법 및 정치적 책임에 의해 결정됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 고위 관리. 이것은 알려진 세 가지 권력 조직 모델 내에서 특정 지역의 정부 형태를 특징짓는 것입니다: 대통령, 의회 또는 혼합(대통령-의회). 7.2 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관 입법 기관은 러시아 연방 구성 기관의 영구 최고 및 유일한 입법 기관의 지위를 가집니다. 그 기능은 러시아 연방 구성 기관의 관할권 주제 및 공동 관할권 주제에 대한 입법 규제와 활동에 대한 조직, 법률, 정보, 물류 및 재정 지원 문제의 독립적 인 해결입니다. 입법부는 법인의 권리를 가지며 도장이 있습니다. 러시아 연방 주제의 국가 권력 입법 기관의 이름, 그 구조는 러시아 연방 주제의 역사적, 국가적 및 기타 전통을 고려하여 주제의 헌법 (헌장)에 의해 설정됩니다. 6년 1999월 184일자 법률 No. XNUMX-FZ는 국가 권력의 입법 기관을 구성하는 구조와 방법을 정의합니다. 러시아 연방의 구성 기관의 입법 기관의 대의원은 러시아 연방의 구성 기관의 영토에 거주하고 적극적인 참정권을 보유한 러시아 시민에 의해 선출됩니다. 연방 법률, 헌법(헌장) 및(또는) 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 수동적 선거권이 있는 러시아 시민은 대리인으로 선출될 수 있습니다. 선거는 비밀 투표에 의한 보통, 평등 및 직접 선거에 기초하여 실시됩니다. 대리인의 지위, 임기, 선거 준비 및 개최 절차는 연방법, 헌법(헌장) 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 규제됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 대부분은 단원제이며 일부 공화국에서만 입법 기관이 두 개의 상원으로 구성됩니다. 러시아 연방 주제의 입법 기관은 다수결 및 비례 선거 제도를 기반으로 특별 선거 중에 구성됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법부 대의원의 최소 50%는 선거 협회가 지명한 대의원 후보자 목록에 대한 득표 수에 비례하여 단일 선거구에서 선출되어야 합니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 대의원 수는 러시아 연방 구성 기관의 헌법 (헌장)에 의해 설정됩니다. 대의원 수는 Taimyr Autonomous Okrug의 11명에서 Bashkortostan 공화국의 194명까지 다양합니다. 입법 기관의 대리인 임기는 러시아 연방 주제의 헌법 (헌장)에 의해 설정되지만 XNUMX 년을 초과 할 수 없습니다. 전문적인 영구 기반으로 일하는 대리인의 수는 러시아 연방 구성 법인의 법률에 의해 설정됩니다. 러시아 연방의 구성 기관의 입법 기관의 활동을 보장하는 비용은 러시아 연방의 예산 분류에 따라 다른 비용과 별도로 러시아 연방의 구성 기관의 예산에 제공됩니다. 입법 기관, 개인 대리인 또는 대리인 그룹이 집행하는 과정에서 러시아 연방 구성 기관의 예산 자금을 관리 및 처분하는 것은 허용되지 않습니다. 동시에, 러시아 연방의 구성 기관의 예산 집행에 대한 통제를 행사하는 러시아 연방의 구성 기관의 입법 기관의 권한은 제한되지 않습니다. 입법 기관은 설정된 의원 수의 2/3 이상이 선출되면 권한을 갖습니다. 입법 기관 회의의 권한은 러시아 연방 주제의 법률에 따라 결정됩니다. 입법 기관의 회의는 공개되지만, 이 기관의 규정에 따라 비공개 회의도 허용됩니다. 권한 입법부는 상당히 광범위합니다. 그것: 1) 해당 지역의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 승인 2) 세금 및 수수료 설정 및 징수 절차(러시아 연방 구성 기관의 관할권 내) 3) 예산 외 및 외환 기금의 형성 및 운영 절차를 수립하고 이러한 기금에서 자금 지출에 대한 보고를 설정합니다. 4) 러시아 연방 주체의 재산 관리 및 처분; 5) 러시아 연방 주제의 계약 승인 및 종료 6) 러시아 연방 구성 기관의 임명 및 국민투표 실시 절차 수립 7) 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관에 대한 선거를 실시하는 절차를 수립합니다. 8) 지방 자치 단체에 대한 선거 실시; 9) 행정 구역 구조의 결정 및 변경 절차; 10) 러시아 연방 구성 기관의 관리 계획 승인, 러시아 연방 구성 기관의 최고 집행 기관 구조 결정. 러시아 연방 주제의 입법 기관: 러시아 연방 주제의 헌법 및 수정 사항을 채택합니다. 러시아 연방 주제의 관할권 주제와 러시아 연방 주제의 권한 내에서 러시아 연방 및 러시아 연방 주제의 공동 관할 주제에 대한 입법 규정을 수행합니다. 러시아 연방 주제의 법률 : 1) 러시아 연방 구성 기관의 예산과 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리가 제출한 집행 보고서가 승인됩니다. 2) 러시아 연방 구성 기관의 영토에서 지방 자치 단체에 대한 선거를 실시하는 절차가 수립되었습니다. 3) 러시아 연방 주제의 최고 공무원이 제시한 러시아 연방 주제의 사회 경제적 발전 프로그램이 승인됩니다. 4) 세금 및 수수료가 설정되며, 그 설정은 연방법에 의해 러시아 연방 구성 기관의 관할권과 징수 절차에 할당됩니다. 5) 러시아 연방 구성 기관의 영토 국가 비예산 기금 예산 및 집행 보고서가 승인됩니다. 6) 기업체, 파트너십 및 기타 조직 및 법적 기업의 자본에서 러시아연방 구성기업의 주식(주식, 주식)을 포함하여 러시아연방 구성기업의 자산을 관리 및 처분하는 절차 형식이 설정됩니다. 7) 러시아 연방 주제의 계약 체결 및 종료가 승인되었습니다. 8) 러시아 연방을 구성하는 단체의 임명 및 국민 투표를 위한 절차가 수립되었습니다. 9) 러시아 연방 구성 기관의 입법부 (대표) 국가 권력 기관에 대한 선거를 실시하는 절차가 수립되었습니다. 10) 러시아 연방 주체의 행정 영토 구조 및 변경 절차가 설정됩니다. 11) 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 집행 기관 시스템이 수립되었습니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법부 (대표) 국가 권력 기관의 법령 : 1) 해당 기관의 규정이 채택되고 활동의 내부 규정 문제가 해결됩니다. 2) 러시아 연방 대통령의 제안에 따라 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리의 권한을 러시아 연방 시민에게 부여하는 것에 대한 결정이 내려집니다. 3) 러시아 연방 구성 기관의 특정 공무원이 임명되거나 해임됩니다. 4) 러시아 연방의 구성 단체의 헌법, 연방법 및 헌법(헌장)에 규정된 경우, 러시아 연방 구성 단체의 개별 공무원 임명에 대한 동의가 작성됩니다. 5) 러시아 연방 구성 기관의 입법부(대표) 국가 권력 기관에 대한 선거 날짜가 설정됩니다. 6) 러시아 연방의 구성 단체의 법률이 규정한 경우에 러시아 연방의 구성 단체의 국민투표가 실시된다. 7) 러시아 연방의 구성 기관의 최고 관리에 대한 불신임(신뢰) 결정과 러시아 구성 기관의 행정부 수반에 대한 불신임(신뢰) 결정이 내려집니다. 러시아 연방의 헌법 (헌장) 주제에 따라 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관이 참여하는 임명에 연방; 8) 러시아 연방 구성 법인의 경계 변경에 대한 계약이 승인되었습니다. 9) 권한의 경계에 관한 합의 초안이 승인되었습니다. 10) 러시아 연방 구성 기관의 헌법 (헌장) 법원 판사의 직책에 임명됩니다. 11) 러시아 연방의 구성 기관의 입법 기관의 관할권에 대한 헌법, 연방법, 헌법 (헌장) 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 언급 된 문제에 대한 기타 결정이 작성됩니다. . 러시아 연방 주제의 입법 기관은 주제의 헌법 (헌장)과 러시아 연방 주제의 법률에 의해 설정된 제한과 형식 내에서 법률 준수 및 집행을 통제합니다. 러시아 연방 주제, 러시아 연방 주제 예산 집행, 러시아 연방 주제의 영토 국가 비예산 기금 예산 집행, 처분 절차 준수 대상 RF의 속성. 입법 발의권은 의원, 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원 및 지방 자치 단체의 대표 기관에 속합니다. 러시아 연방의 구성 단체의 헌법(헌장)은 러시아 연방의 특정 구성 단체의 영역에 거주하는 시민뿐만 아니라 다른 기관, 공공 협회에 입법 발의권을 부여할 수 있습니다. 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리가 제출한 법률 초안은 그의 제안에서 우선 순위 문제로 고려됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 예산에서 다루는 비용을 제공하는 법안은 입법부 (대리인)에 제출되는 최고 공무원의 제안 또는 지정된 사람의 결론이있는 경우 입법부에 의해 고려됩니다. 최소 20일의 기간 내에 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 기관. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 권한은 다음과 같은 경우 조기에 종료될 수 있습니다. 1) 자기 해산 결정 2) 더 높은 법적 효력을 갖는 행위와 모순되는 규제적 법적 행위를 채택하는 경우, 그러한 모순이 법원에 의해 확립된 경우, 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리에 의한 해당 기관의 해산, 그리고 입법 기관이 법원 결정의 발효일로부터 XNUMX개월 이내에 이를 제거하지 않았습니다. 입법 기관이 해산되는 경우 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관 (대표)에 대한 조기 선거가 호출됩니다. 이 선거는 입법부 권한의 조기 종료에 대한 결정이 발효된 날로부터 XNUMX개월 이내에 실시됩니다. 권한은 관련 법원의 결정이 발효되는 경우에도 일정보다 앞서 종료될 수 있습니다. 그들의 권한 대리인의 사임. 러시아 연방 주제의 입법부(대표)는 다음과 같은 경우 러시아 연방 주제의 최고 관리(최고 집행 기관의 장)에 대해 신뢰를 표명하지 않을 권리가 있습니다. 1) 헌법, 연방법, 헌법(헌장) 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 모순되는 행위를 해당 법원에서 설정하고 최고 공무원이 이를 제거하지 않는 경우 그에 의한 발행 법원 결정의 발효일로부터 한 달 이내에 모순; 2) 시민의 권리와 자유에 대한 대규모 침해를 수반하는 경우, 러시아 연방 구성 기관의 법률인 연방법의 기타 중대한 위반. 최고 관리에 대한 불신임에 대한 결정은 최소한 기존 대의원 1/3의 발의로 기존 대의원 1/3의 찬성으로 결정됩니다. 이 결정은 최고 관리와 그가 이끄는 기구의 즉각적인 사임을 수반합니다. 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관이 사임하는 경우 러시아 연방 구성 기관의 새로운 최고 집행 기관이 구성될 때까지 계속 운영됩니다. 7.3. 러시아 연방 주제의 국가 권력 집행 기관 조직 러시아 연방 구성 기관의 집행 권한은 러시아 연방 통합 국가 권력의 일부입니다. 행정부는 주와 지역에서 가장 중요한 프로세스를 관리하는 데 있어 주도적인 역할을 결정하는 XNUMX개의 정부 부서에서 우선 순위를 가집니다. 러시아 연방 주체의 연방 집행 당국과 집행 당국은 러시아 연방에서 단일 집행 권한 시스템을 형성합니다. 러시아 연방을 주제로 국가 권력의 최고 집행 기관의 수장이 이끄는 집행 기관 시스템이 수립됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 집행 기관의 구조는 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리가 결정합니다. 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 집행 기관 조직의 주요 특징은 다음 요인으로 인해 XNUMX 단계 법적 규제 시스템입니다. 러시아 연방 및 그 구성 기관; 둘째, 집행 기관 시스템의 통일성을 보장할 필요가 있습니다. 한편으로 러시아 연방의 주체는 독립적으로 자신의 영토에서 집행 기관 시스템을 형성합니다. 다른 한편으로, 연방 집행 기관과 러시아 연방의 구성 기관의 당국은 러시아 연방에서 단일 집행 기관 시스템을 형성합니다. 결과적으로 다양한 집행 기관 시스템이 연방의 각 주제 영역에서 상호 작용합니다. 러시아 연방의이 주제에 대한 집행 당국과 지방 자치 단체. 모든 수준의 집행 기관 간의 최적의 상호 작용 메커니즘은 여전히 발달되지 않은 상태라는 점에 유의해야 합니다. 구조 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 집행 기관은 주로 집행 기관 관리의 명령 통합과 관리의 집단성이라는 두 가지 모델로 대표됩니다. 첫 번째 모델 : 최고 관리, 러시아 연방 구성 기관의 행정부 수반은 단독으로 러시아 연방 구성 기관의 관리 구조를 생성하고 구성 분야에서 다양한 권한을 부여받습니다. 집행 당국, 행정, 예산, 재무 및 회계, 재산 관리, 경제 및 사회 문화 개발 분야 및 분야에서 다양한 형태의 소유권을 가진 기관 및 기업과의 상호 작용, 승인된 모든 구조 부서의 직접 관리를 수행합니다. 행정부의 구조. 고위 관리의 권한은 다음과 같습니다. 1) 입법 발의권; 법률 서명 및 공포; 2) 법률에 대한 보류 거부권; 3) 예산, 지역의 사회경제적 발전 계획, 행정부의 조직 구조에 관한 법률 초안을 도입할 배타적 권리. 러시아 연방 구성 기관의 대부분의 헌장은 고위 관리, 러시아 연방 구성 기관의 행정부 책임자의 권한을 제한하는 메커니즘을 제공합니다. 대리인을 승인하는 대표 기관의 권리, 구조 행정부의 유지 비용, 행정부의 활동에 대한 연례 보고서 청문회, 고위 관리의 권한을 조기 종료 할 권리 등 . 러시아 연방 구성 기관의 관리 구조에 대한 두 번째 모델은 규제가 확립 된 권한, 집행 및 행정 기능을 수립하는 권한을 가진 독립적 인 조직 및 법적 형태의 집행 권한으로 정부를 수립하는 것을 포함합니다. 정부는 두 가지 시작을 가지고 있습니다. 첫 번째는 영토의 전체 인구에 대해 일반적으로 유효한 규범 행위를 발행한다는 것입니다. 즉, 공법의 보유자이고, 두 번째는 정부가 법인이며, 민법, 민법 관계의 주제, 그것은 재산, 토지 및 기타 관계 분야의 거래를 체결할 수 있습니다. 행정부 조직의 중간 모델이 있습니다. 정부가 법인이 아니고 독립된 조직이 아닌 경우 - 그 지위는 오히려 주지사 아래 칼리지움의 상태입니다. 러시아 연방 구성 기관의 집행 권한에 대한 다른 모델은 국가에서 통합 된 법률, 행정 및 관리 분야를 제공하지 않습니다. 공화국 및 헌장의 헌법은 법률의 비율, 지역에서 발행된 법률의 법적 효력, 러시아 구성 기관의 조직 및 법적 집행 권한에 직접적인 행정적 영향을 미치지 않는 연방 정부의 행위를 정의하지 않습니다. 연합. 러시아 연방 공화국의 행정부는 원칙적으로 위의 옵션 중 하나를 기반으로 기능합니다. 1) 공화국의 최고집행기관은 독립적으로 최고관료를 수장하고 구성한다. 이 경우 최고 집행 기관(정부)은 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리에게 전적인 책임이 있습니다. 이것은 대통령 공화국의 집행 기관 시스템을 특징으로합니다. 2) 집행권의 최고 기관은 "이중 책임"을 갖는다: 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리와 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관. 최고관료는 행정부 수반의 직위가 있기 때문에 행정부의 수반이 아니다. 이것은 혼합, 반 대통령 공화국 및 대부분의 영토 및 지역에서 일반적입니다. 3) 의원내각제에서 집행권의 형성과 조직의 집단체제하에서 집행권(정부)은 대의 입법기관에 의해 형성된다. 이것은 다게스탄 공화국인 우드무르트 공화국의 경우입니다. 공화국 행정부의 구조는 공화국의 행정부 시스템을 조직하는 모델의 다양성에서 비롯된 매우 다양성이 특징입니다. 공화국의 최고 집행 기관은 정부입니다. 주요 권한은 다음과 같습니다. 1) 법의 지배, 시민의 권리와 자유, 재산 및 공공 질서의 보호를 보장하기 위한 조치의 이행 2) 러시아 연방 구성 기관의 예산 개발, 구현 보장; 3) 러시아 연방 구성 기관의 사회 경제적 발전을 위한 계획 초안의 입법(대표) 당국의 승인을 위한 개발 및 제출, 구현 보고서 4) 러시아 연방 주제의 집행 기관 구성; 5) 러시아 연방 주체의 재산 관리 및 처분. 7.4. 러시아 연방 주제의 최고 공무원 러시아연방의 시민은 러시아연방의 구성단체의 입법부가 러시아연방 대통령의 제안에 따라 러시아연방의 구성단체의 최고 공무원의 권한을 가진다. 구성 기관의 헌장이 러시아 연방 구성 기관의 양원제 입법 기관을 제공하는 경우 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원의 권한을 시민에게 부여하기로 한 결정은 합동 회의에서 이루어집니다. 챔버. 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리직 후보자를 고려하는 절차에 대한 규정은 27 년 2004 월 1603 일 러시아 연방 대통령령 No. 35에 의해 승인되었습니다. 임기 만료 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리. 러시아 연방 대통령이 러시아 연방 주제의 입법 기관에 주제의 최고 공직자의 후보자에 대한 제안을하기 전에 러시아 연방 주제의 최고 공직자의 후보에 대한 협의가 열립니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관은 제출일로부터 14일 이내에 러시아 연방 대통령이 제출한 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원의 후보자를 고려합니다. 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원의 권한을 시민에게 부여하는 것에 대한 러시아 구성 기관의 입법 기관의 결정은 입법 기관의 기존 대의원 수의 절반 이상이 채택되는 경우 채택된 것으로 간주됩니다 그를 위해 투표했다. 러시아 연방의 구성 기관이 양원제 입법 기관을 제공하는 경우, 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원의 권한을 시민에게 부여하는 결정은 기존 수의 절반 이상이 채택되는 경우 채택된 것으로 간주됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 각 상원 의원이 그를 위해 투표했습니다. 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리가 제출한 후보자를 거부하는 경우 러시아 연방 대통령은 거부일로부터 XNUMX일 이내에 후보자 제안서를 다시 제출합니다. 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리의 제출된 후보자(추천)가 이중으로 거부되는 경우, 러시아 연방 대통령은 러시아 연방 구성 기관의 임시 최고 관리를 다음을 위해 임명합니다. 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리의 권한을 가진 사람이 취임할 때까지의 기간(XNUMX개월을 넘지 않음). 러시아 연방 구성 기관의 최고 공직자의 제출된 후보자가 이중으로 거부되는 경우, 러시아 연방 구성 기관의 입법부와 최고 공직자의 후보자에 대한 적절한 협의가 이루어집니다. 러시아 연방의 구성 기관. 대통령은 협의 결과에 따라 해당 안건의 최고 공직자에 대한 후보자 제안을 하거나 해당 안건의 임시 고위 공직자를 임명할 수 있는 권한이 있다. 정당이 11년 2001월 95일자 연방법 No. XNUMX-FZ "정당에 대하여"에 따라 러시아 연방 대통령에게 제안하는 러시아 연방 주제의 입법 기관에서 검토를 시작한 경우 주제의 최고 공직자의 입후보에 대해이 제안은 러시아 연방 대통령이 도입 할 수있는 권한의 구현을 보장하기 위해 연방법에 의해 설정된 기한을 고려하여 주제의 입법 기관에서 고려됩니다. 지정된 후보. 러시아 연방 구성 기관 입법부의 선출된 대의원의 과반수 찬성으로 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리 후보에 대한 정당 제안은 다음과 같이 공식화됩니다. 입법 기관의 관련 결정을 내리고 규정된 방식으로 러시아 연방 대통령에게 보냅니다. 제안에 대한 심의를 시작할 권리가 러시아 연방의 구성 기관의 입법 기관을 구성하기 위해 관련 선거에 독립적으로 참여한 둘 이상의 정당에 속하는 경우, 각 정당의 제안은 다음 입법 기관에서 고려됩니다. 러시아 연방의 구성 기관. 이 경우 러시아 연방 대통령은 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리 후보에 대한 정당의 제안을 받았으며, 이는 최소 득표수 이상이어야 합니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법부의 선출 된 대의원 수에서 과반수 득표. 러시아 연방의 구성 단체의 헌장이 러시아 연방의 구성 단체의 국가 권력의 양원제 입법 기관을 제공하는 경우 최고 관리의 후보자에 대한 정당의 제안은 합동 회의에서 고려됩니다. 변호사 사무실. 정당의 특정 제안은 러시아연방 구성 기관의 입법 기관의 선출된 대의원 수에서 과반수 득표로 지지되는 경우 러시아연방 대통령에게 발송됩니다. 러시아 연방을 구성하는 기관의 최고 공무원은 외국 시민권이 없는 러시아 연방 시민이거나 러시아 연방 시민의 영구 거주 권리를 확인하는 거주 허가 또는 기타 문서가 없을 수 있습니다. 외국의 영토로 30 세에 도달 한 사람. 러시아연방 시민은 XNUMX년을 초과하지 않는 기간 동안 러시아연방 구성단체의 최고 관리의 권한을 부여받는다. 러시아 연방 주제의 최고 공무원 직위는이 주제의 역사적, 국가적 및 기타 전통을 고려하여 러시아 연방 주제 헌장에 의해 설정됩니다. 일반적으로 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원은 다음과 같은 권한을 갖습니다. 1) 러시아 연방의 다른 주체, 정부 기관과 관련하여 러시아 연방의 주체를 대표합니다. 2) 입법 기관이 채택한 법률에 서명합니다. 3) 러시아 연방의 구성 기관의 헌법(헌장)에 의해 수립된 절차에 따라 그리고 집행 기관의 구조에 따라 러시아 연방의 구성 기관의 최고 집행 기관을 형성합니다. 4) 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 입법 기관의 임시 회의 소집을 요구할 권리가 있습니다. 5) 러시아 연방 구성 기관의 입법(대표) 권력 기관의 업무에 참여할 권리가 있습니다. 6) 법률에 따라 기타 권한을 행사하고, 러시아 연방 구성 기관의 행정 기관 활동과 러시아 연방 구성 기관의 다른 정부 기관의 조정을 보장하며, 구성 기관 행정 기관의 상호 작용을 조직할 수 있습니다. 연방 행정 기관 및 해당 영토 기관, 지방 정부 기관 및 공공 협회와 함께 러시아 연방의 . 러시아연방 최고관리가 일시적으로 직무를 수행할 수 없는 경우에는 러시아연방 헌법(헌장)에 규정된 공무원이 그 직무를 수행합니다. 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원의 권한은 다음과 같은 경우 조기 종료됩니다. a) 그의 죽음 b) 러시아 연방 주체의 입법 기관이 그에 대한 불신임을 표명한 것과 관련하여 러시아 연방 대통령이 그를 해임합니다. c) 자신의 요청에 따른 사임 d) 부적절한 직무수행으로 인해 러시아연방 대통령의 신뢰 상실로 인해 러시아연방 대통령이 직위에서 해임된 경우 e) 법원이 그를 무능력자 또는 부분적으로 능력이 있는 사람으로 인정한 경우 f) 법원이 그의 실종을 인정하거나 그가 사망했다고 선언한 경우; g) 그에 대한 법원 유죄 판결의 발효; h) 영주권을 위해 러시아 연방 밖으로 출국하는 경우 i) 러시아 연방 시민권 상실. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관은 다음과 같은 경우 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원에 대해 신뢰를 표명하지 않습니다. 1) 러시아 연방 구성 기관의 헌법, 연방법, 헌장 및 법률에 위배되는 행위를 발행하는 행위(해당 법원이 이러한 모순을 입증하고 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원이 이를 제거하지 않는 경우) 법원 결정이 발효된 날로부터 한 달 이내에 모순이 있는 경우; 2) 연방법과 법원이 정한 러시아 연방 구성 기관의 법률을 심각하게 위반하는 경우(이로 인해 시민의 권리와 자유가 대규모로 침해되는 경우) 3) 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원이 직무를 부적절하게 수행하는 경우. 최고 공무원에 대한 불신임에 대한 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 결정은 설정된 의원 수의 최소 2/oo의 발의로 설정된 대리인 수의 3/1 투표로 채택됩니다. 대리인. 러시아 연방 구성 기관의 양원제 입법 기관에서 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원에 대한 불신임에 대한 결정은 각 원에서 확정된 의원 수의 2/3에 의해 결정됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 헌법(헌장)에 따라 해당 기관의 최고 공무원에게 불신임을 표명하는 문제를 발의할 수 있는 권리를 부여한 의회 의원 수의 2/3의 발의 러시아 연방. 러시아 연방 구성 기관의 최고 공직자에 대한 불신임에 대한 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 결정은 최고 공직자의 해임 문제를 해결하기 위해 러시아 연방 대통령이 검토하도록 보냅니다. 러시아 연방의 구성 기관입니다. 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원을 해임하기로 한 러시아 연방 대통령의 결정은 해당 인물이 이끄는 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관의 사임을 수반합니다. 러시아연방의 구성단체의 최고집행기관이 사임한 경우에도 러시아연방의 구성단체의 새로운 최고집행기관이 구성될 때까지 계속 운영된다. 러시아연방 대통령은 다음과 같은 경우에 러시아연방 구성기관의 최고직 공무원의 권한을 부여받은 자가 취임할 때까지 임시로 러시아연방 구성기관의 최고직 대행자를 임명한다: a) 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원의 권한 조기 종료 b) 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원을 임시로 해임합니다. c) 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관이 없거나 자체 해산되는 경우 d) 러시아연방 구성기관의 입법기관이 법률이 정한 기간 내에 러시아연방 대통령이 제출한 러시아연방 구성기관 최고공직자 후보 결정을 수락하지 않는 경우 이를 거부하거나 해당 후보자에게 최고 공무원의 권한을 부여합니다. e) 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원직에 대해 제출된 후보자(제출된 후보자)를 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관이 이중으로 거부한 경우. 러시아연방의 구성단체의 임시 고위관리는 러시아연방의 구성단체의 헌장 변경에 대한 제안을 하기 위해 러시아연방의 구성단체의 입법기관을 해산할 권리가 없다. 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리 후보에 대한 제안은 러시아 연방 대통령이 제출하고 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관은 날짜로부터 14일 이내에 검토합니다. 권한의 조기 종료 또는 러시아 연방 구성 기관의 최고 공직자의 임기 만료 35일 이전. 러시아연방의 구성단체의 정관은 러시아연방의 구성단체의 임시 고위관리를 위해 러시아연방의 구성단체의 최고 공무원의 특정 권한 행사에 대한 제한을 설정할 수 있다. 7.5. 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관 활동의 기본 러시아 연방의 구성 기관의 집행 권한은 영구적인 집행 기관이며 러시아 연방의 구성 기관의 영역에서 연방 및 지역 법률의 시행을 보장하고 법인의 권리를 가지며 도장이 찍혀 있습니다. . 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관 및 그 집행 기관의 자금 조달은 별도의 조항에 제공된 러시아 연방 구성 기관의 예산을 희생하여 수행됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관은 러시아 연방 구성 기관의 통합된 사회 경제적 발전을 보장하기 위한 조치를 개발 및 구현하고 금융 분야의 통일된 국가 정책 구현에 참여합니다. , 과학, 교육, 의료, 사회 보장 및 생태학. 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관은 다음과 같습니다. a) 인간과 시민의 권리와 자유를 이행, 보장, 보호하고 재산과 공공질서를 보호하며 범죄와 싸우기 위한 조치를 시행합니다. b) 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관에 제출할 예산 초안과 러시아 연방 구성 기관의 사회 경제적 발전을 위한 프로그램 초안을 개발합니다. c) 러시아 연방 구성 기관의 예산 집행을 보장하고 예산 집행에 관한 보고서와 러시아 연방 구성 기관의 사회 경제적 개발 프로그램 이행에 관한 보고서를 준비하여 최고위층에 제출합니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관에 대한 러시아 연방 구성 기관의 공무원; d) 러시아 연방 구성 기관의 기타 집행 기관을 구성합니다. e) 러시아 연방 주체의 법률에 따라 러시아 연방 주체의 재산과 러시아 연방 주체의 관리로 이전된 연방 재산을 관리 및 처분합니다. 주제 8. 행정의 효율성 8.1. 효율성을 결정하기 위한 이론 및 방법론적 접근 행정 시스템의 현대화는 개방적이고 역동적인 사회 시스템으로서 행정의 형성에 기여하는 최적의 매개변수의 결정과 불가분의 관계가 있습니다. 효과적인 행정 모델을 형성하기 위해서는 정치 체제, 국가 권력, 시민 사회 제도, 사회 경제적 기준 및 사회 문화적 규범 간의 관계에 대한 포괄적인 분석이 필요합니다. 정치·사회적 환경의 변화 속에서 외부환경의 도전에 효과적으로 대응할 수 있는 적절한 행정체계를 구축하는 문제가 더욱 시급해지고 있으며, 지표의 균형 잡힌 시스템 개발이 절실히 요구되고 있습니다. 및 공공 기관의 효율성에 대한 기준. 효율성의 본질을 결정하기 위한 몇 가지 이론적 및 방법론적 접근이 있습니다. 다양한 활동 분야에서 효율성에 대한 이해는 고유한 특성을 가지고 있습니다. 따라서 정치에서 '효율성'은 긍정적이고 바람직한 것으로 간주되어 활동의 가치적 특성의 의미를 갖게 된다. 당국의 활동과 관련하여이 용어는 특정 제안을지지하기 위해 여론을 조직 할 수있는 효과적인 정치적 상징이되었습니다. 가장 일반적인 형태의 효율성은 다음과 같이 이해됩니다. 결과 달성 가능성; 의도한 사람들을 위해 결과를 얻는 것의 중요성; 이 결과의 중요성 대 그것을 달성하기 위해 소비한 노력의 비율. 조직 이론 및 행정 관리에서 효율성은 순 긍정적 결과(바람직하지 않은 결과에 비해 원하는 결과의 초과)와 허용 가능한 비용의 비율로 정의됩니다. 경제 및 경영 연구에는 효율성을 평가하는 두 가지 접근 방식이 있습니다. 첫 번째는 기술적 효율성 평가와 관련이 있고 두 번째는 경제적 효율성 평가와 관련이 있습니다. 기술 효율성 지표는 평가 대상 활동의 성격을 반영합니다. 즉, "올바른 일이 수행되고 있음"을 나타냅니다. 경제적 효율성 지표는 평가된 활동이 어떻게 구현되는지, 지출된 자원이 얼마나 생산적으로 사용되는지, 즉 "이러한 일이 올바르게 수행되는지"를 특징으로 합니다[11]. 관리 또는 관리 작업의 효율성은 얻은 결과와 소비된 자원 간의 관계를 결정하여 평가됩니다. [12] 공공 행정, 국가 관료제 및 국가 기관의 효율성에 대한 연구에서 효율성을 특정 요소와 연결하는 몇 가지 이론적 및 방법론적 접근 방식을 구별할 수 있습니다. 1) 리더십 개념에 기초한 접근 방식. 이 방향의 대표자는 조직의 효율성을 리더십 기술, 관리 스타일, 정부 지도자의 개인 특성 및 자질, 선발 시스템, 업무 성과 평가, 공무원의 동기 부여 및 전문성 개발과 연결합니다. [13] 2) 베버의 합리적 관료주의 이론을 발전시키는 접근 방식. 이러한 접근 방식의 관점에서는 정부 구조의 효과적인 기능을 위해 필요한 전제 조건으로 간주되는 계층적 구조, 기능적 전문화, 공무원의 전문적 활동을 규제하기 위한 명확한 원칙의 존재에 관심이 집중됩니다. [14] 3) 수명주기 이론과 관련된 성과 효율성에 대한 접근 방식은 정부 기관에서 지속적이고 주기적으로 형성되는 연합이나 압력 집단의 영향력을 평가하는 것과 함께 공공 행정의 효율성을 고려하는 것으로 구성됩니다. 관료적 구조에서 의사결정의 성격과 그 효율성은 조직 개발의 수명주기라는 맥락에서 고려됩니다. [15] 4) 전문성 개념의 틀 내에서 효과적인 활동은 공공 기관의 전문화, 직업 (전문) 공무원의 존재, 전문성 및 역량 수준에 직접적으로 의존합니다. [16] 5) 정부 기관의 효율성 증대를 부서 간 경쟁 메커니즘의 존재, 혁신 도입 시스템, 주로 납세자에 대한 정부 기관의 정치적, 사회적 책임과 연결하는 경제적 접근 방식입니다. [17] 6) 관료주의의 결과는 외부 환경의 성격(조직의 생태학)과 이러한 변화에 적응하기 위해 변화와 혁신을 관리하는 공공 당국의 능력에 달려 있다는 점을 강조하는 생태학적 접근 방식입니다. [18] 7) 품질 관리 개념에 기초한 접근 방식. 이 접근 방식의 틀 내에서 주요 초점은 정부 기관의 프로세스 및 공공 서비스를 지속적으로 개선하는 시스템을 만드는 것입니다. 이 활동에 공무원을 참여시켜 그들의 창의적 잠재력을 최대한 활용하고 그룹 작업을 조직합니다. 품질 관리는 전략적 목표와 직원의 품질 프로세스 참여, 교육, 역량 및 동기 부여와의 지속적인 상관 관계를 통해 공공 기관의 잠재력과 성과 결과 간의 관계를 기반으로 합니다. [19] 효율성을 결정하는 이론적, 방법론적 접근 방식을 분석하면 일반적으로 경제적 효율성과 사회적 효율성이 구별된다는 결론을 내릴 수 있습니다. 물론 이러한 유형의 효율성의 독립성은 긴밀한 통합과 상호 연결에 있기 때문에 상대적입니다. 공공행정의 효율성을 분석할 때 사회적 효과는 특별한 역할을 한다. 사회적 효과의 본질은 지속가능하고 재생산적이며 진보적이어야 하며 이후의 사회 발전을 위한 원천을 포함해야 한다는 것입니다. 러시아 사회학자 G.V. Atamanchuk[20]은 일반적인 공공 행정의 사회적 효율성과 특히 공공 기관의 활동을 세 가지 유형으로 분류합니다. 1. 일반적인 사회적 효율성. 그것은 공공 행정 시스템의 기능의 결과(즉, 국가 기관 및 국가 기관에서 관리하는 대상의 전체)를 나타냅니다. 2. 특별한 사회적 효율성. 그것은 조직 상태와 국가 자체의 기능을 사회적 과정 관리의 주제로 특징 짓습니다. 이 유형의 기준에는 다음이 포함됩니다. ▪ 국가 관리 시스템, 대규모 하위 시스템 및 기타 조직 구조의 조직 및 기능의 편리성과 목적성. 이는 사회에서의 위치와 역할을 객관적으로 기반으로 한 목표에 대한 통제 조치의 준수 정도를 통해 결정됩니다. 각 정부기관이 어떤 목표를 이행해야 하는지 법적으로 정하고, 목표 달성 시 관련 관리자와 공무원을 평가하는 것이 필요하다. ▪ 경영 문제 해결, 경영 정보 개발 및 전달에 소요되는 시간에 대한 표준; ▪ 국가 장치의 기능 스타일; ▪ 모든 관리자와 공무원이 준수해야 하는 규정, 기술, 표준; ▪ 국가기구의 "분열화", 다단계 성격 및 풍부한 관리적 상호의존성으로 인해 발생하는 국가기구 조직의 복잡성; ▪ 국가 기구의 기능을 유지하고 보장하는 데 드는 비용. 3. 특정한 사회적 효율성. 각 관리 기관 및 공무원의 활동, 각 개별 관리 결정, 조치, 관계를 반영합니다. 기준 중 기관 및 공직자의 법적 지위 (및 권한)에 표시된 매개 변수와 기관 및 공무원의 관리 활동 지침, 내용 및 결과의 준수 정도 등을 구분할 수 있습니다. ; 주 당국 및 지방 자치 정부 및 공무원의 결정 및 행동의 합법성; 통제 행동의 현실. 공권력 활동의 실효성은 경제적 효과의 규모뿐만 아니라, 무엇보다 공권력 활동의 사회정치적 결과에 의해 결정된다. 공공행정의 효율성과 공공기관의 활동을 평가하기 위해서는 지속가능하고 객관적이며 공공기관의 활동을 적시에 조정할 수 있는 평가 기술과 절차가 필요합니다. 효율성의 본질을 결정하기 위한 다양한 이론적 및 방법론적 접근이 개념적 모델에 반영됩니다. 8.2. 효율성의 개념적 모델 경영 이론에서는 시스템 자원, 목표, 참가자 만족도 모델, 모순을 포함하는 복잡한 모델 등 여러 가지 효율성 모델이 구별됩니다[21]. 효율성 모델의 일반적인 특성을 통해 대상과 외부 환경, 조직 활동 및 구조, 관리 기술 및 효율성 평가 방법을 구성 요소로 하는 복잡한 단지를 발견할 수 있습니다. 시스템 자원 모델은 "조직 - 환경" 비율 분석을 기반으로 합니다. 이 모델의 효율성은 조직이 기능을 유지하기 위해 희귀하고 귀중한 자원을 획득하기 위해 환경을 활용하는 능력입니다. 대상 모델의 관점에서 볼 때 조직은 목표를 달성하는 만큼 효과적입니다. 참가자 만족도 모델은 구성원에 의한 조직 활동의 품질에 대한 개인 또는 그룹 평가를 기반으로 합니다. 조직은 협력적인 인센티브 분배 메커니즘으로 간주되며 구성원의 노력에 대한 적절한 보상을 제공함으로써 구성원으로부터 수익을 얻도록 조정됩니다. 복잡한 모델은 효율성을 조직 활동의 통합적이고 구조화된 특성으로 간주합니다. 여기에는 경제, 효율성, 생산성, 제품 또는 서비스 품질, 효율성, 수익성, 직장 생활의 질 및 혁신에 대한 평가가 포함됩니다. 모순된 모델은 효과적인 조직이 존재하지 않는다고 가정합니다. 다음과 같은 이유로 다양한 정도로 효과적일 수 있습니다. 1) 주변 사회 환경의 복합적이고 상충되는 제약에 직면합니다. 2) 여러 가지 상충되는 목표를 가지고 있습니다. 3) 여러 상충되는 내부 및 외부 평가 소스가 있습니다. 4) 여러 개의 상충되는 시간 프레임이 있습니다. 미국 사회학자 R. Likert가 제안한 모델에서 효율성은 인간과 사회 환경 요인이 지배적인 위치를 차지하는 다양한 요인의 복잡한 상호 작용으로 간주됩니다. 따라서 Likert에 따르면 효율성은 세 가지 요소 그룹에 의해 결정됩니다. 1) 조직 내 - 당국의 공식 구조, 경제적 기반, 공무원의 전문 및 자격 구성; 2) 중간 변수 - 인적 자원, 조직 문화, 의사 결정 방법, 경영진에 대한 신뢰 수준, 활동을 자극하고 동기를 부여하는 방법; 3) 결과 변수 - 노동 생산성의 증가 또는 감소, 고객 만족도의 정도. 다양한 효율성 모델에 대한 분석을 통해 고려된 각 모델에는 고유한 장점과 동시에 한계가 있다는 결론을 내릴 수 있습니다. 효율성에 대한 다양한 접근 방식은 기능적, 구조적, 조직적, 주제 대상과 같은 조직 효율성 측면과 같은 구조화된 복합체에서 나타납니다. 기능적 측면에는 성능이 포함됩니다. 능률; 적응성, 즉 특정 범위의 변화하는 조건에서 주어진 기능을 최적으로 수행하는 능력 유연성; 관리 문제를 식별하고 해결하는 효율성과 적시성. [22] 효율성의 구조적 측면은 원칙적으로 목표 설정의 효과와 관련이 있습니다(규범 및 구현 목표 비교, 구현 목표 및 관리 결과 비교, 객관적 요구와 얻은 결과 비교). 조직 구조의 합리성 (책임과 권한의 분배, 직원과 부서 간의 관계 조직); 관리 시스템의 준수, 관리 대상과의 조직 구조; 관리 스타일(법적 형식, 관리 방법 및 절차); 공무원의 특성(일반 문화, 직업, 개인). 효율성의 조직적, 제도적 측면을 고려할 때 효율성 평가는 조직 간 관계 시스템에서 조직이 수행하는 위치와 기능의 파생물임을 강조하는 것이 중요합니다. 이와 관련하여 공공 기관의 효과를 평가하는 요인, 기준, 매개 변수는 조직 활동의 대상 및 기타 구성 요소가 다르기 때문에 상업 조직과 크게 다릅니다. 효율성의 주체-목표 측면에서는 목표, 평가 대상 및 조직 활동의 비교 매개 변수에 따라 효율성 유형이 구별됩니다. 여기에는 조직적, 경제적, 기술적, 사회적, 법적, 심리적, 정치적, 윤리적, 환경적 요소가 포함됩니다. [23] 효율성의 관점에서 볼 때 사회적 청렴성 및 시스템으로 간주되는 공공 기관 활동의 모든 측면 (측면) 또는 특성을 평가할 수 있습니다. 활동의 통합적이고 구조화된 특성으로서의 효율성은 지표일 뿐만 아니라 조직화되고 관리되어야 하는 프로세스입니다. 성과 평가는 정부 기관, 구조 부서 및 공무원의 활동을 평가하는 지속적이고 종합적인 과정이어야 하며, 그 내용은 다음과 같습니다. 성과 지표 시스템의 선택; 효율성의 표준(규범 및 절차) 개발; 성과 지표 측정; 이러한 표준의 요구 사항과 실제 효율성 상태의 비교. 공공 기관의 효과성의 특성은 다차원적이며 평가 대상이 설정한 목표에 따라 다릅니다. 동시에 효율성 평가를 위해 이 기술 또는 저 기술을 적용할 때 다음을 명확하게 구분할 필요가 있습니다. 1) 평가 대상(그의 위치, 목표 및 가치 지향성) 2) 평가 대상(예: 활동 범위 - 프로세스, 결과 또는 결과, 구조적 및 제도적 측면, 인력)과 같은 전체 관리 시스템 또는 개별 요소가 될 수 있습니다. 3) 효율성 도구(효율성을 평가하기 위한 모델, 측면, 유형 및 기술). 공공기관의 활동을 평가하기 위해서는 일반적인 기준(경제성, 효율성 및 효과성)에서 구체적인 활동을 선별할 필요가 있다. 이 순간은 평가를 준비하는 주요 순간입니다. 평가 기준을 개발하는 데 약간의 유연성이 필요합니다. 효율성 기준 - 관리의 질, 사회의 요구와 이익에 대한 준수를 결정할 수있는 분석을 통해 관리 활동의 징후, 측면, 측면. 성과 지표는 다음을 비교할 수 있는 특정 척도입니다. 다른 기간에 당국의 활동; 서로 비교하여 다른 기관의 활동. 평가 기준에 대한 주요 요구 사항 중에서 다음을 구분할 수 있습니다. 1) 기준은 평가 작업의 구현으로 이어져야 하며 식별된 모든 문제를 다루어야 합니다. 2) 평가가 실제로 수행될 수 있도록 기준이 충분히 구체적이어야 합니다. 3) 기준은 적절한 주장에 의해 뒷받침되어야 하고/하거나 권위 있는 출처에서 나온 것이어야 합니다. 또한 당국의 성과를 평가하는 데 사용된 기준은 이전 평가에서 사용된 기준뿐만 아니라 서로 일치해야 합니다. 8.3. 행정의 실효성을 평가하기 위한 통합지표 국제 관행에서는 국제기구에서 개발 한 공공 행정의 효율성을 평가하기 위해 다양한 통합 지표가 사용됩니다. 1) GRICS 지표(Governance Research Indicator Country Snapshot)[24]는 국가간 비교를 통해 공공행정의 효율성을 평가한다. 이 지표는 수백 가지 변수를 기반으로 개발되었으며 거버넌스의 XNUMX가지 측면을 반영하는 XNUMX가지 지수로 구성됩니다. 이러한 매개변수는 "공공 행정"이 일련의 전통과 제도적 구성으로 이해되며 다음을 포함하는 일반적인 정의를 기반으로 식별되었습니다. a) 정부를 선택, 통제 및 교체하는 과정 b) 정책을 수립하고 시행하는 정부의 능력; c) 사회의 사회적, 경제적 상호 작용을 관리하는 기관에 대한 시민과 국가의 존중. 평가는 6개 지표의 비교를 기반으로 이루어졌습니다. ▪ 목소리와 책임 - 이 지수에는 정치적 과정, 시민의 자유, 정치적 권리의 다양한 측면을 측정하는 지표가 포함되어 있습니다. 이 범주의 지표는 시민들이 정부 선택에 참여할 수 있는 정도를 측정합니다. 예를 들어 언론의 독립 정도를 나타내는 지표입니다. ▪ 정치적 안정성 및 폭력 부재 - 이 지수에는 폭력(테러리즘 및 가정 폭력 포함)으로 인해 정부가 불안정해지고 강제 사임될 가능성을 측정하는 일련의 지표가 포함되어 있습니다. 이 지수는 공공 행정의 질이 급격한 변화, 즉 정치적 과정의 변화를 야기할 수 있는 정도를 반영합니다. ▪ 정부 효율성 - 이 지수는 공공 서비스의 질, 관료제의 질, 공무원의 역량, 정치적 압력으로부터 공무원의 독립성 수준, 정부가 추구하는 정책에 대한 신뢰 수준을 반영합니다. ▪ 입법의 질(규제 품질) - 이 지수의 값은 추구하는 정책과 관련됩니다. 이는 물가 수준 통제, 은행에 대한 부적절한 통제, 국제 무역 및 사업 개발에 대한 과도한 규제 등 시장 경제에 반하는 조치를 측정합니다. ▪ 법치 - 이 지수는 사회법에 대한 시민의 신뢰 수준과 이러한 법 이행에 대한 헌신을 측정합니다. 여기에는 범죄에 대한 시민의 태도, 입법 시스템의 효율성과 예측 가능성, 계약 시스템에 대한 헌신에 대한 지표가 포함됩니다. ▪ 부패 통제 - 이 지수는 "업무 완수에 대한 추가 지불"의 빈도부터 부패가 사업 개발에 미치는 영향에 이르기까지 현상의 다양한 측면을 고려하여 사회 부패에 대한 인식을 반영합니다. 정치적 고위층의 '대부패' 존재와 엘리트의 부패 참여. 2) 지표(WBES)[25]는 기업과 정부 간의 상호 작용 맥락에서 정부 정책, 비즈니스 환경, 규제 품질, 부패 수준, 공공 서비스 품질을 비교 평가할 수 있도록 해줍니다. 3) 지표(BEEPS)[26]를 통해 경제 전환기 국가의 기업과 정부 간의 상호 작용 맥락에서 경영 품질, 비즈니스 환경, 경쟁 환경, 부패 수준에 대한 비교 평가를 얻을 수 있습니다. 4) 부패인식지수(CPI) [27]. 이는 다양한 국가의 공공 부문 부패 수준에 대한 연간 현황을 제공하는 종합 지수입니다. 5) 국제 투명성기구[28](TI)가 제공한 글로벌 부패 지표. CPI의 목적이 전 세계 부패 수준을 평가하는 것이라면 바로미터는 주로 부패 수준에 대한 일반인의 인식에 초점을 맞춥니다. 지수에 따르면, 러시아 응답자의 48,7%는 부패가 비즈니스 환경에 매우 심각한 영향을 미친다고 믿고 있으며(16,6% - 캐나다, 7,4% - 미국, 34,7% - 영국), 21,8%의 응답자는 부패가 비즈니스 환경에 매우 큰 영향을 미친다고 생각합니다. 개인 생활과 가족 생활에 매우 중요한 영향을 미칩니다(42,5% - 캐나다, 26,5% - 미국, 10,9% - 영국). 6) 헤리티지재단의 경제자유지수(IEF)는 헤리티지재단이 월스트리트와 협력하여 개발한 것이다[29]. IES의 정보 기반은 정부 및 비정부 조직의 데이터, 국제 및 국가 사회학 조사 결과입니다. 2003년에 ESI는 무역 정책, 재정 정책, 경제에 대한 정부 개입, 통화 정책, 외국인 투자 및 자본 흐름, 은행, 임금 및 가격, 재산 등 경제 자유의 161가지 요소로 결합된 50가지 특성을 기반으로 10개국에 대해 계산되었습니다. 권리, 정부 규제, 암시장. 각 요소는 질적 또는 양적 특성이 1995~1995점으로 변환되는 척도로 평가됩니다. 지표 값이 높을수록 국가 경제에 대한 정부 개입이 커지고 경제적 자유 수준이 낮아집니다. 3,4년 이후 러시아에 대한 이 지수의 가치는 증가해 왔으며, 2000년에 러시아에 대한 이 지수가 3,7였다면 XNUMX년 이후에는 XNUMX 수준을 유지했습니다. 7) 불투명도 지수[30]를 통해 국가의 불투명도가 투자 비용 및 효율성에 미치는 영향을 평가할 수 있습니다. "불투명성 지수"는 자본 시장에 영향을 미치는 다음 영역을 특성화하는 XNUMX가지 기본 지표를 기반으로 편집된 통합 "불투명성 요소"의 형태로 표시됩니다. 정부 기관의 부패; 재산권에 관한 법률; 경제 정책(재정, 통화, 세금); 자금조달 기준; 상업 활동 규제. 연구 분야(각각 부패, 법률, 경제, 회계, 규제)의 영어 이름의 약어는 "CLEAR"라는 단어를 형성합니다(영어에서 "clear", "transparent", "clear"). 83,59차원 측정(불투명도에 따라 국가 순위 지정 및 "위험 프리미엄" 평가 - 외국 대출 비용 증가)을 통해 불투명도와 관련된 실제 비용을 추정할 수 있습니다. 러시아의 불투명도 지수 값은 XNUMX로 OECD 국가와 중부 및 동유럽 국가의 지표보다 훨씬 높습니다. 8) 공무원 및 인구 조사를 기반으로 측정된 공공 행정의 효율성 지표. ▪ 제도환경지수[31]는 세계은행의 방법론(협력체의 지원을 받아 개발)에 따라 15개국(알바니아, 아르헨티나, 불가리아, 인도, 인도네시아, 몰도바 포함)의 공무원을 대상으로 한 설문조사를 바탕으로 계산한 것이다. 은행과 네덜란드 간의 프로그램). 제도적 환경 지수에는 부서 정책에 대한 신뢰도, 규칙에 대한 신뢰도, 자원 제공의 적절성과 예측 가능성에 대한 통합 평가가 포함됩니다. 9) 러시아에서 실시된 설문조사를 기반으로 계산된 지표입니다(직접적인 국제 비교 가능성 없음). 공공 행정 개혁 구현의 효율성에 대한 이 지표 그룹에는 정부 기관 활동의 특정 특성을 결정하는 것과 관련된 문제에 대한 인구, 기업 및 조직, 공무원에 대한 광범위한 계획 및 지속적인 조사가 포함됩니다. 제공되는 공공 서비스 품질에 대한 인구의 인식, 정부 서비스의 명성에 대한 인식, 주요 직책에 대한 공공 및 민간 부문의 임금 수준 비율[32], 러시아 경제 규제 완화 조치의 영향[33]). 오늘날에는 공공 기관에서 목표를 구축하기 위한 시스템인 충분히 명확하게 공식화된 개발 전략이 없다는 점에 유의해야 합니다. 또한, 행정 구조의 새로운 위치는 연방 수준과 주제 수준 모두에서 다양한 정부 주체의 모호한 입장의 맥락에서 전체 행정 시스템의 변화의 맥락에서 발생하고 있습니다. 러시아 연방. 이러한 맥락에서 목표 설정 시스템, 합리적인 우선 순위 선택, 관리 품질 평가 및 달성된 결과 모니터링 시스템을 포함하여 정부 기관의 성과를 관리하기 위한 포괄적인 모델의 생성과 관련된 문제는 다음과 같습니다. 특별한 중요성. 바로 국가 행정의 과정이 극도로 다양하고 가변적이며 집약적이기 때문에 널리 이해되는 "자원"과 "결과"의 관점에서 가능한 최대한의 구조화가 필요합니다. 이것은 또한 공식화된 평가의 적극적인 사용과 관련이 있습니다. 성과 평가 시스템은 기관 활동의 규모와 효율성이 계획, 달성 및 평가되는 계획 주기와 불가분의 관계가 있습니다. 성과 평가 시스템은 기관이 책임을 지는 다양한 종류의 목표를 정의하고 이러한 목표를 달성할 기간을 정의하도록 권장합니다. 결과 달성을 위한 노력은 성과 지표에 기록됩니다. 이와 관련하여 균형성과표를 기반으로 한 공무원의 전문적 성과 평가 시스템은 단순히 평가에만 얽매여서는 안되며, 기관 전체의 전략 및 운영 목표 달성 수준과 관련되어야 한다. 개별 관리 절차 및 운영의 구현 품질. 8.4. 당국 활동의 효율성 및 효과 지표 균형 성과표를 기반으로 한 성과 평가는 전략적 목표를 실행하는 과정에서 집합적 분석을 위한 강력한 도구가 되었습니다. 균형 성과표를 사용하면 다음과 같은 몇 가지 주요 측면에서 주요 전략적 문제를 분석할 수 있습니다. 소비자와의 관계; 내부 행정 프로세스의 조직; 공무원의 훈련 및 개발. 균형 성과표를 기반으로 한 성과 평가에는 다음과 같은 많은 이점이 있습니다. 1) 계획, 통제 및 직원들에게 전달하는 프로세스의 전략적 목표 및 구현 단계가 보다 투명해집니다. 미래의 성공 요인을 특징짓는 선행 지표와 과거의 지표가 모두 있으면 소급 분석이 가능합니다. 2) 고객 만족도 지표, 품질 지표의 존재로 인해 서비스 소비자 및 고객과의 관계에 대한 노력을 식별하고 집중할 가능성이 높아집니다. 3) 내부 행정 프로세스의 효율성을 달성하고 조직 구조 및 내부 프로세스, 공무원의 전문성 개발을 개선하기 위한 조건을 결정하기 위한 추가 기회가 생성됩니다. 4) 논리적이고 상호 관련된 기준이 있으면 직원의 보수를 차별화할 수 있습니다. 균형 성과표의 주요 장점은 정부 활동의 모든 주요 측면 간에 명확하게 정의된 인과적 전략적 관계를 볼 수 있다는 것입니다. 성과 및 효율성 지표를 개발할 때 계획된 지표를 달성하기 위해 직원의 계획, 평가, 보수 및 오리엔테이션 시스템의 상호 연결을 관찰하는 것이 중요합니다. 당국 활동의 효율성 및 효과 지표 시스템에는 다음 그룹이 포함되어야합니다. 결과 지표. 당국 및 구조 단위의 활동에 대한 보고서에는 이미 특정 결과 목록이 포함되어 있습니다. 행정 활동 결과의 내용은 능력의 문제와 수행하는 기능의 성격에 의해 결정됩니다. 이 경우 즉각적인 결과의 지표는 넓은 의미의 서비스 수, 법적 행위 형태의 관리 결정, 프로그램입니다. 즉각적인 결과의 지표는 표준화된 서비스의 수, 지정된 표준과의 편차, 표준화된 서비스의 수신자 수입니다. 최종 효과 지표. 효과 지표는 관리 대상의 변경을 특성화하며, 대상 그룹에 대한 활동의 영향 특성을 통해 집행 기관 활동의 최종 효과를 나타낼 수 있습니다. 기관의 최종 효과는 국가의 변화(또는 변화의 부족), 통제 대상, 대상 그룹의 기능이며, 일반적으로 정부 기관의 목표 달성과 관련이 있습니다. 최종 사회적 효과의 달성을 나타낼 수 있는 지표로는 제공되는 서비스나 집행기관의 활동에 따른 소비자 만족도 지표가 있다. 직접 프로세스의 지표는 기능의 성격, 관리 프로세스, 요구 사항과 관련이 있습니다. 지표는 작업 표준 또는 요구 사항을 충족하는 작업 또는 절차의 비율로 공식화될 수 있습니다. 실제로 이러한 지표는 떼려야 뗄 수 없는 관계에 있지만 결과 지표에 완전히 귀속될 수는 없지만 행정 프로세스의 품질은 결과의 달성을 어느 정도 결정합니다. 예를 들어 준비된 문서가 정시에 완료되고 위반 사항이 없는 비율과 같은 직접 프로세스의 지표로 규정(정확하고 정시에)에 따라 수행된 작업의 비율을 선별할 수 있습니다. 지표는 다음 요구 사항을 충족해야 합니다. 1) 상관관계 - 지표는 기관 활동의 공식화된 목표 및 목적과 직접 관련되어야 합니다. 2) 명확성 및 모호성, 이해 및 사용 용이성 - 데이터 수집 및 비교 가능성을 보장하기 위해 지표가 명확하게 정의되어야 합니다. 지표의 정의에서 그 가치의 증가가 개선을 나타내는지 또는 반대로 이 서비스 제공의 악화를 나타내는지 명확해야 합니다. 3) 비교 가능성 - 이상적으로, 지표는 시간이 지남에 따라 비교 가능성을 보장하고 당국 간의 비교를 허용해야 합니다. 4) 검증 가능성 - 지표는 해당 값(수집 및 계산된 데이터)을 검증할 수 있는 방식으로 공식화되어야 합니다. 가능한 경우 계산 및 샘플링 설계에 사용된 통계적 방법에 대한 설명이 수반되어야 합니다. 5) 통계적 신뢰성 - 지표는 신뢰할 수 있는 데이터 수집 시스템에 기반해야 하며, 관리 목적으로 사용하는 사람은 데이터의 정확성과 사용된 계산 방법의 신뢰성을 확인할 수 있어야 합니다. 6) 경제적 타당성 - 데이터 수집 비용과 이 데이터의 유용성 사이에서 합리적인 균형을 유지하는 것이 매우 중요합니다. 가능한 경우 지표는 기존 데이터를 기반으로 해야 하며 지속적인 데이터 수집 노력과 연결되어야 합니다. 7) 민감도 - 지표는 변화에 빠르게 반응해야 합니다. 범위가 너무 작은 지표는 매우 제한적으로만 사용할 수 있습니다. 8) 내부 "인센티브" 부재 - 지표를 개발할 때 어떤 종류의 행동을 장려할지 고려해야 합니다. 직원의 비생산적인 행동을 유발할 수있는 지표를 피할 필요가 있습니다. 9) 혁신과 관련된 유연성 - 한 번 정의된 지표의 시스템은 서비스의 질과 양을 개선하기 위해 혁신이나 대체 방법, 시스템 또는 프로세스의 도입을 방해해서는 안 됩니다. 10) 업데이트 속도 - 지표는 이 지표를 기반으로 한 결정을 고려하여 합리적인 시간에 얻을 수 있는 데이터를 기반으로 해야 합니다. 그렇지 않으면 오래된 기준에 따라 결정이 내려질 위험이 있습니다. 또는 더 이상 관련 데이터가 없습니다. 결과중심 경영시스템을 시행할 때 위험과 한계를 고려하는 것이 중요하며, 성과지표를 결정하기 위해서는 복잡한 사전 평가가 필요하다. 평가 시스템이 전혀 없는 것보다 더 큰 결과를 초래합니다. 성과 평가 시스템을 사용하면 투명성이 높아집니다. 투명성 자체는 매우 귀중한 품질입니다. 종종 정부 기관의 부재와 활동의 근접성으로 인해 관료제가 발전하고 비생산적인 프로세스, 방법론적 권장 사항 및 구조화에 주의를 기울입니다. 결과적으로 기관의 특정 유형의 활동이 주요 프로세스와 어떻게 관련되어 있으며 그 존재 목적이 무엇인지 완전히 명확하지 않습니다. 이 경우 활동의 효율성과 효과성에 대한 지표의 정의와 설정된 목표의 달성은 투명성을 높이고 혁신에 대한 추가 인센티브가 될 수 있습니다. 성과 평가 절차의 도입은 정부의 내부 정책 및 의사 결정의 질을 크게 향상시킬 수 있습니다. 성과평가제도는 인사평가제도 및 당국의 인적자원관리와 연계되어 있다. "자체 학습", 역량 관리를 위한 성과 평가 시스템을 사용하여 기관은 조직 개발을 향한 또 다른 단계를 수행합니다. 결과 기반 관리의 요소를 개발하고 구현할 때 통합된 접근 방식이 필요합니다. 결과 기반 관리의 보다 효율적인 사용에 기여하는 혁신적인 기술 사용의 컨텍스트, 관계, 원격 및 가변 결과의 역할을 분석하는 것이 중요합니다. 관리 실습의 관리 도구. 토픽 9. 지방자치단체 조직의 국내외 경험 9.1. 러시아 지방자치단체 구성 경험 러시아에서 진행 중인 개혁과 변화 중 가장 중요한 곳 중 하나는 지방 자치 정부의 개혁이다. 지난 세기의 현대 러시아는 세 번째로 최적의 지방 정부 형태를 찾고 있습니다. 오늘날, 그 어느 때보다도 새롭고 효과적인 형태의 지방자치단체와 지방자치단체의 제도를 만들어야 할 필요성이 자명합니다. 그러나 현대 도시 모델의 형성은 일부 어려움을 안고 지나가고 있으며, 이는 부분적으로 지방 당국을 조직한 국내 경험에 대한 지식이 부족하기 때문입니다. 러시아 국가의 천년 역사를 통틀어 사회 발전의 특수성으로 인해 관리 시스템은 국가 권력의 과도한 중앙 집중화, 집행 구조의 지속적인 지배, 개발 된 자체 시스템의 부재로 구별되었습니다. 정부. 동시에 기존의 지방자치단체 구조는 주민의 이익을 실질적으로 반영하지 못하여 전반적인 발전에 제동을 거는 경우가 많았다. 동시에 러시아의 역사에는 영토의 사회 경제적 발전에 긍정적 인 영향을 미치는 자치 정부 모델과 시스템이 충분했습니다. 전통적으로 지방 자치의 세 가지 국내 모델이 있습니다: zemstvo, 소련 및 새로운(현대). 그러나 지방자치제도는 민족사 발전의 초기 단계에서 구체화되기 시작하였다. 지방 자치 정부의 윤곽은 Rus'(988)의 기독교 채택과 관련하여 매우 분명하게 나타났으며, 지방 자치 정부의 주제 범위는 산업 및 영토 형태의 자치, 수도원 및 교회와 함께 확장되었습니다. 자치정부가 나타났다. 이 기간의 지방 자치 정부는 관리 기관의 역할을 수행하며, 그 발전은 행정 단위의 통합 및 대규모 정치 중심지의 생성과 관련되었습니다. 슬라브 공동체를 통합하는 기초인 대의권을 파괴한 몽골-타타르의 침략으로 기존 자치 체제에 중대한 변화가 생겼습니다. 지방 자치의 역사에서 특별한 위치는 Ivan TV의 개혁, 즉 입술 개혁, zemstvo 변환 및 급식 시스템 폐지에 의해 점유되고 있습니다. 동시에 중앙 정부에 대한 지방 기관의 의존성을 확립하려는 시도가 있었고 oprichnina가 도입되었습니다. 일반적으로 Ivan Terrible의 사건은 지방 자치의 통합 시스템 형성으로 이어지지 않았습니다. 지방 자치의 완전한 모델은 Peter I의 통치 기간에도 개발되지 않았습니다. 지방 자치의 발전을 촉진하기위한 조치가 취해졌지만 (예를 들어, 각 도시에는 도시를 독립적으로 처분 할 권리가 할당되었습니다. 토지, 커뮤니티 관리가 커뮤니티 자체로 이전됨), 권한을 제한하는 조치도 취해졌습니다. Peter I 개혁의 목표는 당시 정치 엘리트의 요구 사항을 충족하는 상당히 효과적인 정부 시스템을 갖춘 통합 국가를 만드는 것이 었습니다. 이는 지역 자치 기관과 관련하여 "지그재그"를 크게 설명합니다. 국내 자치 발전의 주요 이정표는 계급 원칙에 따라 자치를 기반으로 지역 제도를 개혁한 도시의 권리와 혜택(1775)의 예카테리나 1785세 통치 기간으로 올바르게 간주됩니다. 기존의 지방 자치 체제는 zemstvo 지방 자치 모델이 생성될 때까지 기능했습니다. zemstvo 모델은 1864년부터 1918년까지 반세기 넘게 러시아에 존재했습니다. zemstvo 기관의 규모는 34세기 초에 컸습니다. zemstvos는 러시아 유럽 지역의 43개 지방과 XNUMX월 혁명 직전에 이미 XNUMX개 지방에 존재했습니다. 지방 자치 정부의 zemstvo 모델 개발에서 여러 기간을 구별할 수 있습니다. 1. 지방 자치의 zemstvo 모델의 형성은 Alexander P의 개혁과 관련하여 시작되었습니다. 그 이전에는 자치의 시작만있었습니다. zemstvo(1864)와 도시(1870) 개혁은 행정의 분권화와 지방 자치의 발전으로 이어졌습니다. 2. 두 번째 시기는 중앙정부의 강화와 관련이 있다. 1890년에 도입된 "새로운 규정"은 zemstvos의 활동에 대한 행정부의 통제를 크게 강화하고 zemstvos의 권한을 제한하며 선거 절차를 변경하여 결과적으로 인구에서 선출된 사람들이 없었습니다. 1900년에 "Zemstvo 과세 제한에 대한 대략적인 규칙"이 채택되어 Zemstvos의 재정 기반에 타격을 입혔습니다. 전년도에 비해 추정치를 3% 이상 높이는 것이 금지되었습니다. 3. 다음 시기는 중앙정부의 조치에 따른 zemstvo 운동의 공고화로 특징지어진다. 이 과정은 러일 전쟁의 주요 패배, 증가하는 정치적 위기 및 혁명적 상황에 의해 촉진되었습니다. 1904년, 1905년, 1906년 zemstvo와 도시 자치 정부의 지속적인 의회가 열렸고, 입법 기능을 갖춘 대중 대표를 소집하고, 시민의 자유를 부여하고, 재산의 평등을 부여하고, 지방 자치 정부의 권한을 확대할 것을 요구했습니다. 17년 1905월 15일 선언문에서 Nicholas II는 대표 회의를 소집하라는 Zemstvos의 요구를 수락했습니다. 1917년 XNUMX월 XNUMX일자 법령에 따라 Lvov 왕자는 지방 및 지역 행정부의 대표를 임시 정부의 위원으로 임명했으며, 현장의 전권 대표를 임명했습니다. 역사상 처음으로 zemstvos는 공식적으로 정치 권력을 받았습니다. 이 기간은 zemstvo 모델의 가장 높은 개화 시간으로 간주됩니다. 지방자치제도는 지방경제를 관리하기 위한 분지적이고 오히려 효과적인 장치였다. 4. zemstvos의 역사에서 마지막 기간은 청산과 관련이 있습니다. 1917년 가을까지 평행 지방 당국인 노동자, 군인, 농민 대표 소비에트의 영향력이 커졌습니다. 그 결과 권력의 위기 - 이중 권력: 소비에트와 임시 정부(그 위원은 주로 zemstvo 지도자들)는 소비에트의 승리로 끝났다. 도, 구, 볼로스트 의회와 행정부를 청산하는 과정은 뻬쩨르부르그에서 무장봉기가 승리하자 사실상 시작되었고, 제1918차 소비에트 전러시아 대회 이후 대규모로 전개되었다. 일반적으로 zemstvos의 청산 과정은 XNUMX년 여름에 종료되었습니다. 지방 자치의 zemstvo 모델은 다음과 같은 특징을 가지고 있습니다. 1) 국가 기관 시스템 외부의 zemstvo 기관의 기능; 2) 지역과 지방의 두 행정 수준에서만 zemstvo 시스템이 존재합니다. 3) zemstvo 기관에 중요한 권한이 존재합니다. 4) zemstvos는 강력한 재정적, 경제적 기반을 가지고 있습니다. 5) zemstvo 시스템 등에 대한 명확한 법적 규제 젬스트보와 시 행정부는 당시 존재했던 자치정부의 모든 규범에 해당했고, 젬스트보 기관의 경제적 독립은 전 세계에 유사점을 알지 못했다. Zemstvos는 러시아의 삶에서뿐만 아니라 지역 자치의 세계 관행에서도 독특한 현상이었습니다. zemstvo 모델을 대체한 소비에트 지방 자치 정부 모델은 1917년부터 1993년까지 러시아에 존재했습니다. 그 진화도 여러 기간을 거쳤습니다. 1. 첫 번째 기간은 새로운 지방 정부 시스템의 생성과 관련이 있습니다. 1917년에 집권한 볼셰비키는 구 국가 기계의 초기 철거 필요성에 대한 마르크스-레닌주의 테제에 의존하여 새로운 국가를 건설하기 시작했습니다. zemstvos가 청산된 후 지역 경제를 관리하기 위한 새로운 구조를 만들 필요가 시급했습니다. 전국은 가장 작은 영토 단위까지 모두 생성된 소비에트 네트워크로 덮여 있었습니다. 풀뿌리 소비에트의 대표자들은 볼로스트(volost) 당국, 볼로스트(volost)의 대표들 - 지역 당국, uyezd의 대표들 - 지방 - 등등을 소비에트 전러시아 의회까지 만들었다. 이 단계에서 소련은 사실상 중앙의 정치경제적 권력을 가진 지방조직이었다. 2. 다음 기간은 NEP 기간으로 역사에 기록되었습니다. 신경제정책은 사유재산의 요소를 허용함으로써 경제활동의 형태를 복잡하게 만들고 지방정부에 변화를 가져왔다. 전 러시아 중앙 집행위원회의 법령 "배분을 현물 세금으로 대체"(1921) 및 "STO (노동 및 국방 위원회)에 대한 명령"에서 최대화의 중요성을 언급했습니다. 아마추어 창작 활동의 개발 및 지방 정부 기관의 주도권, 작업 소비에트의 가장 좋은 사례의 경험과 광범위한 보급을 고려합니다. 1925년에 채택된 "시의회에 관한 규정"은 시의회를 "권한 내에서 도시의 최고 권위자"로 정의하고 상대적 독립성을 부여한 "시의회에 관한 규정"에 의해 시 자치 정부의 발전에 강력한 동력이 되었습니다. 3. 다음 기간은 지방 자치의 실제 시스템을 거의 완전히 제거하고 전체주의적 당-국가 리더십 시스템으로 대체하는 것이 특징입니다. 1933년에 "시 의회에 관한" 새로운 규정이 채택되어 마침내 지방 당국을 "국유화"했습니다. 이 규정과 1936년 헌법에 따르면 소련은 중앙의 정책을 현장에서 수행하도록 요청받은 "프롤레타리아 독재의 기관"으로 정의되었습니다. 소비에트의 규범적 규제 문제는 주로 최고 집행 기관과 공산당 기관으로 넘어갔다. 지역 소비에트인들은 중앙의 의지를 집행하는 데 불과했습니다. N. S. Khrushchev(1894-1971)의 집권과 함께, 이 시기에 "점점 더 공공 조직의 역할을 하고 있던" 소비에트의 역할 증가에 대한 문제가 제기되었습니다. CPSU의 다음 프로그램은 지방 자치 정부의 발전과 지방 소비에트의 권리 확장을 직접적으로 연결했습니다. 그러나 실제로는 최종 결정을 위해 일부 관리 문제를 지방 의회에 이관하려는 시도가 실패로 끝났습니다. 지방의회의 권한을 확대하는 대신 촌의회를 폐지하고 장로로 교체하려는 시도가 있었다. 또한 다음 조치는 관할 지역의 일반 관리에서 소비에트의 역할을 급격히 약화 시켰습니다. 지역 산업을 경제 이사회로 이전, 지역 및 지역 소비에트를 산업 및 농촌으로 분할, 지역 소비에트 시스템의 농업 관리 기관, 소비에트에 종속되지 않은 지방 기관의 강화 등 .. P. 4. 마지막 기간은 러시아의 국가 정치 구조 개혁과 관련이 있습니다. 이 기간 동안 지방 자치 정부 형성에 중요한 역할은 소련 법 "소련의 지방 자치 및 지역 경제 일반 원칙"(1990)과 RSFSR 법 "On RSFSR의 지방 자치"(1991). 이러한 법률에 따라 소비에트는 소비에트 유형의 권력에 대한 레닌주의적 이해와 일치하지 않으며 실제로 소비에트 모델의 제거를 의미하는 상당한 권력, 자체 예산 및 재산을 받았습니다. 26 년 1993 월 1760 일 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX "러시아 연방 지방 자치 개혁에 관하여"시 활동의 종료를 선언 한 청산 과정을 종료했습니다. 및 지역 인민 대의원 회의를 개최하고 권한을 관련 지방 당국에 양도합니다. 소련의 지방정부 모델은 다음과 같은 특징을 가지고 있다. 1) 지방 정부 기관은 국가 소유이며 국가 메커니즘의 "하위층"을 대표합니다. 2) 자신의 역량 부족; 3) 관리의 엄격한 중앙 집중화; 4) 가부장주의 원칙 등 현대 러시아에서는 지방 자치 정부의 개혁이 아직 완료되지 않았지만 그 과정에서 이미 여러 기간이 요약되었습니다. 1. 1980년대 중반 ~ 1990년대 초반 - 지방 자치의 새로운 모델을 위한 전제 조건의 성숙; "소련의 지방 자치 및 지방 경제 일반 원칙"(1990), "RSFSR의 지방 자치"(1991) 및 헌법 (1993)의 채택은 전환점이되었습니다. 시 개혁의 요점; 2. 1995년부터(28년 1995월 154일 연방법 No. 1995-FZ 채택 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한", 이 장 이하 - 지방 자치법- 2000년 정부) - XNUMX년까지. 이 기간에는 세 가지 방향이 구분될 수 있습니다. a) 지방 자치 분야에서 연방법의 주요 문제 개발(예: 25년 1997월 126일 연방법 No. 8-FZ "러시아 연방 지방 정부의 재정 기반에 관한" 채택) , 1998년 8월 XNUMX일 No. XNUMX-FZ "러시아 연방 지방 자치 서비스의 기본 사항"등); b) 러시아 연방 구성 기관 수준의 지방 자치에 관한 법률 개발 c) 지역 규칙 제정의 발전. 3. 2000년 여름 이후(예를 들어, 28년 1995월 154일 연방법 6-FZ에 대한 개정안 도입), 지방 자치의 현대적 개혁에 새로운 시기가 마련되었으며, 이는 현재까지 계속되고 있습니다. 낮. 이 기간의 주요 사건은 2003 년 131 월 2003 일 No. XNUMX-FZ "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙"(이하이 장에서 - 법 XNUMX년 지방 자치 정부), 러시아 연방 대통령의 주도로 개발되었습니다. 이와 관련하여 다음과 같은 특징과 특징이 지방 자치의 새로운 모델에 내재되어 있습니다. 1) 지방 자치 단체를 국가 당국의 시스템(헌법, 12조)에서 분리한다는 것은 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어 독립성을 의미합니다. 동시에 새로운 법률에 따라 주 당국은 부채가 소득의 30%를 초과하는 경우 비상 상황에서 지방 당국이 청산된 경우 및 자산을 남용하는 경우 지방 자치를 행사할 권리가 있습니다. 특정 국가 권한의 실행을 위해 할당된 보조(75년 지방 자치법 제2003조); 2) 지방 자치의 XNUMX단계 모델(하단은 도시 및 농촌 거주지, 상위는 시정촌); 3) 연방 차원에서 명확하게 정의된 시 제도: 시 차원에서 삼권분립의 원칙을 도입하고 지방 자치 단체의 시스템을 세부적으로 규제하여 지방 자치 단체의 대의원 수를 결정합니다. -정부 및 지방 행정 책임자의 지위를 차지하는 절차; 4) 2003년 지방자치법에 따라 지방자치단체 및 공무원이 국민과 국가에 대한 책임을 강화하고 있다. 지방 자치 단체의 선출직 공무원을 지방 자치 단체의 인구에 의해 소환하는 메커니즘은 고정되어 있으며 (제 24 조) 지방 자치 단체의 해산 절차 및 지방 자치 단체 장의 해임 절차 국가 당국과 공무원이 단순화됩니다. 2003년 지방자치법은 1년 2006월 85일에 전면 발효되었습니다. 그 때까지 과도기를 규정한 법률에 따라 시 개혁 일정이 수립되었습니다(제XNUMX조). 러시아에서 새로운 지방 자치 모델의 형성은 국가의 내부 특징, 역사적 전통, 국가적 특성, 정치 및 경제적 요인 및 사고 방식에 의해 크게 결정되기 때문에 복잡하고 긴 과정입니다. 사회. 시 개혁은 아직 완료되지 않았고, 지방 자치의 규제 및 법적 틀이 완성되어야 하며, 그것을 실제로 구현하기 위해 해야 할 일이 많이 남아 있습니다. 현대시 개혁을 성공적으로 시행하고 새로운 지방 자치 모델을 구축하기 위해서는 지방 자치 단체를 조직하는 데 모든 긍정적 인 국내 경험을 사용해야합니다. 9.2. 지방자치단체의 해외경험 비교분석 러시아연방의 지방자치제도 개혁과 관련하여 외국의 지방자치단체 조직 경험, 특히 외국의 지방자치단체 모델에 많은 관심을 기울이고 있다. 지방자치의 모델은 지방자치의 주체들 간의 수평적, 수직적 관계의 체계이다. 처음으로 지방 자치 정부는 기원전 XNUMX세기에 로마에서 법적으로 공식화되었습니다. 이자형. 현재 거의 모든 국가에는 자체 지방 자치 모델이 있습니다. 앵글로색슨 족과 대륙 지방 자치 정부 모델이 주요 외국 모델로 간주됩니다. 앵글로색슨 지방정부 모델은 영국에서 시작되어 현재 영국, 미국, 캐나다, 호주, 뉴질랜드 및 기타 국가에서 운영되고 있는 현대적인 외국 지방정부 시스템입니다. 다음과 같은 특징이 있습니다. 1) 관리의 분산화; 2) 지방자치의 다단계 모델(XNUMX개, 때로는 XNUMX개 수준의 지방정부 존재) 3) 다양한 수준의 정부의 높은 수준의 자율성; 4) 각 수준의 기관 역량에 대한 명확한 정의 5) 다수의 지방정부 공무원을 선출합니다. 6) 지방 정부 기관의 권한은 법적 규제의 적극적 원칙(라틴어로 inter vires의 원칙 - 권한 범위 내에서 행동함)을 기반으로 결정됩니다. Inter Vires의 원리는 Dillon의 법칙에 구체화되어 있습니다. 이는 지방 당국에 권한을 부여하는 규칙으로, 지방 당국은 법이 직접적으로 허용하는 것만(명시적으로 규정된 것만 허용) 수행할 권리가 있습니다. 7) 지방 규제 당국과 중앙 정부 대표의 부재; 8) 재정적 수단과 사법부를 통해 간접적인 통제를 행사합니다. 9) 다양한 서비스의 지방자치화(예: 민간 부문에서 지방자치단체의 관할권으로 서비스 이전) 등 대륙형 지방자치 모델은 프랑스에서 시작되어 현재 유럽 대륙, 프랑스, 아프리카, 라틴 아메리카 및 중동 지역에서 운영되고 있는 현대적인 외국 지방 자치 모델입니다. 이 모델의 주요 특징은 다음과 같습니다. 1) 높은 수준의 중앙 집중식 관리; 2) 지방 자치의 다단계 모델; 3) 낮은 수준의 권력이 더 높은 수준에 종속됩니다. 4) 각 수준의 기관 역량에 대한 명확한 정의가 부족합니다(일부 지역에서는 동일한 문제가 선출된 지방 당국에 의해 결정되고 다른 지역에서는 주 당국 대표가 결정하는 경우가 있음). 5) 지방 당국의 선거와 임명의 조합; 6) 부정적인 규제의 규칙으로 구현된 울트라 베리에스(라틴어에서 유래)의 원칙은 권위를 초과하여 행동합니다. 이는 지방 당국에 권한을 부여하는 규칙으로, 이에 따라 지방 당국은 법에 의해 직접적으로 금지되지 않고 다른 당국의 권한 내에 있지 않은 모든 행위를 허용합니다(금지되지 않는 모든 것은 허용됩니다). 7) 동일한 행정 구역 단위 내에서 국가 행정과 지방 자치 정부의 결합; 8) 규제 당국의 도움을 받아 지방 당국의 활동을 직접 통제합니다. 9) 지방자치단체의 서비스는 일종의 공공서비스로 간주된다. 나머지 외국 모델(독일어, 이탈리아어, 일본어 등)은 앵글로색슨족과 지역 자치의 대륙 모델이 혼합된 형태로 간주됩니다. 두 시스템의 징후와 고유한 특성이 포함되어 있기 때문입니다. 예를 들어 독일은 연방 국가이므로 정부 구조는 연방 행정, 토지 행정 및 공동 행정의 세 가지 독립적 수준으로 구성됩니다. 각 권한 수준에는 자체 작업 범위가 있습니다. 공동 관리도 커뮤니티, 구역, 상위 구역의 세 가지 수준으로 나뉩니다. 지방 자치란 지방 기관이 법률에 따라 자신의 책임과 자신에게 할당된 국가 임무를 수행하는 것을 의미합니다. 공동체는 도시경영의 주요 주체이다. 지역사회 정부 기관이 직면한 업무는 두 가지 유형으로 나뉩니다. 1) 자신의 임무. 여기에는 필수 업무(예: 학교 건물 건설 및 운영, 화재 예방, 도로 유지 관리, 위생 감독)와 자발적 업무(도서관, 박물관, 요양원, 운동장 등 사회 문화 시설 건설 포함)가 모두 포함됩니다. 피.); 2) 공공기관이 위임한 업무. 따라서 지방 당국은 위임된 권한의 틀 내에서 자치 기관과 국가 기관의 기능을 모두 수행합니다. 많은 라틴 아메리카 국가(아르헨티나, 멕시코, 콜롬비아, 브라질)에는 이베리아 지방 자치 정부 모델이 있습니다. 사회주의 체제를 갖춘 국가(쿠바, 중국)에서는 소비에트 지방 정부 모델이 유지되었습니다. 개발 도상국(인도, 말레이시아, 케냐)에서는 직접 지방 정부가 널리 보급되었습니다. 이슬람 국가에서 지방 정부의 시스템은 종교적 접근을 기반으로 합니다. 지방자치단체를 구성하는 방식도 다양하다. 가장 널리 퍼진 것은 다음과 같은 조직 형태입니다. 1. "강한 시장 - 약한 의회": 시장의 선거는 지방 자치의 대표 기관과 관련하여 그의 광범위한 권한을 미리 결정하는 인구에 의해 직접 수행됩니다. 시장은 지역적으로 중요한 많은 문제를 독립적으로 결정하고 의회의 결정에 대해 일시 거부권을 가집니다. 2. "강력한 의회 - 약한 시장": 시장은 시장의 권한(특히 지방 자치 단체의 활동을 조정하는 경우)의 제한을 결정하는 지방 자치 정부의 대표 기구의 대의원 중에서 선출됩니다. 이 형식에서 대표 및 운영-집행 기능은 주로 시장에게 할당됩니다. 이 경우 이사회는 경영 분야, 경제 및 재정 문제, 특히 임명 문제에서 많은 권리를 가지고 있습니다. 3. "의회 - 관리자": 지방 자치 단체의 인구는 그 구성원 중에서 의장을 선출하는 대표 기구를 선출합니다. 협의회와 관리자의 관계는 계약(계약)에 의해 결정됩니다. 일반적으로 관리자는 지방 행정부를 구성하고 활동의 주요 방향을 결정할 때 충분히 큰 권한을 부여받습니다. 이 형식은 앵글로색슨 지방 정부 모델이 있는 국가에서 가장 일반적입니다. 많은 연구자들에 따르면, 이 형태는 관리자가 시정촌 분야의 전문가이자 정치적으로 중립적인 인물이기 때문에 도시 정치를 "정화"하고 부패와 권위주의적 통치를 제거하려는 열망을 반영합니다. 동시에 이 형식의 단점은 관리자가 추구하는 정책에 인구가 영향을 미칠 수 없다는 것입니다. 4. 위원회 형태: 위원회는 선출된 사람들로 구성되며, 각 위원회는 지방 집행 기관의 모든 부서를 동시에 관리합니다. 이 모델은 고위 관리의 존재를 제공하지 않습니다. 이 조직 형태의 단점은 위원회 대리인이 자체 부서의 이익만 로비하게 되어 불안정해질 수 있다는 점입니다. 위의 제도와 더불어 지방자치단체의 다양한 결합조직형태도 존재한다. 예를 들어, 관리자(집행기관의 장)가 선출직 공무원(시장)이 임명하고 평의회가 아닌 그에게 직접 보고하는 형식이 널리 보급되었습니다. 이 형식에서는 "의회 관리자" 형식과 달리 관리자를 임명하고 해임하는 시장이 "찬성" 또는 "반대"로 투표함으로써 주민들이 시 정책에 영향을 미칠 직접적인 기회를 갖게 됩니다. 시 행정부의 보존 또는 교체. 지방 자치 정부의 외국 모델의 특수성, 조직 형태 및 시스템의 특징, 공공 당국과 지방 정부 간의 상호 작용 정도는 역사적 발전, 지리적 위치, 국가 전통, 문화적 가치, 경제적 기회, 정치적 이해관계 등 P. 그러나 일부 연구자들은 또한 외국 지방 자치 정부 모델의 발전에서 다음과 같은 일반적인 경향을 식별합니다. 1. 대의제를 희생시키면서 지방자치의 집행권을 강화하는 것(예를 들어, 집행기관에 더 많은 권한이 부여되고, 대의원이 기능의 일부를 대의기관으로 이전하는 경우). 이것은 한편으로는 관료제의 영향력을 키우고 다른 한편으로는 지방정부의 전문성을 키우는 원인이 됩니다. 2. 각 지방 자치 단체가 자체 재산 (토지 및 기타)을 가지고 있고 지방 당국이 적극적으로 기업 구조를 자극하고 업무에 널리 사용함에도 불구하고 지방 자치의 견고한 재정 및 경제 기반을 형성하는 문제의 출현 세금 프레스, 라이센스, 민간 기업과의 계약 등과 같은 경제적 수단. 3. 지방자치단체의 기능 변화: a) 이전에는 필요하지 않았던 새로운 기능이 나타납니다(예: 환경 기능). b) 지방정부 기능 중 일부가 공공 협회 및 민간 기업으로 이전됩니다(예: 폐기물 수집 및 처리, 조경 및 조경). c) 도시화와 인구통계학적 변화로 인해 농촌 정착 수 감소와 도시 정착 증가로 인해 일부 기능이 제거되고 있습니다. d) 사회 문제 해결에서 지방 당국의 역할이 축소되고 있습니다. 4. 특정 서비스를 의도하지 않고 비용을 지불하지 않는 사람들이 사용하는 경우 "무료 소비 효과"의 출현. 예를 들어, 교외 지역의 거주자는 도시의 거의 모든 혜택을 누리고 있습니다. 5. 지방자치의 영역 변경: 대도시의 분할 및 농촌 정착의 병합. 6. 공동 문제를 해결하기 위해 지방 자치 단체의 노력을 결합하여 자치 단체 간 협력을 적극적으로 시행합니다. 러시아는 특히 지방 자치 분야에서 항상 외국 경험을 차용하고 사용하는 데 끌렸다는 점에 유의해야 합니다. 가장 눈에 띄는 사례 중 하나는 6년 2003월 131일 No. XNUMX-FZ 법의 채택이었습니다. 이 법의 개발자는 지방 정부 시스템의 생성 및 기능에 대한 국내 경험의 긍정적 측면과 해외에서 차용한 지방 당국 조직의 모범 사례 요소를 합리적으로 조합하여 달성했습니다. 따라서 2003년 지방 자치에 관한 법률은 중요한 국가 규제와 결합된 다양한 형태의 지방 권력 행사가 특징인 독일 지방 자치 정부 모델에 기반을 두고 있습니다. 또한 독일 및 앵글로색슨 지방자치 모델과 같이 XNUMX계층의 지방자치 모델이 만들어지고 각 수준의 역량이 명확하게 정의되었다. 또한 러시아에서 처음으로 미국에서 발생하여 최대 분포를 얻은 "경영위원회"와 같은 조직 형태가 법적으로 고정되었습니다. 지방 당국 조직에 대한 외국 경험과 현대 러시아 조건에 대한 적응 가능성에 대한 분석은 러시아 연방의 시 개혁의 어려움을 크게 완화할 것입니다. 주제 10. 지방자치의 헌법적, 법적 근거 10.1. 지방자치의 헌법적 기초 예술에 따르면. 4 년 6 월 2003 일 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙"(이하이 장에서 - 2003 지방 자치법), 지방 자치의 법적 근거는 일반적으로 인정되는 국제법의 원칙과 규범, 러시아 연방의 국제 조약, 헌법, 연방 헌법, 2003년 지방 자치에 관한 법률, 기타 연방법, 기타 규제에 의해 구성됩니다. 그들에 따라 발행 된 러시아 연방의 법적 행위 (러시아 연방 대통령의 법령 및 명령, 러시아 연방 정부의 결의 및 명령, 연방 집행 기관의 기타 규제 법적 행위), 헌법 (헌장) , 러시아 연방 주제의 법률 및 기타 규제 법적 행위, 지방 자치 단체의 헌장, 지역 국민 투표 및 시민 모임에서 내린 결정, 기타 지방 자치 단체의 법률 행위. "지방 자치"의 개념은 9 년 1990 월 XNUMX 일 "소련의 지방 자치 및 지역 경제의 일반 원칙"의 소련 법률에서 처음으로 입법 통합을 받았습니다. 이 법은 지방 인민 대의원 소비에트를 주요 연결 고리로 하는 지방 자치 정부, 지역 공공 자치 기관, 지방 국민 투표, 회의, 시민 집회 및 기타 형태의 직접 민주주의를 포함하는 지방 자치 체제를 확립했습니다. 지방 자치는 행정 구역 단위의 경계 내에서 수행되었습니다. 공유 재산은 지역 경제의 기초로 고정되었습니다. 이 법에 따라 6년 1991월 1550일자 RSFSR 법 No. 1-XNUMX "RSFSR의 지방 자치에 관하여"가 채택되어 "시 재산"의 개념을 도입하고 위원회 및 관련 관리를 부여했습니다. 자체 권한을 가진 기관은 집행 위원회를 국장이 이끄는 지방 행정부로 교체하고, 명령의 통일성을 기반으로 행동하고, 권한 내에서 관련 지방 의회 및 상위 집행 기관에 책임을 집니다. 지방자치단체의 조직과 활동의 형태와 그 권한을 구체적으로 규정한 법률이다. 러시아 연방 내의 공화국에는 지방 자치 문제에 대한 입법 행위를 채택할 권리가 부여되었습니다. 31 년 1992 월 XNUMX 일 연방 조약에 서명 한 후 지방 자치 조직에 대한 일반 원칙의 수립을 러시아 연방의 국가 당국과 그 주체, 나머지 주체의 공동 관할권으로 돌렸습니다. 러시아 연방은 또한 지방 자치에 대한 자체 법적 규제에 대한 권리를 받았습니다. 지방 행정부의 권한 (조항 49-76)과 영토 공공 자치의 조직을 규제하는 "RSFSR의 지방 자치에 관한 법률"의 규범은 모순되지 않는 범위에서 시행되었습니다. 헌법과 2003년 지방자치법 제정 이후 러시아에서 지방 자치의 구현을 규제하는 가장 중요한 문서는 헌법입니다. 처음으로 지방 자치 정부의 조직과 활동의 가장 중요한 시작은 헌법에 고정되었으며 러시아 사회의 국가 법적 구조에서 그 위치와 역할이 결정되었습니다. 지방 자치의 헌법 규정은 지방 자치의 규정이 연방 주체의 관할권에 할당되는 외국 연방 주에서 유사점이 없습니다. 러시아에서 지방 자치 정부의 부흥과 발전을 위한 구체적인 조건은 연방 정부 기관의 직접적이고 적극적인 영향에 대한 필요성을 미리 결정했고, 따라서 지방 자치 정부의 형성 및 활동 과정에 대한 연방법률을 결정했습니다. 따라서 단락 "n"에 따라 h. 1 조. 헌법 72조에 따르면 지방자치단체의 일반원칙 수립은 러시아연방과 그 주체의 공동관할권에 속한다. 따라서 헌법은 연방 정부 기관에 대한 지방 자치 정부 조직의 법적 규제 한계를 정의합니다. 즉, 러시아 전체 영토에 공통된 통일 된 설립, 지방 자치 단체의 건설 및 기능을위한 기초. 헌법은 다음을 포함하여 지방자치단체의 법적 중요성을 지닌 광범위한 규범과 제도를 명시하고 있습니다. 1) 민주주의의 한 형태인 헌법 체계의 기초가 되는 지방 자치 기관(제3조, 제8조, 제9,12조, XNUMX조) 2) 지방 자치 체제에서 개인 및 시민의 법적 지위에 관한 제도 (제 18 조, 24 조, 32 조, 33 조, 40 조, 41 조, 43 조, 46 조) 3) 특별 공공(지방자치단체) 기관으로서 지방자치단체의 조직과 기능을 위한 기관(제130-133조). Art의 파트 4에 따르면. 헌법 15조에 따르면, 보편적으로 인정되는 국제법 원칙과 규범은 러시아 연방 법률 시스템의 필수적인 부분입니다. 이 규범에 기초하여 1985년 러시아가 서명하고 1996년에 비준한 1998년 유럽지방자치헌장이 러시아 지방자치의 법적 기반이 되었습니다. 민주주의 체제에서 유럽 헌장은 지방 자치, 권리 및 보호 보장을 구축하기 위한 일반 원칙을 명시하고 있습니다. 헌장은 이 헌장에 서명한 모든 국가가 권력의 분권화 조건에서 지역 공동체의 정치적, 행정적, 재정적 독립을 보장하는 기본 원칙을 적용할 의무가 있습니다. 헌장은 지방 자치의 개념을 밝히고, 권한, 지방 자치 권한의 완전성과 독점성, 내부 행정 구조 결정의 독립성 문제에 대한 지방 자치의 행동 자유를 제공합니다. . 헌장에 따르면 지방 선출직 공무원의 지위는 권력의 자유로운 행사를 보장해야 하며, 행정적 통제는 법치와 헌법 원칙을 보장하기 위해서만 적용되어야 합니다. 지방자치단체는 자체 재원을 소유할 권리와 이를 자유롭게 처분할 권리를 부여받는다. 헌법은 유럽 지방 자치 헌장에 따라 지방 자치 조직의 가장 중요한 출발점으로, 무엇보다도 다른 형태의 소유권과 함께 지방 자치 단체의 재산을 인정하고 평등하게 보호하는 조항을 설정합니다. (제8조); 지방 자치 단체의 권한에 따라 지방 재산을 독립적으로 관리하고 지방 예산을 형성, 승인 및 집행하고 지방세 및 수수료를 설정합니다(제132조). 지방 자치에 대한 시민의 권리를 인정하는 헌법은 직접 및 대의 민주주의의 형태를 통해 역사적 및 기타 지역 전통을 고려하여 도시, 농촌 정착 및 기타 영토에서의 시행을 보장합니다(제130조, 132조). 또한 지방 자치 정부의 활동 영역을 정의합니다. 즉, 특정 국가 권한을 지방 자치 단체에 위임할 수 있는 가능성을 허용하면서 지역적으로 중요한 문제입니다(제130조, 132조). 또한 헌법은 지방자치권의 가장 중요한 보장을 규정하고 있다. a) 지방정부 기관의 구조 결정에 있어서의 독립성(제131조) b) 지방정부의 경계와 영토를 변경할 때 주민의 의견을 고려해야 할 필요성(제131조) c) 지방 정부 기관에 특정 국가 권한을 부여할 때 관련 물질적, 재정적 자원을 지방 정부 기관에 이전할 의무(제132조) d) 공공 기관의 결정으로 인해 발생하는 지방 정부의 추가 비용에 대한 보상(제133조) e) 헌법과 연방법에 의해 확립된 지방 자치권의 제한과 이러한 권리에 대한 사법적 보호를 금지합니다(제133조). Art에 따르면 인간과 시민의 권리와 자유에 전념하는 헌법의 두 번째 장에 덜 중요한 규범이 설정되어 있습니다. 18, 인간과 시민의 권리와 자유는 지방 정부의 활동을 결정합니다. 예술에서. 32명의 러시아 시민이 지방 자치 단체에 선출되고 선출될 권리와 국민 투표에 참여할 권리가 할당됩니다. 예술에 따라. 33 시민은 개인적으로 신청할 권리와 지방 정부에 개인 및 집단 항소를 보낼 권리가 있습니다. 미술. 40, 41 및 43은 주택 건설, 의료, 기초 일반 및 중등 직업 교육 분야에서 지방 정부의 활동 영역을 결정합니다. 지방 자치 문제는 헌법의 총 XNUMX개 조항에서 직접 다루어지며 사법부를 포함하여 직접 적용되는 직접 행동의 규범입니다. 지방 자치의 법적 기초 시스템에서 특별한 위치는 러시아 연방 헌법 재판소의 결의안이 차지합니다. 이 사법 기관은 법률을 제정하지 않지만 그 결정은 일반적으로 구속력이 있습니다. 러시아 연방 헌법 재판소의 결의안은 규범 적 성격을 가지며 지방 자치의 영토 기반을 결정 및 변경하고 지방 자치 단체의 구조를 결정하는 절차와 관련된 모든 범위의 조항을 포함합니다. 시 당국과 주 당국 간의 관계, 지방 자치 단체에 국가 권한을 위임하는 절차, 지방 자치 단체에 대한 국가 (행정) 통제의 구현, 시립 재산의 개별 개체 민영화 절차, 보호 시민의 지방 자치 선거권, 선출 된 지방 자치 단체 대표를 소환하는 절차, 예산 구조 등 동시에 러시아 연방 헌법 재판소의 결정 이면에 있는 규범적 중요성에 대한 인식이 법률 및 기타 규제 법적 행위와 동일시되어서는 안 됩니다. 10.2. 지방 자치 정부의 법적 기반 시스템에서 연방 정부 기관의 규범 적 행위 28 년 1995 월 154 일 연방법 No. 1995-FZ "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"(이하 XNUMX 년 지방 자치법이라고 함)은 건물의 기초로 작용했습니다. 러시아의 지방 자치 시스템. 그것은 헌법에 명시된 지방 자치의 조직과 활동의 기본 원칙을 개발했습니다. 이 법은 러시아에서 지방 자치 단체의 일반 원칙을 수립하고 지방 자치의 법적, 조직적, 영토적, 경제적 및 재정적 기반인 민주주의의 행사에서 지방 자치의 역할을 결정하고, 구현에 대한 국가 보증. 그것은 지방 자치 분야에서 러시아 연방의 구성 기관의 연방 주 당국과 주 당국의 권한을 제한하고, 지방 자치의 주제를 정의하고, 인구가 행사하는 지방 자치의 주요 형태를 규제했습니다. (의지 및 지방 자치 단체의 직접적인 표현의 형태). 1995년 지방자치법은 지방자치단체의 활동의 근간을 고정하고 지방자치단체의 대의원의 배타적 역할을 규정하고 있으며, 지방자치단체는 지방자치단체의 제도에 포함되지 않는다는 점을 강조하고 있다. 국가 당국 및 국가 당국 및 국가 공무원에 의한 지방 자치의 시행은 허용되지 않습니다. 기관의 구조는 지방 자치 단체의 인구에 의해 결정되어야 합니다. 이 법은 지방 자치 정부의 기관과 공무원에게 관할권 내의 문제에 대해 법적 조치를 취할 권리를 부여했습니다. 이 법은 지역 주민 투표, 지방 자치 선거, 시민 회의(집합), 영토 공공 자치 등 다양한 형태의 직접 시민 의사 표현을 규정합니다. 이 법은 한편으로 지방 자치 정부의 조직적, 재정적 및 경제적 독립과 지방 자치 정부의 사법적 보호를 보장합니다. 다른 한편, 그것은 지방 정부와 그 공무원의 책임과 그들의 활동에 대한 통제를 규정합니다. 이 법은 지방 자치의 입법 기반을 통합하고 지방 자치 분야에서 연방 및 지역 법률 개발에 필요한 전제 조건을 만들었습니다. 1995년 지방 자치법 개발에 채택된 연방법은 다음과 같습니다. 지방 자치 기관", 26년 1996월 138일 No. 25-FZ "러시아 연방 지방 자치의 재정 기반", 1997년 126월 8일 No. 1998-FZ "시 서비스 기본 사항 러시아 연방에서". 또 다른 그룹에는 다른 법률 분야의 입법 기반을 형성하지만 지방 자치 문제에 어느 정도 영향을 미치는 연방법이 포함됩니다. 그 중 : 12 년 2002 월 67 일 연방법 No. 14-FZ "선거권의 기본 보장 및 러시아 연방 국민 투표에 참여할 권리", 1992년 3297월 1일 러시아 연방 법률 No. XNUMX-XNUMX "폐쇄 된 행정 구역 교육", 러시아 연방 세금 코드, 러시아 연방 예산 코드 등 현재 약 300개의 연방법, RSFSR 및 러시아 연방 법률이 있으며 여기에는 시의 법적 규범이 포함되어 있습니다. 또한 지방 자치의 법적 근거는 연방 조례입니다. 그 중에는 러시아 연방 대통령의 500개 이상의 법령, 러시아 연방 정부의 1100개 이상의 법령, 기타 연방 집행 기관의 규범 행위가 있습니다. 그 중 지방 자치에 가장 중요한 것은 15 년 1999 월 1370 일 러시아 연방 대통령령 No. 27 "지방 자치 발전 분야의 국가 정책 주요 조항 승인에 관한 것입니다. 러시아 연방"; 1995년 1251월 15일 러시아 연방 정부 법령 No. 1999 "지방 자치를 위한 국가 지원에 관한 연방 프로그램", 1394년 20월 2004일 No. 814 "국가 지원에 대한 연방 목표 프로그램에 관하여 지방 자치 정부의 헌법적 권한 실행을 위한 지방 자치 단체의 발전 및 조건의 창출", 31년 2004월 903일자 No. 1 "지방 자치 단체의 경계 승인을 위한 승인된 연방 집행 기관에 대해", 2005년 350월 XNUMX일자 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 "지방 정부의 재산 의무에 대한 양도(분리) 법안 작성 규칙 승인 시" No. XNUMX No. XNUMX "러시아 연방 지방 자치 단체의 국가 등록 유지에 관한". 특정 법률 출처는 또한 대통령이 러시아 연방 의회에 보내는 연례 메시지입니다. 1995년 지방자치법을 적용하는 과정에서 지방자치단체의 권한을 결정하는 모호성, 지방자치단체의 영토조직의 불확실성 등 지방자치단체의 효과적인 기능을 저해하는 여러 문제가 드러났다. 정부, 해결해야 할 과제와 일치하지 않는 지방 자치 기구의 구조 형성 가능성, 자원 의무의 불일치, 인구로부터 지방 자치 기구의 원격성, 국가 간의 상호 작용 메커니즘의 정교화 부족 당국 및 지방 자치 단체. 러시아에서 진행되는 개혁의 맥락에서 이러한 상황은 새로운 법률 문구의 채택을 요구했습니다. 그리고 같은 이름의 연방법이 6년 2003월 XNUMX일에 채택되었습니다. 이는 이러한 문제를 해결하고 지방 자치 체제를 발전시키며 헌법을 준수하도록 하는 것을 목표로 합니다. 2003년 지방자치법의 주요 조항은 지방자치단체의 영토조직 원칙을 바꾸는 것을 목표로 하고 있다. 그것은 정착과 지방 자치 단체의 두 가지 영토 수준에서 지방 자치 단체의 의무 형성을 설정하고 위임 된 국가 권한뿐만 아니라 지역의 중요한 문제를 해결하기 위해 고유 권한의 각 수준에 대한 차별화 및 할당을 설정합니다. 특정 국가 권한을 지방 정부로 이전하는 절차가 정의되어 있으며, 이는 자금이 지원되지 않는 권한의 출현을 배제하고 이러한 권한의 효과적인 실행을 위해 지방 정부의 책임을 포함하여 필요한 조치를 제공합니다. 상기 법은 지방 정부가 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한을 행사하는 것에 대한 통제를 강화하고 이러한 기관의 미집행에 대한 책임을 규정하고 있습니다. 특히, 다른 경우뿐만 아니라 시민의 생명, 건강 및 안전에 위협이되는 경우 러시아 연방 주제의 국가 당국이 지방 자치 단체의 권한을 일시적으로 행사하는 것을 제공합니다 . 10.3. 지방 자치의 법적 기반 시스템의 지역 입법 2003년 지방자치법은 1년 2006월 85일부터 시행되었으나 일부 조항은 과도기에 따라 단계적으로 시행되고 있다. 이 법의 XNUMX조는 시 개혁의 이행을 보장하기 위해 국가 당국과 지방 정부가 시행하는 법적, 조직적 조치의 목록, 조건 및 절차를 설정합니다. 특히, 러시아 연방 주체가 이 법을 시행하는 데 필요한 규제 법적 행위의 목록과 기한이 결정됩니다. 동시에, 예상되는 입법 조치를 취하는 것 외에도 러시아 연방의 주체는 언급된 법률의 요구 사항에 따라 자체 입법을 가져와야 합니다. 현재 지역 수준에서 지방 자치의 법적 근거는 러시아 연방 주제의 헌법 및 헌장, 지방 자치에 관한 법률입니다. 지방 자치 단체의 대표 기관 및 지방 자치 단체의 대의원 선거; 지역 주민 투표에 대해; 대리인, 선출 된 공무원의 지위; 시 서비스에 대해; 지방 자치 정부의 물질적, 재정적 기초; 예산 구조 및 예산 절차에 대해 지방 자치 단체의 헌장 등록 절차; 지방 자치 단체의 권한; 시민의 회의 및 모임; 영토 공공 자치 정부; 지방 자치 정부 기관 및 공무원의 책임; 대표 기관의 대리인 및 기타 지방 자치 정부 선출자를 소환하는 절차. 지방 자치에 관한 법률은 러시아 연방의 거의 모든 주제에서 채택되었습니다. 일반적인 성격의 그러한 법률은 입법권 행사에 관한 지방 자치 단체의 영토 문제, 재구성 및 폐지 절차에 관한 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 기타 규정에 직접 인접합니다. 지방 정부의 이니셔티브, 지방 정부의 법적 행위, 헌장 지방 자치 단체의 주 등록. 지방 자치 단체는 러시아 연방 구성 기관의 별도 국가 권한이 부여됩니다. 러시아 연방의 여러 구성 단체에서 법률은 법률 위반에 대한 지방 자치 정부 기관 및 공무원에 대한 특정 유형의 책임을 설정합니다. 현재 연방법의 요구 사항을 고려하여 지방 자치에 관한 지역 법률이 완전히 개정되고 종종 취소됩니다. 특정 국가 권한의 부여에 관한 법률, 지방 자치의 재정 기반에 관한 법률, 예산 구조 및 예산 절차, 지방 자치 단체 헌장 등록 절차, 시민 회의 및 모임, 영토 공공 자기에 관한 법률 -정부, 기관 및 공무원의 책임에 대한 지방 정부의 사람. 적절한 조정이 이루어질 때까지 이러한 지역 규제 법률 행위는 2003년 지방 자치법에 위배되지 않는 범위에서 적용됩니다. 오늘날 우리는 지역 입법을 연방법 및 헌법에 부합하도록 하기 위해 러시아 연방의 구성 기관에서 상당한 노력을 기울일 것이라고 자신 있게 예측할 수 있습니다. 12년 2005월 129일 연방법 No. 2003-FZ는 1년 지방 자치법을 개정하여 개혁 전환 기간을 2009년 47월 89일까지 연장했습니다. 러시아 연방의 28개 구성 기관 중 1개만이 다음과 같은 준비가 되었다고 선언했습니다. 이 법을 완전히 이행하기 위해 러시아 연방의 2007개 구성 기관은 새로 형성된 지방자치단체의 지역적 중요성을 해결하는 데 신중을 기하고 있으며 새로운 조건에 적응하려면 14년이 더 필요하다고 믿습니다. 예비 데이터에 따르면 러시아 연방의 이들 주체는 개혁을 2009년 34월 XNUMX일까지 연기하고 있습니다. 그리고 연방의 단 XNUMX개 주체만이 과도 기간을 XNUMX년까지 연장할 계획입니다[XNUMX] 10.4. 시 법률 행위 지방 자치 정부의 일상적인 구현에 대한 법적 규제에서 가장 중요한 역할은 시 법률 행위에 의해 수행되어야 합니다. 지방 자치 단체의 법적 행위 - 지방 자치 단체의 인구가 직접 채택한 연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 지방 정부에 양도 된 지역의 중요한 문제 또는 특정 국가 권한의 구현 문제에 대한 결정 일반적으로 구속력이 있는 규칙을 설정 또는 변경하거나 개별적인 성격을 갖는 지방 정부 기관 및(또는) 지방 정부의 공무원으로, 문서화되고, 지방 자치 단체의 영역에서 강제 실행됩니다. 예술에서. 43 년 지방 자치법의 2003에서 지방 자치 단체의 법적 행위 시스템을 구성하는 요소 목록이 일반화 된 형식으로 제시됩니다. 첫째, 이것은 지방 자치 단체의 헌장입니다. 둘째, 지역 주민 투표(시민의 집결)에서 채택된 법적 행위; 셋째, 지방 자치 단체의 대표 기관이 채택한 규범 및 기타 (비 규범, 개별) 법적 행위; 넷째, 지방 자치 단체의 장이 발행 한 법적 행위; 다섯째, 지방자치단체장의 의결 및 명령 여섯째, 지방자치단체의 헌장에 규정된 다른 지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 법적 행위. 예를 들어 통제 기관, 지방 자치 단체의 선거위원회의 결정 및 명령이 될 수 있습니다. 지방 자치 단체의 법적 행위 시스템에서 가장 높은 법적 힘의 행위는 지방 자치 단체의 헌장과 지역 주민 투표 또는 시민 모임에서 취해진 결정으로 법적 행위의 형태로 작성됩니다. 이러한 행위의 최고 법적 효력은 다른 시 법률 행위가 지방 자치 단체의 헌장과 지역 주민 투표 또는 시민 모임에서 채택된 법적 행위와 모순될 수 없음을 의미합니다. 가장 높은 법적 효력 외에도 이러한 행위에는 두 가지 법적 속성이 더 있습니다. ▪ 직접적인 행동. 특정 법률에 포함된 법률 규범이 명시적으로 참조되거나 포괄적인 성격을 갖지 않는 경우, 이 규범을 명시하는 법률 행위의 유무에 관계없이 모든 주체가 직접 적용해야 합니다. ▪ 지방자치단체 전역에 적용됩니다. 지방 자치 단체의 주요 규제 법적 행위는 헌장입니다. 법률의 원천으로서 헌장은 러시아 국가의 입법 관행에 상당히 널리 퍼져 있으며 일종의 성문화 가치 행위로 간주됩니다. 헌법에 의해 인정되고 보장되는 국가 행정 시스템에서 지방 자치 단체의 조직적 고립, 지방 자치 구현을 위한 특정 조직 형태의 선택을 포함하여 지방의 중요한 문제를 해결하는 인구의 독립성, 지방 자치 단체의 구조 정의 - 이것은 지방 자치 단체의 시스템 법령에서 지방 자치에 대한 규제 법적 행위의 출현에 대한 필요성을 미리 결정한 것입니다. 그들은 다음을 정의합니다: 지방 자치 정부의 주제; 영토 배열; 지방자치단체의 현황 그들의 형성 및 상호 작용의 순서; 그들의 권한과 책임; 활동의 법적, 경제적 및 재정적 기반; 시정촌 인구의 의지를 직접 표현하는 형태; 지방 자치 단체의 다른 질문. 지방 자치 단체의 헌장은 여러 가지 특징을 가지고 있습니다. 1. 지방 자치 단체의 헌장이 채택되거나 이를 대신하여 설립된 특별 단체의 존재. 2003년 지방자치법에 따라 지방자치단체의 정관 채택은 지방자치단체의 전속 권한에 속한다. 2. 구성적 성격의 행위이기 때문에, 지방 자치 단체 설립의 헌장은 지역 공동체의 자치 정부가 실제로 수립되거나 새로 부상하는 관계에 법적, 법적 지위를 부여합니다. 3. 헌장은 모든 당사자, 지역 사회의 모든 생활 영역에 영향을 미치는 관계를 규정합니다. 4. 헌장은 지방 정부 또는 지역 사회가 채택한 규범의 일부로서 가장 높은 법적 효력을 갖는다. 5. 헌장은 추가 규칙 제정의 기초입니다. 지방정부 차원에서 발생하는 모든 관계를 규제할 수는 없기 때문에 헌장을 이행하기 위해서는 추가적인 현지 규제법적 조치를 취하는 것이 필요하다. 6. 지방 자치 단체 설립 헌장은 변경 또는 추가뿐만 아니라 채택을 위한 특별한 절차가 특징입니다. 채택을 위한 구체적인 메커니즘은 지방 자치 단체의 헌장에서 직접 결정됩니다. 헌장은 주 당국에 의무적으로 등록해야 하며, 이 등록은 구성적 성격일 뿐만 아니라 현재 연방법 및 지역 법률에 대한 헌장의 규범 준수에 대한 국가 통제의 성격입니다. 7. 헌장은 지방자치의 자주성을 실현하기 위한 법적 수단의 하나이다. 8. 가능하다면 헌장은 자급자족적이어야 합니다. 즉, 지방정부의 실무에 필요한 모든 규범을 포함해야 합니다. [35] 지방자치단체 헌장의 구조와 내용은 기본적으로 2003년 지방자치법의 요구사항에 따라 결정됩니다. 이 법 제44조에는 지방자치단체의 지위를 결정짓는 기본 요소와 관련된 10가지 필수 조항이 포함되어 있습니다. 형성되어 조직과 기능의 기초를 형성합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. 1) 지방자치단체의 이름 2) 지역적으로 중요한 문제 목록; 3) 영토 공공 자치 단체의 형성을 포함하여 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 주민 참여를 위한 형식, 절차 및 보장; 4) 지방자치단체의 구성 및 절차 5) 선출된 기관 및 기타 지방 정부 기관, 지방 정부 공무원의 이름과 권한 6) 지방자치법의 채택(공포), 공식 출판(공포) 및 발효의 유형, 절차; 7) 지방 자치 단체의 대표 기관, 대리인, 기타 지방 자치 단체의 선출직 구성원, 지방 자치 단체의 선출직 공무원의 임기 및 이들 기관의 권한 종료 근거 및 절차 그리고 사람; 8) 지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 책임 유형, 이 책임의 근거 및 인구에 의한 선출된 지방자치단체 공무원의 소환 근거 및 절차를 포함한 관련 문제 해결 절차, 권한의 조기 종료 선출된 지방 정부 기관 및 선출된 지방 정부 공무원; 9) 지역 예산의 형성, 승인 및 집행 절차와 러시아 연방 예산법에 따른 집행 모니터링 절차 10) 자치단체 헌장을 변경하고 추가하는 절차. 법령에서 규제하는 문제의 목록은 완전하지 않습니다. 여기에는 지방의 중요한 문제, 지방 자치 구조 내에서의 기능 분배, 공공 영토 자치의 형성 및 조직 절차, 지구 분할 등. 헌장의 문제 세부 사항의 정도는 동일하지 않을 수 있습니다. 그 중 일부는 일반 형식으로 명시되어 더 구체적인 법안을 발행하기 위한 법적 근거를 만들 수 있습니다(예: 지역 주민 투표, 시 서비스). 지방 자치 단체의 헌장은 사법 당국에 국가 등록을 받아야합니다. 헌장의 국가 등록 거부 사유는 헌법 및 러시아 연방 법률, 러시아 연방 구성 기관의 법률과의 모순 및 연방법 채택 절차 위반입니다. 헌장, 헌장에 대한 수정 및 추가에 대한 지방 자치 단체의 법적 행위. 국가 등록 거부는 시민과 지방 정부가 법원에 항소할 수 있습니다. 시 형성 헌장, 시 형성 헌장에 대한 수정 및 추가 도입에 대한 시 법률 행위는 국가 등록 후 공식 공표(공포)되어야 하며 공식 공표(공포) 후에 발효됩니다. . 2003년 지방 자치에 관한 법률은 처음으로 지방 자치 단체의 법적 행위의 의무 명칭을 제정했습니다. 이 접근 방식은 지방 자치 단체의 법적 행위의 상태 및 계층 구조의 균일 성 확립, 지방 자치 정부의 문서 지원 시스템 통합에 기여합니다. 이 법에는 지방 자치 단체의 조직 및 활동, 지방 자치 단체의 재정 및 경제 활동, 도시 계획, 개선, 공공 질서 및 생활에 관한 조항의 형태로 40개 이상의 시 법률 행위를 의무적으로 채택해야 하는 규범이 포함되어 있습니다. 안전, 주택 재고 및 주택 및 공동 경제, 지방 자치 및 기타 문제 구현에 대한 시민의 참여. 현재 지방자치단체법률지원센터 및 기타 기관에서는 시정촌 대표기관의 규정, 시정촌의 통제 및 회계기관에 대한 규정, 예산 구조 및 예산 절차, 시 명령, 공청회에 대한 시민의 입법 발의. 주제 11. 사회경제적 시스템으로서의 지방자치체 영토조직은 현대적 상황에서 지방자치제도를 개혁하는 가장 어려운 문제 중 하나이다. 이 문제의 올바른 해결은 헌법이 보장하는 지방자치의 시행에 대한 국민의 참여 정도와 특정 영토가 하나의 사회경제적 공동체로 기능하는 정도에 달려 있습니다. 예술에 따르면. 헌법 131조에 따르면 지방 자치는 역사적 및 기타 지역 전통을 고려하여 도시, 농촌 정착촌 및 기타 영토에서 수행됩니다. 28 년 1995 월 154 일 연방법 No. XNUMX-FZ "러시아 연방 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙"에서 "시정"이라는 용어는 자치 영토를 특징 짓기 위해 도입되었습니다. 통합 기능이 고정 된 정의 : 일반 영토; 시립 재산의 존재; 지역 예산의 가용성; 선출된 지방 자치 단체의 존재. 지방 자치 단체의 경계는 러시아 연방 구성 기관의 행정 영토 단위의 경계와 일치하지 않을 수 있습니다. 이 접근 방식의 논리는 지방 자치 단체와 행정 구역 단위의 의도된 목적이 다르다는 것입니다. ▪ 러시아 연방 구성 주체의 영토를 지방자치단체로 분할하는 것은 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 조건을 조성하기 위해 수행되며, 행정 구역 단위로 분할하는 것은 국가적으로 중요한 문제를 보다 효과적으로 해결하기 위한 것입니다. ▪ 지방 정부 기관은 지방 자치 단체의 영역에 위치하며, 공공 기관의 영토 구분(구조)은 행정 구역 단위의 영역에 위치합니다: 시민 등록 사무소; 군사 등록 및 입대 사무소, 법원, 검사, 세금 및 기타 당국; ▪ 행정 구역 단위는 지방자치 단체가 될 수 없습니다(예: 대도시 내의 행정 구역). ▪ 지방자치단체(일반적으로 농촌 거주지)는 행정 구역 단위가 될 수 없으며 해당 영토에 정부 기관이 없을 수도 있습니다. [36] 러시아 연방 구성 기관의 행정 구역 경계와 지방 자치 단체 전체의 경계 사이의 불일치는 주 당국 및 지방 정부에 신청할 때 거주자에게 추가적인 어려움을 일으키기 때문에 바람직하지 않은 현상입니다. 지방 정부와 국가 당국의 영토 구조 간의 관계에서와 같이. 각 특정 지방자치단체의 영토 규모와 경계를 설정할 때 두 가지 상반되는 추세를 고려해야 합니다. [37] 첫 번째 경향은 인구에 대한 지방 당국의 근사치입니다. 여기서 결정적인 요소는 지역 자치가 수행되는 지역 공동체의 존재입니다. 지역 사회의 이익은 지방 자치의 영토 조직의 다음 원칙을 지시합니다. 1) 공동 이익의 인구에 대한 인식과 구현 참여에 기반한 자체 조직의 효과 원칙. 자기 조직의 효과는 영토의 크기가 증가하고 인구에서 지방 당국이 제거됨에 따라 감소합니다. 2) 인구에 대한 지방 자치 정부 기관 및 공무원의 책임 원칙은 가능한 최대 영토 제한을 요구하며, 이는 인구가 지방 당국의 조치에 신속하게 대응할 수 있는 기회를 제공합니다. 3) 주민을 위한 지방자치단체의 접근성 원칙. 이 조건의 충족은 운송 인프라의 개발에 의해 결정됩니다. 두 번째, 반대 추세는 지방 자치 단체의 영역에서 필요한 경제적 잠재력, 개발된 엔지니어링 및 사회 기반 시설을 제공하기 위해 자치 단위를 통합하는 것입니다. 이는 지역 문제의 효과적인 해결과 인구에 대한 서비스 제공에 필요합니다. 이러한 반대 경향의 존재는 해결해야 할 지역적 중요성의 다양한 문제와 함께 다양한 유형의 지방 자치 단체를 형성하는 편의를 미리 결정합니다. 6 년 2003 월 131 일 연방법 No. 2003-FZ "러시아 연방 지방 자치 단체의 일반 원칙"(이하이 장에서 - 지방 자치법 XNUMX), 주 당국은 지방 자치 단체 시스템을 통합했습니다. 이 법은 지방 자치 정부의 영토 조직 원칙을 크게 변경하여 도시 또는 농촌 정착, 시정촌, 도시 지구, 연방 중요 도시의 도시 내 영토와 같은 시정촌 유형의 폐쇄 목록을 제공합니다. 농촌 정착촌은 공통 영역(마을, 마을, 마을, 마을, 농장, 키슈락, 아우울 및 기타 농촌 정착촌)에 의해 통합된 하나 이상의 농촌 정착촌으로, 지역 자치가 인구에 의해 직접 수행되고(또는 ) 선출된 기관 및 기타 지방 정부를 통해. 도시 정착 - 지역 자치가 직접적으로 그리고 (또는) 선출된 지방 자치 단체 및 기타 지방 자치 단체를 통해 행사되는 도시 또는 타운십. 지방 자치 단체 - 공동 영토로 통합 된 여러 정착지 또는 정착지 및 정착지 간 영토로, 인구에 의한 정착지 간 자연의 지역적 중요성 문제를 해결하기 위해 지역 자치가 수행되는 경계 내에서 ( 또는) 특정 국가 권한을 행사할 수 있는 선출 및 기타 지방 정부 기관을 통해 연방법 및 러시아 연방 주체의 법률에 따라 지방 정부로 이전됩니다. 도시 지구 - 지방 자치 단체가 연방법에 의해 설립된 정착지의 지역적 중요성 문제와 시정촌의 지역적 중요성 문제를 해결할 권한을 행사하는 지방 자치구의 일부가 아닌 도시 정착지 연방법 및 러시아 연방 주제의 법률에 의해 지방 자치 단체에 양도 된 특정 국가 권한을 행사합니다. 연방 중요 도시의 도시 내 영토 - 지역 자치가 인구에 의해 직접 및 (또는) 선출 된 및 기타 지방 자치 단체를 통해 행사되는 경계 내에서 연방 중요 도시 영토의 일부 -정부. 따라서 러시아에서는 XNUMX단계 지방 자치 체제가 형성되었습니다. 동시에 시구정촌의 일부인 도시 및 농촌 정착촌은 종속 관계에 있지 않습니다. 그들 사이의 능력은 해당 유형의 지방 자치 단체에 대해 설정된 지역적으로 중요하게 해결해야 할 문제 목록에 따라 구분됩니다. 지방자치단체는 복잡한 사회경제적 시스템이다. 모든 시스템과 마찬가지로 이는 하위 시스템으로 구성되며, 그 특성에 따라 목표, 목표 및 운영 방향이 결정됩니다. 따라서 도시를 예로 들어 지방자치제도를 살펴보면 다음과 같은 주요 하위제도를 구분할 수 있다.[38] 1) 영토; 2) 인구 3) 도시 형성 영역(도시의 외관, 유능한 인구의 직업 및 자격 구조, 도시의 라이프스타일을 미리 결정하는 도시의 경제적 기반을 구성하는 기업 및 조직); 4) 도시 서비스 부문(엔지니어링 및 운송 인프라: 건물, 구조물, 통신, 주택 재고 유지, 주택, 유틸리티, 운송, 가정, 무역 및 기타 서비스 제공) 5) 사회 인프라(인구에게 의료, 교육, 문화, 레저, 스포츠 및 스포츠 서비스를 제공하는 기관 및 조직). 개방형 시스템이기 때문에 지방 자치 단체는 외부 환경과 다양하고 다양한 연결을 가지고 있습니다. 외부 환경은 시정촌을 위한 물질적 자원, 에너지, 정보의 원천입니다. 복잡한 시스템으로서의 지방 자치 단체는 현재 러시아에서 형성되지 않은 내부 환경과 외부 불안정의 조건에서 기능하고 있다는 점에 유의해야 합니다. 이와 관련하여 지방 자치 단체 개발 관리에는 무엇보다도 지방 자치 단체 및 인구와 같은 지방 자치 단체의 공동 활동 목표에 대한 정확하고 유능한 정의가 필요합니다. 목표 설정은 경영의 가장 중요하고 중요한 요소인 것 같습니다. 지방 자치 단체 활동의 목표와 목적의 주요 형성은 지방 자치 단체의 지위가 확립되고 그 권한이 결정될 때 발생합니다. 지방 자치 정부의 공적 국가 특성에 따라 지방 당국의 권한에는 두 가지 주요 출처가 있습니다. 1. 주. 지방 자치 단체의 발전을 위한 주요 책임은 다양한 영역에서 지역 중요성과 권한의 문제에 대한 입법적 정의를 통해 지방 정부에 할당됩니다(3년 지방 자치법 제2003장, 부문별 연방법 및 구성 요소의 법률). 러시아 연방 법인). 2. 인구. 지방 자치 단체의 헌장, 기타 지방 자치 단체의 법적 행위, 직접적인 의지 표현 형식을 통해 지방 정부에 추가 책임을 부과합니다. 획득한 지방 당국의 책임 세트를 기반으로 목표 설정 프레임워크가 형성되고, 주 및 인구에 대한 지방 정부의 책임 영역이 결정되며, 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을 위한 우선 순위가 지정됩니다. 현재 복잡한 사회 경제적 시스템으로서 지방 자치 단체, 특히 도시 정착지의 역할과 기능은 러시아에서 점차 변화하고 있으며 이는 몇 가지 상황 때문입니다. 1. 지자체 개발 목표가 크게 바뀌고 있다. 최근 과거에 생산력의 합리적인 영토 분배 원칙과 도시 형성 기업의 형태로 의무적 지배를 가진 도시의 전문화에 대한 방향이 도시 경제 관리에 적용 되었다면 다음의 발전과 함께 공공 기관 활동의 사회적 지향에 따라 인본주의적 원칙이 중요한 역할을 하기 시작했으며, 시정촌에서 시민 생활, 기업가 정신 개발 및 사회 기반 시설 형성에 유리한 조건을 만드는 것을 우선시했습니다. 2. 생산 문제 해결에 대한 책임을 중단한 지방 정부는 영토의 통합된 사회 경제적 개발 전략, 도시 경제의 다양한 부문 개선 및 개발 프로그램의 형성 및 구현에 대한 책임을 집니다. 또한 인구에 대한 고품질의 시립 서비스 제공을 보장합니다. 3. 투자, 재정 및 인적 자원을 유치하기 위한 지자체 간의 경쟁이 있으며, 이는 경제, 인구 통계 시스템에 의해 결정되는 시민의 생활 수준과 환경의 질을 개선하기 위한 지방 정부의 조치를 채택할 필요가 있습니다. , 사회적, 문화적 및 환경적 매개변수. 4. 지방 자치 단체의 주민들은 다양한 형태의 직접 민주주의와 협의 및 자문 기관, 정부 기관의 공공 회의소 참여를 통해 시민 및 민간 소유자로서의 권리, 이익 및 주도권을 행사하면서 영토 개발 관리 시스템에 점차적으로 포함됩니다. . Topic 12. 지방자치제의 직접민주주의 형태 12.1 지역 차원에서 시민의 의사를 직접적으로 표현하는 형태 의지의 직접적인 표현 형태는 지방 자치 단체의 인구가 직접 권력을 행사하는 데 기여하며 지방 자치 체제의 중요한 요소입니다. 시민의 의지를 직접 표현하는 형태는 두 가지 유형이 있습니다. 1) 구속력 있는 의지의 직접적인 표현 형태 - 이것은 지역 주민 투표, 지방 선거, 회의(모임)와 같은 시 구성 인구의 의무적 의지를 식별할 수 있는 형식입니다. 2) 추천 성격의 의지를 직접 선언하는 형식 - 지방 자치 시행에 관한 인구의 여론을 파악하고 지방 정부 기관 및 공무원이 결정을 내리거나 내리지 않도록하는 데 도움이되는 형식입니다. 대다수의 인구의 의견과 이익을 고려합니다. 이러한 형식은 영토 공공 자치, 인민 입법 이니셔티브, 지방 정부에 대한 시민의 호소, 지역 문제에 대한 주민 회의, 여론 조사, 집회, 시위, 행렬, 피켓 시위 등입니다. 인구의 의지를 가장 직접적으로 표현하는 것은 지역 주민투표입니다. 지역 주민투표 -지방 자치의 가장 중요한 문제에 대한 시민의 투표입니다. 국민투표를 지방 자치의 한 형태로 규정한 헌법(제 130조)은 모든 러시아 연방 시민이 국민투표에 참여할 권리를 인정합니다(제 32조). 6년 2003월 131일자 연방법 No. 2003-FZ "러시아 연방의 지방 자치 조직에 관한 일반 원칙"(이하 이 장에서 - XNUMX년 지방 자치에 관한 법률)은 다음과 같은 원칙을 확립합니다. 지역 주민투표: 1) 국민투표 참여는 보편적이고 평등합니다. 2) 투표는 직접적이고 자발적으로 수행됩니다. 3) 시민의 의사 표현에 대한 통제는 허용되지 않습니다. 2003년 지방자치법(제22조)에 따라 지방자치단체의 주민투표 실시 여부는 지방자치단체 대표기관이 자체적으로 또는 주민의 요구에 따라 실시한다. 지방 자치 단체의 헌장. 러시아 연방의 주체들은 지방 국민투표에 관한 법률 또는 규정을 채택하여 실시 요건을 명시했습니다. 예를 들어, 사라토프 지역의 "사라토프 지역 국민투표에 관한" 법률에 따라 특정 문제는 지방 국민투표에 제출되어야 합니다. 지방 자치 단체 등 사라토프 지역의 지역 국민 투표에 질문을 할 수 없습니다. 1) 지방자치단체 예산의 채택 및 수정에 관한 사항 2) 세금 및 수수료의 도입, 개정, 폐지에 관한 것입니다. 3) 주민의 건강과 안전을 보장하기 위한 비상 및 긴급 조치를 취하는 경우 4) 지방 자치 단체의 장, 행정 기관장 및 지방 자치 단체의 대표 기관의 권한 확장에 관한 것입니다. 지방자치단체 헌장에서 다음과 같은 문제에 대해 구체적인 정의를 얻습니다. 그러한 서명의 필요한 수; 생성 절차, 인구의 관련 이니셔티브 그룹의 권리 및 의무; 지역 주민투표 소집 기한 등 2003년 지방자치법(제22조)에 따르면 지방자치단체 국민투표의 결정은 국가기관, 국가공무원 또는 지방자치단체의 승인을 받을 필요가 없으며 모든 기관, 공무원, 기업 , 시정촌 영토에 위치한 기관, 조직 및 시민. 지방 주민투표에서 결정된 사항과 투표 결과는 공식/공표(공포) 대상입니다. 지방자치단체 선거, 지방 국민 투표는 지방 자치 단체 인구의 의지를 가장 직접적으로 표현하는 것입니다. 그 의의는 우선 선거를 통해 지방자치단체의 대표기관이 구성되고, 지방자치단체의 장에게 권한이 부여된다는 점에서 그 의미가 결정된다. 선거운동 기간 동안 시민들은 자신의 제안을 통해 지방자치단체의 활동을 지시하고 그들의 업무를 비판적으로 평가한다. 각 선거 캠페인은 시민의 사회 활동 발전을 자극하고, 시민의 긴급한 필요 사항과 관심 사항을 파악하는 데 도움을 주며, 시민 만족을 위해 필요한 전제 조건을 만듭니다. 2003년 지방자치법에 따르면, 지방선거는 러시아 선거법의 일반원칙인 비밀투표에 의한 보통·평등·직접선거에 기초하여 실시된다. 12년 2002월 67일자 연방법 No. XNUMX-FZ "선거권의 기본 보장 및 러시아 연방 시민 투표에 참여할 권리"는 지방 정부 기관의 선거를 조직하는 과정을 정의하고 다음 단계를 구분합니다. 1) 선거 소집 2) 선거구 및 선거구의 형성, 선거관리위원회의 형성, 유권자 명부 작성 3) 지방자치단체 선거 후보자 추천 및 등록 4) 선거 캠페인 실시 5) 투표 6) 선거 결과의 결정. 지방 선거의 이러한 단계 및 기타 문제는 예를 들어 사라토프 지역의 "사라토프 지역의 지방 자치 단체 선거에 관한" 법률과 같이 러시아 연방 구성 기관의 법률에서 더 자세히 규제됩니다. 지방자치단체의 주민들은 이전에 선출된 의원과 유권자의 신뢰에 부응하지 못한 지방정부 공무원을 소환할 수 있는 기회를 갖습니다. 2003년 지방자치법(제24조)에 따르면 지방자치단체의 의원 및 선출직 공무원의 소환에 관한 주민투표는 다음 두 가지 조건 하에서 가능하다. 1) 대리인의 구체적인 불법 결정이나 행위(부작위)는 법정에서 입증되어야 합니다(그리고 대리인에게는 제기된 비난에 대해 유권자에게 설명할 기회가 주어져야 합니다). 2) 지방자치단체에 등록된 유권자의 최소 절반이 대리인 소환에 투표해야 합니다. 시민모임 러시아의 전통적인 현지 업무 관리 방식입니다. 모임은 시민에게 질문, 연설, 투표 참여 등을 통해 표현된 개인적 활동 및 이니셔티브와 함께 문제 및 의사 결정에 대한 집단적 토론을 결합할 수 있는 기회를 제공합니다. 다양한 관리 기능. 2003년 지방자치법에 따르면 유권자 수가 100명 미만인 소규모 도시 및 농촌 정착지에서 모임은 대표 기관의 역할과 기능을 수행하며 이러한 경우에는 구성되지 않습니다. 집회 소집 및 개최 절차는 러시아 연방 및 지방 정부의 주제 수준에서 결정됩니다. 시민 회의에서 내린 결정은 구속력이 있습니다. 영토 공공 자치, 2003년 지방자치법(제27조)에 따르면, 이는 자치단체 영토의 일부에 있는 거주지에서 시민이 스스로 조직하는 형태입니다. 영토 공공 자치제는 시민의 자발적인 자기 조직 형태라는 점에 유의해야 합니다. 즉, 주민이 요구하지 않을 수도 있습니다. 민중입법발의 지방 자치 시행에 관한 인구의 여론을 식별 할 수있는 시민의 의지를 직접적으로 표현하는 상당히 적절한 형태. 지역적으로 중요한 문제에 대한 제안과 프로젝트를 가진 시민은 지역 규정 개발에서 대표 기관을 도울 수 있습니다. 2003년 지방자치법은 지방자치단체 주민이 대중입법권을 행사할 수 있도록 정의하고 보장합니다. 이러한 보장은 첫째, 주민 대표가 참여하는 공개 회의에서 주민이 제출한 지역적으로 중요한 문제에 대한 법적 조치를 고려해야 하는 지방 자치 단체의 의무와 관련이 있으며, 둘째로 공식 출판과 관련이 있습니다. 그들의 고려 결과. 입법 이니셔티브를 구현하기 위해 2003년 지방자치법은 시민의 이니셔티브 그룹의 최소 수를 설정합니다: 투표권이 있는 시정촌 거주자 수의 3% 이하 입법 이니셔티브 방식으로 법적 행위를 채택하려는 시민의 의지는 지방 정부에 의무 사항이 아닙니다. 지방 자치 단체가 인민 입법 이니셔티브 방식으로 인구에 의해 초안이 도입 된 법적 행위를 채택 (발행)하는 동기 부여 거부는 법적 결과를 수반하지 않습니다. 항소 시정촌 인구의 의지를 직접 표현하는 형태 중 하나 인 지방 정부에 대한 시민은 지방 정부의 임무 및 활동 결정, 초안 결정 개발, 지역 활동 모니터링에 참여할 수있는 기회를 제공합니다. 정부와 공무원. 시민의 호소는 사회적, 정치적 활동, 공공 문제에 대한 주민들의 관심을 보여주는 중요한 수단입니다. 또한 이것은 시 기구와 인구 사이의 유대를 강화하는 방법이자 공공 생활의 현안을 해결하는 데 필요한 정보원입니다. 공민은 지방자치단체에 개인적으로 신청할 권리와 개인적 및 집단적으로 호소할 권리가 있다. 2003년 지방자치법에 명시된 지방자치단체에 신청할 수 있는 지방자치단체 주민의 권리 행사 보장. 국민의 이의신청에 응하는 시기와 절차를 위반한 경우 이를 성립시킬 수 있다. 여론 조사 주민의 의지를 직접적으로 표현하는 형태 중 하나로서 지방 자치 시행에 관한 여론을 파악할 수 있다. 여론 조사 결과는 분석, 사회학적 연구를 거쳐 지역 언론을 통해 대중에게 전달됩니다. 지방 자치 단체 및 공무원은 결과를 지속적으로 모니터링하고 게시하는 데 관심이 있습니다. 이를 통해 지방 당국과 관련하여 지방 자치 단체의 인구가 취한 입장을 파악하고 신속하게 대응할 수 있습니다. 인구의 문제를 식별하고 대다수의 의견과 이익을 고려하여 결정을 내리는 데 도움을 줍니다. 자신의 견해와 입장을 명확히 할 기회를 제공합니다. 추가 정보를 수신하고 제공합니다. 직접 민주주의의 새로운 형태 중 하나는 공공이다. 청문회, 가장 중요한 지역 규정 초안을 논의하기 위해 주민이 참여하는 가운데 지자체 장이 개최됩니다. 따라서 2003년 지방자치법에 따라 공청회에 제출해야 하는 사항은 다음과 같습니다. 1) 지방자치단체의 헌장 초안 및 헌장의 수정 및 추가 도입에 관한 프로젝트 2) 지방예산 초안 및 그 집행에 관한 보고서 3) 지방자치단체 발전을 위한 계획 및 프로그램 초안 4) 지방자치단체의 변화에 관한 질문; 5) 도시 계획 문제. 집회, 시위, 행진, 피켓 시위 기타 대중시위는 시민의 사회경제적 삶에 상반된 영향을 미치기는 하지만 직접민주주의의 중요한 형태 중 하나이다. 이러한 행동은 어느 정도 주민들의 기분을 표현하므로 그러한 형태의 시민 의지 표현을 무시하면 권력의 변화, 효과적인 개발 프로그램의 채택 및 구현을 방해할 수 있습니다. 전체 지방 자치 단체의 삶의 불안정. 이러한 양식은 또한 영토의 사회 경제적 개발과 긴급한 해결이 필요한 기타 문제에 대한 지방 정부의 관심을 끄는 데 중요한 역할을 합니다. 이와 관련하여 19년 2004월 54일자 연방법 No. XNUMX-FZ "회의, 집회, 시위, 행렬 및 피켓팅"은 대규모 시위에 대한 여러 가지 요구 사항을 부과합니다. 권력의 변화를 요구하지 않고 평화롭게 비무장 상태로 법으로 금지된 목표를 추구해서는 안 되며 어린이의 참여 없이 수행되어야 합니다. 연방 법률에 의해 제공되는 직접 민주주의의 형태와 함께 시민은 또한 현행 법률에 위배되지 않는 다른 형태로 지방 자치 구현에 참여할 권리가 있습니다. 12.2. 지방자치제도에서의 영토공공자치 지방 자치 제도의 요소이자 추천 성격의 직접 민주주의의 한 형태는 영토 공공 자치입니다. 2003년 지방자치법(제27조)에 따르면 영토공공자치란 공민이 거주하는 곳에서 자기 조직을 구성하여 지역의 중요한 문제에 대한 주도권을 행사하는 형태이다. 영토 공공 자치 (이하 TOC)는 아파트 입구, 집, 주거용 건물 그룹, 농촌 정착지 등 지방 자치 단체 영토의 일부에서 수행됩니다. 그것 단 하나의 TOC 본문 다단계 시스템은 하위 수준이 상위 수준에 종속된다고 가정합니다. 소구역의 TOC 의장. 따라서 주택 단지 서비스 및 영토 조경을위한 광범위한 시스템이 만들어지고 있습니다. TOC 영토의 경계는 인구의 제안에 따라 지방 자치 단체의 대표 기관에 의해 설정됩니다. 특정 지역에 거주하는 인구의 의견은 회의, 주민 간담회, 여론 조사 등을 통해 확인할 수 있습니다. 지방자치법 2003(Art. 27)은 TOC 기관의 권한을 규정하며, 특히 다음과 같습니다. 1) 관련 영토에 거주하는 인구의 이익을 대변합니다(TOC 대상의 주요 기능은 지방 정부 및 주 당국에서 영토 거주자의 이익을 대표하고 보호하는 것입니다). 2) 시민의 회의 및 회의에서 내린 결정의 실행 보장 3) 주택 재고 유지를 위한 경제 활동, 조경, 관련 영토에 거주하는 시민의 사회적 및 국내적 필요를 충족시키기 위한 기타 경제 활동을 수행할 수 있습니다. 지역 예산 기금을 사용하는 영토 공공 자치 단체와 지방 자치 단체 간의 합의. (따라서 TOC 기관의 경제 활동에 일부 제한이 부과됩니다. 따라서 TOC 기관은 다음과 같은 권리가 있습니다. 상품 및 서비스에 대한 거주자의 요구를 충족하는 규정된 방식으로 기업 및 조직을 만들 수 있습니다. TOC 당국은 권리가 있습니다. 지하실 및 차고 건설, 어린이 및 레크리에이션 구역 조성, 공공 정원 배치, 주차장 및 개 산책 구역 개설, 기타 공공적으로 유용한 목적을 위해 TOC 영토의 토지를 사용합니다. ); 4) 이러한 법률의 채택을 포함하는 권한을 가진 지방 자치 단체 및 지방 자치 공무원이 의무적으로 고려해야 하는 지방 자치 단체에 지방 자치 법률 초안을 제출할 권리가 있습니다. (따라서 TOC 기관의 지위의 특징(및 TOC 기관이 때때로 잘못 귀속되는 공공 협회와의 주요 차이점)은 입법 이니셔티브의 주제로 활동하는 지역 규칙 제정에 참여할 권리입니다.) . 2003년 지방 자치법(제27조)은 주민에 의한 영토 자치 시행의 두 가지 주요 형태를 확립합니다. 첫째, 직접적으로(모든 형태의 직접적인 의지 표현을 통해), 두 번째로 간접적으로 – 형성을 통해 TOC 기관 구현의 조직 형태 집합인 영토 공공 자치 시스템, TOC에는 일반적으로 다음 요소가 포함됩니다. 1) 의사의 직접적인 표현 형태(총회, 주민회의, 인구조사 등) 2) TOC 기관(최고의사결정기구로서 회의, 집행기관으로서 위원회, TOC 기관의 총괄적 관리를 위원장이 수행하고, 경제활동 이행을 감시하는 기관으로서 감사위원회 등) 3) TOC 기관의 자발적인 연합. TOC 기관은 해당 지역에 거주하는 주민들이 선출합니다. TOC 기관의 선거는 거주지에서 열리는 구성 총회 또는 거주자 회의에서 그리고 비밀 투표에 의한 보편적, 평등 및 직접 참정권을 기반으로 할 수 있습니다. 2003년 지방자치법(제27조)은 해당 지역의 16세 이상 주민의 과반수 이상이 참석하면 주민총회를 개최할 수 있다고 규정하고 있다. 주민총회를 개최할 수 없는 경우에는 주민총회를 개최한다. 주민회의 대의원은 주민발의단의 건의로 지방자치단체장이 정한 규범에 따라 선출한다. 영토 공공 자치 조직 및 구현에 관한 시민 회의는 1세에 도달한 관련 영토 주민의 절반 이상을 대표하는 선출된 대표의 3/16 이상이 참석하는 경우 권한이 있습니다. 총회를 진행하기 위하여 주민총회, 의장, 간사를 선출한다. 총회 및 거주자 회의의 결정은 참석자의 단순 과반수 투표로 이루어지며 의사록으로 작성됩니다. TOC 회의 및 컨퍼런스의 결정은 10일 이내에 지방 정부 및 기타 이해 당사자에게 전달됩니다. 2003년 지방 자치법(제27조)은 TOC 회의, 회의의 배타적 권한을 설정하고 다음 문제를 언급합니다. 1) TOC 기관의 구조 확립 (주민 총회에서 선출 된 TOC 기관의 유형이 결정되며 원칙적으로 일반 관리, 집행 및 행정 및 통제 및 감사 기관을 행사하는 의장입니다. TOC, TOC 기관의 직원 수도 회의에서 결정됩니다.) 2) TOC 헌장 채택, 변경 및 추가 (TOC의 규제 및 구성 행위 인 헌장은 총회, 주민 회의에서만 채택 될 수 있음) 3) TOC 기관 선출(주민이 TOC 의장과 TOC 기관을 선출하는 총회, 회의에서); 4) TOC의 주요 활동 결정 (회의, 회의에서 거주자는 일반적으로 TOC 영토 조경, 주거 단지 수리, 기타 사회 및 시민의 국내 필요); 5) TOC 수입 및 지출 추정 승인 및 이행 보고서 (이 경우 추정은 할당 된 자원의 목적과 금액을 결정하는 TOC 주체의 재무 및 계획 행위로 이해되어야합니다. 분기별 일정기간(보통 XNUMX년)의 수입과 지출 6) TOC 기관의 활동에 대한 보고서의 고려 및 승인(의장 및 TOC 기관은 해당 지역의 거주자에게 활동 결과를 보고하므로 TOC 대상의 활동에 대한 공개 통제가 수행됨). 2003년 지방자치법(제27조)에 따라 TOC는 비영리단체의 법적 형태로 등록되어 있습니다. TOC 기관은 TOC 헌장을 보유해야 합니다. TOC 헌법에 대한 요건은 2003년 지방정부법(s. 27)에 명시되어 있습니다. 따라서 TOC 헌장은 다음을 설정합니다. 1) TOC 시행 지역(TOC 헌장에는 거리, 법원 번호, 자연 지리적 경관에 대한 설명 등을 나타내는 해당 영토 경계에 대한 자세한 설명이 포함되어 있습니다) 2) TOC 활동의 목표, 목적, 형태 및 주요 방향; 3) TOC 기관의 구성, 권한 종료, 권리 및 의무, 임기(이 조항은 거의 모든 TOC 헌장에서 찾을 수 있음) 4) 결정을 내리는 절차(주민의 이익에 영향을 미치는 결정은 회의 및 TOC 회의에서 내려집니다) 5) 재산 취득 절차, 해당 재산과 재정 자원의 사용 및 처분 절차, 6) TOC 이행을 종료하는 절차(TOC 헌장은 원칙적으로 TOC를 청산하기 위해 생성된 청산위원회의 권리와 의무 목록을 포함합니다). 예술에 따르면. 27년 지방자치법 2003조에 따라 지방자치단체는 TOC 헌장에 대한 추가 요구 사항을 설정할 수 없습니다. 러시아 연방 구성 기관의 법률은 TOC 기관의 재정 자원을 창출하고 관리하는 절차를 확립합니다. 일반적으로 TOC 기관의 재정 자원은 다음 소스에서 생성됩니다. 1) 자신의 재정 2) 차입금 3) 지방 정부 기관이 자금을 이체했습니다. 자체 재정 자원은 TOC 기관의 경제 활동 수입, 기업, 기관, 조직, 시민의 자발적 기부 및 기부금 및 기타 수입으로 구성됩니다. 빌린 자금에는 은행 대출 및 신용뿐만 아니라 보조금도 포함됩니다. 마지막으로 지방 정부는 특정 활동, 계획, 프로그램의 구현 및 개별 권한 이전을 위해 TOC 기관에 재정 자원을 이전합니다. 본질적으로 영토 공공 자치 정부는 다음과 같은 이유로 시민의 자체 조직 중 가장 이동성이 뛰어나고 운영 가능한 형태입니다. 1) 영토 공공 자치 단체는 가능한 한 주민과 가깝습니다. 2) 영토 공공 자치의 가능성은 다른 자치 체제보다 훨씬 넓습니다. 3) 영토 공공 자치 단체가 일하는 인구의 수가 지방 자치 단체보다 훨씬 적기 때문에 개별 접근 방식을 사용하여 특정 사람들과 일하는 것이 가능해집니다. 2003년 지방자치법의 시행으로 국토공공자치는 거주지에서 시민의 최적의 자기조직화 형태가 될 뿐만 아니라 주민이 경영에 참여하는 데에도 기여할 것이다. 프로세스. Topic 13. 지방자치단체 제도 13.1. 지방자치단체: 개념, 유형, 일반적 특성 일반적으로 지방자치단체는 지역적으로 중요한 문제를 해결할 수 있는 권한을 부여받은 선출된 기타 기구로 이해되며 주정부 시스템에 포함되지 않습니다. 이들은 지방 자치 지역 공동체, 지자체의 기관으로, 이들이 구성되고 권한을 적절하게 행사할 책임이 있습니다. 지방자치단체는 다음과 같은 특징이 있습니다. 1) 공권력 제도에 포함되지 않는다(헌법 제12조에 의거). 2) 별도의 국가 권한이 부여된 경우 국가 기능 수행에 참여할 수 있으며 이 경우 해당 활동은 국가의 통제를 받습니다(헌법 제132조에 의거). 34년 6월 2003일 연방법 제 131조 No. 2003-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"(이하 이 장에서 - XNUMX년 지방 자치법) 다음 요소를 포함하여 지방정부 기관의 구조를 명확하게 정의합니다. 1) 지방자치단체의 대표기관 2) 지방자치단체의 장; 3) 지방 행정; 4) 지방자치단체의 통제기관 5) 헌장에 규정된 기타 지방자치단체. 더욱이, 지방 자치 기관 시스템의 처음 세 가지 요소의 존재는 필수입니다. 지방 자치 단체 시스템에서 특별한 장소는 다음과 같습니다. 대표 기관 지방 자치 정부는 인구의 이익을 대표하고 지방 자치 단체의 영토에서 운영되는 결정을 대신 내릴 권리가 있는 선출된 기관입니다. 지방자치단체의 대표기관 명칭은 다르다. 역사적, 국가적 및 기타 전통에 따라 사상, 협의회, 시의회, 모임, 회의, 대표자 회의, 협의회, 쿠룰타이, 지르가, 서클 등 대표 기관을 부를 수 있습니다. . 대표 기관은 배타적 관할권 문제를 수행합니다. 이는 국민 투표, 여론 조사, 공개 토론이 필요하지 않은 문제이며 지방 자치 단체의 대표 기관만이 결정할 권리가 있으며 다른 기관은 없습니다. 2003년 지방자치법(제35조)에 따르면 다음 사항은 지방자치단체의 대표기관이 전속관할한다. 1) 지방자치단체 헌장 채택 및 개정 및 추가 도입 2) 지방예산 승인 및 집행보고 3) 세금 및 수수료에 관한 러시아 연방 법률에 따라 지방세 및 수수료의 제정, 수정 및 폐지 4) 지방자치단체 발전을 위한 계획 및 프로그램 채택, 시행 보고서 승인 5) 지방자치단체 소유 재산의 관리 및 처분 절차를 결정합니다. 6) 지방자치단체의 창설, 재편성, 청산에 대한 결정 절차와 지방자치단체의 서비스에 대한 요금 책정 절차를 결정한다. 7) 지방자치단체 간 협력 조직에 지방자치단체가 참여하는 절차를 결정합니다. 8) 지방정부 기관의 활동을 위한 물질적, 기술적, 조직적 지원 절차 결정 9) 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원의 권한 집행을 통제합니다. 나열된 대표 기관의 권한은 최소한의 권한이지만 권리와 의무에 대한 전체 목록은 아닙니다. 지방자치단체의 대표기관의 권한은 지방자치단체의 헌장에 의해 결정되며, 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 확장될 수 있습니다(축소할 수는 없음). 권한 목록이 충분히 넓은 경우 지방 자치 단체의 일반 시스템에서 대표 기관의 역할이 크게 증가합니다. 지방 자치 단체의 대표 기관의 구조는 기관의 내부 구조이며, 법률에 따라 지방 자치 단체의 인구에 의해 독립적으로 결정됩니다. 일반적으로 지방자치단체의 대표기관의 구조적 요소는 다음과 같다. 1) 경영진(회장) 2) 기능적 및 분야별 부서(상설 및 임시 위원회) 3) 영토 구조(대리 그룹); 4) 정치적 파벌; 5) 작업 장치. 의장은 지방 자치 단체의 대표 기관의 업무를 조직합니다. 대표 기관의 회의를 소집하고 진행합니다. 대표 기관의 규정 이행을 통제하고 보장합니다. 서명 결정, 회의록, 대표 기관의 기타 문서; 대표 기관의 결정 이행을 조직합니다. 영구 및 기타 위원회의 활동을 조정합니다. 대표 기관이 위임하거나 현행법에 의해 위임된 기타 문제를 해결합니다. 상임위원회는 지방자치단체의 대표기관의 기능적, 부문별 구조단위로서 기구의 구조에서 특별한 위치를 차지한다. 지방자치단체의 대표기관 상설위원회의 임무는 다음과 같다. a) 회의에서 고려할 제안 개발 b) 대표기관의 수행과 관련된 문제에 대한 결론 및 결정 초안 준비; c) 대표 기관의 결정을 이행하기 위한 업무에 있어서 지방 정부 기관 및 대리인에 대한 지원 d) 대표 기관의 권한 내에서 시 행정 활동, 구조적 영토 구분, 대표 기관의 결정을 이행하기 위한 기업, 기관 및 조직의 업무를 통제합니다. 집행 기관 지방 자치 - 연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 지방 규정의 시행을 목표로 조직, 관리 및 행정 행정 기능을 수행하고 지방 자치 단체의 헌장에 따라 자체 권한을 부여받은 기관 형성. 지방자치단체의 집행기관은 지방자치단체(시장실)이다. 지방 행정(라틴어 administratio - 관리, 리더십)은 지방 자치 단체의 수장(행정 책임자)이 이끄는 지방 정부 시스템의 집행 기관으로, 다음과 같은 조직 및 행정 기능을 수행합니다. 1) 연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 지역 규정의 집행 2) 지방자치단체 예산 초안 개발 및 시행; 3) 도시 재산 관리; 4) 지방자치단체의 사회경제적 발전을 위한 프로그램 개발 및 실행 등 일반적으로 지방 행정의 구조적 요소는 다음과 같습니다. 1) 경영진(지방행정청장 및 그의 대리인) 2) 관리 장치; 3) 부서, 부서, 위원회; 4) 지방 행정의 영토 (지구) 구조 단위. 지방행정의 장은 명령의 통일성을 바탕으로 지방자치단체의 집행기관의 활동을 관리한다. 지방 자치 단체의 모든 집행 기관은 이에 대해 책임을 지며 책임을 집니다. 지방 행정부의 수장은 시 정부 집행 기관의 적절한 기능에 대해 개인적으로 책임을 집니다. 지방자치단체 헌장에 따라 지방자치단체장은 다음과 같은 업무를 수행한다. a) 지방자치단체의 예산 편성 및 집행을 조직한다. b) 지방자치단체 소유의 기업, 기관 및 조직을 직접 관리하거나 하위 기관을 통해 관리합니다. c) 시민의 법률, 권리 및 자유를 준수합니다. d) 하위 행정 기관의 법적 조치를 폐지합니다. e) 초안 계획, 프로그램, 법률 행위의 개발을 조직하고 지방 자치 단체의 대표 기관이 검토하도록 제출합니다. f) 계약, 계약을 체결합니다. g) 인센티브 조치를 적용하고 그가 임명한 지방자치단체 직원에게 징계 책임을 부과합니다. 2003년 지방자치법(제37조)에 따르면 지방행정부장은 다음과 같이 정할 수 있다. 1) 지방자치단체의 장; 2) 특정 직위를 채우기 위해 경쟁 결과에 따라 체결된 계약에 따라 임명된 사람. 대회를 개최할 때 지방 자치 단체의 대표 기관은 다음 문제를 결정합니다. a) 대회 개최 절차를 결정합니다(지방 행정부의 장직을 충원하기 위한 대회에 관한 규정을 채택함으로써). b) 경쟁 위원회의 구성(총 위원회 구성원 수 포함)을 설정합니다. c) 지방 자치 단체 및 도시 지역의 경쟁위원회 위원을 임명하고 1/3만 임명하며 2/3은 최고 공무원의 제안에 따라 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 입법 기관에 의해 임명됩니다. 러시아 연방의 구성 주체) d) 경쟁위원회가 제시한 후보자 중에서 경쟁 결과에 따라 지방정부의 장직을 맡을 사람을 선정합니다. e) 행정청장의 계약 조건을 승인합니다(지방 행정청장과 체결한 샘플 계약 수락). f) 지방행정부장의 사임 시 지방행정구조를 승인한다. g) 지방 행정부의 장과 계약 종료를 개시할 권리가 있습니다. 지방자치단체의 최고위직은 자치단체장이다. 2003년 지방자치법(제36조)에 따르면, 자치단체장은 다음과 같이 규정합니다. 1) 지방자치단체 선거에서 선출되거나 지방자치단체의 대표기관이 구성원 중에서 선출한다. 2) 지방자치단체 선거에서 선출된 경우, 그는 결정적인 투표권을 가진 지방자치단체의 대표기관의 구성원이자 의장이 되거나 지방행정부의 수장이 된다. 3) 지방자치 단체의 대표 기관으로 선출된 경우, 지방 자치 단체의 대표 기관의 의장이 됩니다. 4) 지방자치단체 대표기관의 의장과 지방행정부의 수장이 동시에 될 수 없다. 5) 선출된 정착 기관의 대표 중에서 지방 자치 구역의 대표 기관을 구성하는 경우, 그는 지방 자치 구역 대표 기관의 의장이 됩니다. 따라서 권력분립의 원칙은 지방 차원에서 시행된다. 2003년 지방자치법(제36조)에 따르면, 농촌 정착촌(원칙적으로 소규모 정착촌)에서는 지방자치 대표기관 의장과 지방자치단체장의 권한을 결합할 수 있다. 지방정부. 2003년 지방자치법(제36조)에 따라 자치단체장은 다음과 같은 권한을 갖는다. 1) 다른 지방 자치 단체, 공공 기관, 시민 및 조직의 지방 정부와 관련하여 지방 자치 단체를 대표하고 위임장없이 지방 자치 단체를 대신하여 행동합니다 (대표 권한은 지방 자치 단체의 장이 계약에 서명 할 권리가 있음을 의미합니다. 상장 기업, 시 조직의 헌장 또는 법률에 특별히 규정된 경우를 제외하고 전체 시 조직을 대신하여 입장을 표명함) 2) 시 조직 헌장이 정한 절차에 따라 시 조직의 대표 기관이 채택한 규범적 법률 행위에 서명하고 공표합니다. 3) 권한 범위 내에서 법적 조치를 취합니다. 4) 지방 자치 단체 대표 기관의 임시 회의 소집을 요구할 권리가 있습니다. 위의 권한은 선거 방법과 그가 이끄는 기관에 관계없이 지방 자치 단체의 수장에게 속합니다. 지방 자치 단체 헌장은 그가 대표 또는 집행 기관을 이끄는 기관을 고려하여 지방 자치 단체장의 권한 목록을 확장합니다. 지방자치단체의 수장은 지방자치단체의 인구와 지방자치단체를 통제하고 책임을 진다. 지방 자치 단체는 상호 연결되어 있으며 2003년 지방 자치법에 따라 권력 분립의 원칙이 구현되는 단일 시스템을 나타냅니다. 13.2. 지자체의 역량 지방자치단체의 권한을 결정하는 문제는 지방자치의 법적 기반을 형성하고 지방자치단체의 활동을 조직하기 위한 핵심 문제 중 하나이다. 더욱이, 전체 공적 권력 체계의 효율성은 그 수준 간의 합리적인 능력 분배에 달려 있습니다. 미술. 지방 자치 단체의 기본 권한이 헌법 또는 법률에 의해 설정되는 지방 자치 정부의 유럽 헌장 4. 예술의 단락 2. 헌장 4는 법으로 정한 한도 내에서 지방 자치 단체의 완전한 행동 자유를 제공하여 권한에서 제외되지 않고 다른 기관의 관할권에 있지 않은 문제에 대해 자체 이니셔티브를 구현합니다. . 예술의 헌법 인 지방 자치 정부의 권한 기반을 수정합니다. 130은 지역적 중요성과 Art에서 문제의 개념을 소개합니다. 132는 지방 정부에 결정을 위한 가장 중요한 권한을 부여합니다. 지역 예산의 편성, 승인 및 집행; 지방세 및 수수료 설정; 공공 질서 유지. 또한 같은 조항은 지방 자치 단체가 지역적으로 중요한 다른 문제를 해결하고 지방 자치 단체에 별도의 국가 권한을 부여할 가능성을 제공합니다. 이러한 조항을 바탕으로 지방 자치에 대한 권한에는 자체 및 위임의 두 가지 권한이 있다는 결론을 내릴 수 있습니다. 자체 권한은 연방, 지역 및 지역 수준의 부칙뿐만 아니라 법률 (헌법, 연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률)에 의해 설정됩니다. 위임된 권한은 각각 연방법 또는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 지방 자치 정부(시 구성)로 이전된 국가 권한(러시아 연방 또는 러시아 연방 구성 기관의 권한)입니다. 지방 자치의 가장 중요한 임무는 헌법의 다른 조항에도 정의되어 있습니다. 그래서 예술에 따르면. 40, "지방 정부는 주택 건설을 장려하고 주택에 대한 권리 행사를위한 조건을 만듭니다", "주택이 필요한 법에 명시된 빈곤층 기타 시민은 무료 또는 저렴한 비용으로 ... 시에서 제공됩니다. ... 법으로 정한 규칙에 따른 주택 자금." 41조는 "시립 의료 기관의 의료 서비스는 거주자에게 무료로 제공됩니다."라고 규정합니다. 예술에서. 43은 "주 및 시립 교육 기관에서 기본 일반 및 중등 직업 교육의 일반 가용성 및 무료"를 보장합니다. 헌법의 발전 과정에서 2003장에 있는 3년 지방자치법은 정착지, 지방자치단체 및 도시지구의 지역적 중요성 문제와 이를 해결할 수 있는 지방자치단체의 권한을 설정합니다. 4장은 별도의 국가 권한을 가진 지방 자치 단체의 권한 부여를 제공합니다. 지방 자치 정부의 권한 형성에 대한 입법자의 이러한 접근 방식은 본질적으로 고유하고 연방법에 의해 보장되는 최소한의 기능 및 권한 목록을 설정하여 다음의 특성과 관련하여 명확하게 할 수 있습니다. 러시아연방과 지방자치단체의 구성 주체이며, 또한 국가 기관에 내재된 특정 권한을 지방 자치 수준으로 이전하지만 이러한 권한의 실행에 대한 국가 통제를 유지하면서 지역 수준에서 가장 효과적으로 실행됩니다. 상기 법률에서 지역적으로 중요한 문제는 지방 자치 단체 인구의 삶을 직접 지원하는 문제로 이해되며, 그 해결책은 헌법 및 연방법에 따라 인구에 의해 수행되며 (또는 ) 지방 정부는 독립적으로. 이 법은 지방 자치 단체의 객관적인 능력과 다양한 분야의 국가 정책 요구 사항에 따라 지방 자치 정부의 영토 조직 (정착지, 지방 자치구, 도시 지구)의 각 수준에 대한 지역 중요성 문제를 자세히 구분합니다. 또한 지방자치단체는 자체 물적 자원과 재정 자원이 있는 경우에만 권한에서 제외되지 않고 다른 지방자치단체 및 주 당국의 권한에 할당되지 않은 기타 문제를 해결할 권리가 있다고 규정합니다. 지역적으로 중요한 문제는 활동 영역에 따라 그룹화할 수 있습니다. 1) 시재산 및 지방재정의 관리(결산예산의 편성·승인·집행 및 이 예산집행의 통제, 지방세 및 결산수수료의 설정·변경·폐지, 정착지 시정촌이 소유한 재산) 2) 시립 서비스의 조직, 유지 및 개발: 지역 생활의 다양한 영역에서 인구의 삶을 보장하고 다양한 유형의 서비스에서 인구의 요구를 충족시키기 위한 조건을 만드는 것과 관련된 기업 및 기관(공공 서비스 제공 조직) 서비스, 운송 서비스 및 도로 건설, 주택 공급, 통신 서비스, 대중 음식점, 무역, 소비자 서비스, 문화 제공을 위한 조건 생성, 레저, 대규모 레크리에이션, 체육 및 스포츠 조직을 위한 조건 생성, 조직 개선 및 원예, 쓰레기 처리 등). 지역적으로 중요한 문제에 대한 권력의 귀속을 결정하는 기준은 다음과 같습니다. 1) 지방 자치 기관의 권한 내 문제는 무엇보다도 관련 영토 인구의 이익과 관련되어야 합니다. 2) 지방자치단체가 해결해야 할 문제는 주민의 일상생활(주거, 도시교통, 공공서비스 등)의 필수요소여야 한다. 3) 이러한 문제의 해결은 이를 위해 필요한 조건과 메커니즘이 만들어진 시민 거주지에서만 독점적으로 수행될 수 있습니다. 4) 지방 자치 단체가 직면한 임무를 수행하려면 영토 공공 자치 단체 및 기타 공공 조직의 형태로 공공 구성 요소의 참여가 필요합니다. 5) 구현을 모니터링하고 이러한 문제 해결 결과를 객관적으로 평가할 수 있는 인구의 능력. [39] 지역적으로 중요한 이슈는 지방자치단체의 역량을 구성하는 요소 중 하나이며, 지방자치단체의 활동 영역과 방향에 대한 아이디어를 제공합니다. 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 지방 정부에 적절한 권한이 부여됩니다. 지방 정부의 가장 중요한 법적 권한은 다음과 같습니다. 1) 지방 자치 단체의 헌장 채택 및 수정 및 추가 도입, 지방 자치 단체의 법률 행위 게시 2) 지방 자치 단체의 공식 상징 설정; 3) 지방 기업 및 기관의 설립, 지방 기관의 자금 조달, 지방 질서의 형성 및 배치 4) 지방 기업 및 기관이 제공하는 서비스에 대한 요금 설정 5) 공동 단지 조직의 상품 및 서비스에 대한 관세 규정 (공동 단지 조직의 상품 및 서비스에 대한 관세-전기 및 (또는) 열 공급 분야의 상품 및 서비스 생산자 제외), 공동 인프라 시스템 연결에 대한 관세, 연결을 위한 공동 단지 조직의 관세, 공동 단지 조직의 상품 및 서비스에 대한 관세에 대한 추가 요금, 소비자를 위한 가격(관세)에 대한 추가 요금; 6) 지방자치단체의 선출직 의원, 지방자치단체의 선출직 공무원, 대리인 소환에 대한 투표, 지방자치단체 주민투표, 지방자치단체의 준비 및 실시를 위한 조직적 및 물류적 지원 시 형성의 경계 변경 문제, 시 형성의 변형; 7) 지방 자치 단체의 통합 사회 경제적 개발을위한 계획 및 프로그램 구현의 채택 및 조직뿐만 아니라 경제 상태 및 지방 자치 단체의 사회적 영역을 특징 짓는 통계 지표 수집 조직 러시아 연방 정부가 정한 방식으로 국가 당국에 이러한 데이터 제공 8) 지방자치단체의 사회경제적, 문화적 발전에 대한 주민의 관심을 끌기 위해 지방자치단체의 법적 행위를 게시하기 위한 인쇄 매체 구축 공공 인프라 및 기타 공식 정보; 9) 연방법에 따른 국제 및 대외 경제 관계의 이행. 주 당국과 공동으로 행동하는 지역에서 지방 자치 단체의 권한 범위는 부문별 연방법에서도 설정됩니다. 현재 연방법에 의한 지방 정부의 권한 규제에는 몇 가지 경향이 있습니다. 1. 일부 법률은 2003년 지방자치법에서 규정한 것보다 훨씬 더 광범위하게 이 법의 규제 대상에 대한 지방정부의 권한을 정의합니다. 시민의 건강, 23년 1995월 26일자 연방법 No. 10 -FZ "자연 치유 자원, 건강 개선 지역 및 휴양지", 1996년 4월 23일자 No. 1995-FZ "토지 개간", 174월 19일자 , 1991 No. 1032-FZ "환경 전문 지식", 1년 7월 1992일자 러시아 연방 법률 No. 2300-1 "러시아 연방 고용", 10년 1992월 3266일 No. 1-XNUMX "소비자 보호 ", XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일 No. XNUMX-XNUMX "교육에 관하여" 등. 2. 헌법이 발효된 후 채택된 법률에는 지방자치단체가 그 권한 범위 내에서 관련 문제를 독립적으로 해결한다는 원칙이 가장 많이 규정되어 있다. 그러나 2003년 지방 자치법에 이 활동 영역이 언급되어 있지 않기 때문에 이러한 제한은 정의되지 않았습니다. 이것은 10년 1995월 196일 No. 11-FZ "On Road Safety", 1995년 135월 XNUMX일 No. XNUMX-FZ "자선 활동 및 자선 단체"의 연방법에 적용됩니다. 3. 2003년 지방자치법에 규정된 지방자치관할권의 상당 부분은 2004년에 와서야 관련 분야별 연방법에서 필요한 명세를 받았다("통신에 관하여", "우편에 관하여"). ”, "러시아 연방 건축 활동", "긴급 구조 서비스 및 구조 대원의 상태"). 현재 대부분의 부문별 연방법은 22년 2004월 122일자 연방법 No. 29-FZ "러시아 연방의 입법법 개정 및 특정 입법법의 폐지에 관한" 연방법에 의해 지역적으로 중요한 문제 목록과 일치하게 되었습니다. 연방법 채택과 관련된 러시아 연방 "연방법의 개정 및 추가에 관하여" 러시아 연방 주체의 입법부(대표) 및 국가 권력 집행 기관 조직의 일반 원칙에 관하여" 및 "일반 원칙에 관하여" 러시아 연방 지방 자치 조직””, 2004년 199월 XNUMX일자 No. XNUMX -FZ "구성원의 공공 당국의 권한 확장과 관련된 러시아 연방의 입법 행위 개정에 대해" 러시아 연방과 러시아 연방 구성 기관의 공동 관할권 주제에 대한 러시아 연방 기관 및 지방 자치 단체의 지역 중요성 문제 목록 확장." 연방법은 지방 정부가 행사하는 권한의 전체 범위를 규제하지 않으며, 이 권리를 러시아 연방 구성 기관의 입법 및 지방 자치 단체의 법적 규제 행위에 부여합니다. 지방자치단체의 권한은 자치단체의 헌장에 명시되어야 한다. 13.3. 지방 행정의 조직 구조: 개선 사항 일반적으로 모든 지방 자치 단체의 지방 행정 구조는 구조 단위 간의 지역적 중요성 문제를 해결하기 위한 권한의 기능적 및 부문별 배분에 따른 일반 원칙을 기반으로 합니다. 동시에 지방 자치 단체가 직면 한 과제, 시민의 생활 조건 및 기타 요소가 혁신을 겪는 상당히 역동적 인 시스템입니다. 조직 구조는 해당 목표 관리 기능을 수행하기 위한 특정 권리와 책임이 부여된 상호 연관된 조직 단위(개별 직위), 단위(관리 단위) 및 단계(수준)의 구성 및 종속으로 이해됩니다. [40] 제어 링크는 엄격하게 제어 기능을 지향하는 별도의 셀이며 제어 단계(수준)는 특정 계층 수준에 위치한 제어 링크 집합입니다. 지방 행정의 특정 조직 구조의 형성은 몇 가지 요인의 영향을 받으며, 그 주요 요인은 다음과 같습니다. 1. 지방 자치 단체의 유형. 그것은 행정부의 권한이 형성되는 지역적으로 중요한 문제 목록을 미리 결정합니다. 2. 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전의 목표와 목표. 선택한 개발 우선 순위에 따라 관련 목표를 달성하고 문제를 해결하는 기능을 맡은 관리 링크가 "강화"됩니다. 3. 영토의 크기, 시정촌 인구의 수 및 구성. 대도시에서는 무엇보다도 영토 구조적 분할의 존재를 포함하여 더 복잡한 행정 구조가 건설되고 있습니다. 4. 생산 및 시장 인프라 개발 수준. 이와 관련하여 보다 발전된 지방 자치 단체에서는 아웃소싱, 즉 중요하지 않은 개별 행정 기능을 보다 효율적인 수행자에게 이전할 기회가 더 많습니다. 5. 다양한 지역 특징 - 지리적, 자연적, 인구학적, 역사적. 그들은 기능면에서 일반적이지 않고 대부분의 지자체에서 사용할 수 없는 구조 단위를 만들어야 할 필요성을 결정합니다. 이 외에도 지방행정의 조직구조는 리더십의 개인적 자질과 경영시스템에서의 역할, 사용된 경영기술, 혁신에 대한 저항의 정도, 노동, 행정부의 재료 및 기술 장비 등 현재, 지방 행정 구조 형성의 기본이 되는 결정 요인은 연방법이 제공하는 지역적 중요성 문제와 지방 자치 단체 헌장에 명시된 지방 정부 간의 권한 분배에 따른 권한입니다. 지방정부의 권한에는 다음과 같은 6가지 문제 그룹이 있습니다. 1) 영토의 사회 경제적 발전 문제 2) 도시 경제 문제; 3) 재정적 문제; 4) 사회 문제; 5) 행정 및 조직 문제; 6) 이전된 국가 권한의 실행. 처음 다섯 그룹의 질문은 유형에 관계없이 모든 지자체에 있습니다. 여섯 번째 질문 그룹은 특정 국가 권한을 행사할 자격이 있는 지방 자치구 및 도시 지역에만 적용됩니다. 지정된 권한 그룹은 부문별 및 기능적 구조 부서 간에 분배되며, 그 결과 일반적으로 다음을 포함하는 지방 행정의 전형적인 선형 기능 구조가 생성됩니다. 1) 지도력: 행정 책임자, 부국장, 첫 번째 부국장을 포함할 수 있음 2) 관리 책임자, 대리인 중 한 명 또는 서로 종속될 수 있는 구조 단위: ▪ 도시 활동의 개별 부문(주택 및 공동 서비스, 교육, 문화, 의료, 교통 등)을 담당하는 부문별 구조 부서; ▪ 모든 부문(경제 서비스, 금융 기관, 지방자치단체 재산 관리 기관 등)에서 하나 이상의 기능을 수행하는 기능적 구조 단위; 3) 영토 기구(예를 들어, 지구 분할이 있는 도시의 경우) 4) 법률, 인사, 정보 서비스, 사무, 시민 항소 작업, 자체 회계 등 활동을 제공하고 조직하는 행정부의 장치 이러한 조직 구조는 산업(선형)과 기능적 구조 단위 간의 상호 작용에 대한 의사 결정 시스템의 주요 방향 때문에 선형 기능적 구조라고 합니다. 전자는 일반적으로 의사 결정의 창시자이며 후자는 전문성, 초안 결정 조정 기능을 수행합니다. 조직 구조에서의 역할과 위치, 해결해야 할 작업의 중요성과 범위에 따라 구조 단위의 상태가 다르므로 이름도 다릅니다. 1. 부서 - 특정 산업 또는 지방 자치 단체의 관리 영역에서 집행, 행정 및 통제 기능을 수행하고이 영역 (산업)의 개념적 개발을 결정하는 기능 및 부문 구조 단위 관리 부국장이 이끄는. 2. 부서 - 지방 행정의 특정 활동 영역을 제공하는 지방 행정의 상대적으로 독립적인 구조 단위 행정 행위를 할 권리가 있습니다. 3. 위원회 - 행정부의 우선순위에 따라 영구적으로 생성되고 기능하는 구조적 부서. 4. 부서 - 운영 또는 보조 기능을 수행하는 지역 행정의 구조적 세분. 5. 부문 - 집행 활동을 수행하고 일반적으로 일정 기간 동안 동종 작업을 해결하기 위해 구성되는 부서의 조직적으로 격리되지 않은 구조적 세분화(덜 자주 - 관리). 6. 커미션 - 문제를 해결하기 위해 일정 기간 동안 생성됩니다. 동시에 이 목록은 통합되지 않았으며 실제로는 구조 단위의 이름, 조직 구조에서의 위치 및 수행되는 기능 간에 상당한 차이가 있는 경우가 많습니다. 현대 상황에서 지방 정부 활동의 효과가 전략적 계획 능력에 직접적으로 의존하고 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전의 목표와 목표에 집중할 때 기존의 선형 기능 조직 구조는 충분히 유연하지 않으며 외부 환경의 변화, 관리 대상, 시민의 요구에 적응할 시간이 없습니다. 프로그램 대상 관리 방법의 광범위한 도입에 대한 요구 사항은 특정 기간 동안 특정 작업의 주요 실행자로서 개별 구조 단위를 포함하는 광범위한 부서 간 상호 작용을 기반으로 하는 새로운 프로젝트(프로그램 대상) 구조의 형성을 필요로 합니다. 이 접근 방식을 통해 자치체 개발의 우선 순위 문제를 해결하기 위해 자원과 시간으로 연결된 활동 시스템인 대상 프로그램이 개발됩니다. 프로그램 실행을 위해 필요한 자원을 할당하고 프로그램 기간 동안 직속 상사와 프로그램 담당 집행자에게 어느 정도 이중 종속되는 임시 직원 팀을 구성할 계획입니다. . 일반적으로 프로젝트 구조는 실무 그룹의 위원회 형태로 행정부에서 형성됩니다. 행정부의 조직 구조를 구축하는 데 프로그램 대상 방법을 사용하려면 구조적 부서의 활동을 규제하는 복잡한 작업이 필요합니다. 행정 내 기능 분포를 분석하고 구조적 분할에 대한 기존 규정을 개정하는 것 외에도 구조적 분할 간의 상호 작용 시스템, 관리 결정 통과 절차 및 주요 행정 절차를 행정 규정에 설명하고 승인해야 합니다. 프로세스(상호 작용에서 다양한 구조적 분할에 의해 수행되는 기능 체인으로 할당된 작업이 결정됨). 기존의 지방자치단체의 조직구조를 개편할 때 조직변화를 위한 모든 행동은 발전이 아닌 안정과 생존을 지향하는 사회체제로서 조직 자체의 저항에 부딪힐 수밖에 없음을 염두에 두어야 한다. 따라서 조직 구조를 근본적으로 개선하려는 시도는 성과 개선이라는 원하는 결과를 얻지 못할 뿐만 아니라 참담한 결과를 초래할 수 있습니다. 조직 변화에서 성공의 열쇠는 "내부에서" 시스템에 대한 자세한 연구와 함께 비용과 결과의 상관관계를 기반으로 하는 포괄적인 과학적 접근 방식입니다. 지방 행정의 구조와 부서 간의 권한 배분을 결정할 때 다음 원칙에 따라 진행할 필요가 있습니다. ▪ 편의와 논리, 기능 블록의 명확한 설명; ▪ 중복 및 병렬성을 피합니다. ▪ 지역 행정부 전체가 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어서 적용 범위의 완전성 및 공백 방지; ▪ 달성된 작업 결과를 평가(측정)할 수 있는 가능성을 제공하는 효율성; ▪ 기능적 책임을 적절하게 수행하기 위해 구조 단위에 충분한 양의 물질적, 법적, 정보 및 기타 유형의 지원을 제공하는 것을 포함하는 지원의 충분성; ▪ 다른 부서와의 일관성 및 관계, 즉 구조 단위의 기능을 설명할 때 다른 구조와의 관계를 고려합니다. ▪ 구조화(상세화), 즉 구조 단위의 기능을 개별 전문가의 기능으로 나누어 직무 형태로 할당합니다. ▪ 효율성이란 지정된 목표를 달성하고 최저 비용으로 부서의 문제를 해결하는 것을 의미합니다. ▪ "사람을 위한" 구조를 만드는 원칙을 방해합니다. ▪ 지방 정부 기관의 구조 형성 및 인력 수준 결정에 대한 통일된 접근 방식. [41] 분명히 지방 행정의 조직 구조를 변경하는 활동에는 유능한 전문가 및 분석 작업뿐만 아니라 법률 (행정 조직 및 활동을 규제하는 최신 문서의 개발 및 유지 관리) 및 인력 (재교육)이 필요합니다. 및 직원 고급 교육, 인력 예비 교육) 지원 . 13.4. 지방 행정의 활동 계획 지방 행정의 현재 활동이 직면한 목표와 목표에 부합하도록 하기 위해 행정 업무 계획 시스템이 형성되고 있습니다. 계획 시스템 상황 분석, 예측을 기반으로 관리의 목표에 따라 작업, 활동의 현재 결과, 수단 및 방법을 결정하기 위해 지방 행정부 및 구조 부서에서 수행하는 일련의 활동입니다. 개발 추정치 및 가능한 자원. 계획은 조직 자원의 효과적인 사용, 내부 조정, 외부 요구 사항에 대한 행정부의 구조적 및 기능적 조직의 적응성, 관리자 및 전문가의 조직 전략 인식을 보장합니다. 기획 과정에는 지방행정 분야의 현 상황과 문제점을 반영한 전략적 목표 분석, 대상 물체 및 외부 조건의 미래 상태 예측 작업 시스템 구성; 최적의 활동 전략 결정. 지방 행정 활동의 효과적인 계획은 지역 사회 생활의 모든 영역에서 현재 상황에 대한 종합적인 분석을 기반으로 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을 위한 우선 순위를 정의하는 것이 선행되어야 합니다. 공식화 된 우선 순위를 기반으로 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전을위한 전략이 형성되고 (또는 기존 전략이 조정됨) 장기적으로 지방 당국 활동의 목표와 목표가 결정됩니다. 차례로 지방 정부 활동의 개발 전략, 목표 및 목표를 기반으로 영토의 사회 경제적 개발을위한 중기 프로그램 및 지방 행정 활동에 대한 전략 계획 (개념)이 형성됩니다. . 중기 지방 자치 단체의 사회 경제적 개발 프로그램을 기반으로 지방 행정 활동의 전략 계획 (개념)에 따라 행정을위한 연간 작업 계획이 개발되고 있습니다. 이러한 통합적 다단계 계획체계는 현안과 장기적 행정과제를 동시에 해결할 수 있는 상당한 잠재력을 가지고 있으나, 현재 지자체 차원에서 프로그램 중심의 관리기법이 미비하여 현실적으로 활용되지 못하고 있는 실정이다. . 일반적으로 행정 업무를 계획하는 기존 시스템은 주로 지방 행정 지도부의 활동과 구조적 부서를 시간에 맞게 조정하는 데 목적이 있습니다. 이를 위해 행정부는 연간 및 분기별, 때로는 월별 지방 행정 및 그 구조적 부서의 업무 계획을 개발합니다. 구조 단위 수준에서 주간 작업 계획을 세울 수 있습니다. 계획 시스템은 내부 법적 행위에 의해 지원되고 규제되며, 그 주요 내용은 지방 행정의 규제입니다. 행정부의 연간 계획은 구현시기, 책임있는 실행자 및 특정 가치를 가진 활동의 효율성 및 효과에 대한 계획된 지표를 나타내는 연중 행정부가 수행 한 활동 목록을 포함하는 문서입니다. 이벤트는 관리의 주요 활동 영역에 따라 그룹화됩니다. 행정부의 연간 계획 수립에 대한 책임은 원칙적으로 행정부 부국장의 지위를 가진 행정 직원의 수장입니다. 연간 계획 수립에 대한 제안은 행정 책임자, 그의 대리인, 구조 부서에 의해 이루어집니다. 구조 부서의 책임자는 정해진 시간 제한 내에 행정부의 연간 작업 계획에 마감일, 책임있는 구조 부서 및 계획된 효율성 및 효과 지표를 나타내는 조치를 포함하는 제안을 행정부 직원에게 제출합니다. 장치 책임자는 접수된 제안을 요약하고 행정부를 위한 연간 작업 계획 초안을 준비합니다. 초안 작업 계획은 승인을 위해 구조 부서장에게 전송되고 접수된 의견을 고려하여 확정됩니다. 관리 작업 계획에는 일반적으로 다음이 포함됩니다. 1) 지방자치단체의 대표기관이 검토하기 위해 제출한 문제 2) 이사회 소집이 필요한 고려 사항; 3) 행정부장의 결의를 채택하는 데 필요한 문제; 4) 행정부의 조직 활동. 연간 작업 계획은 행정 책임자의 승인을 받고 실행을 위해 구조 단위에 제출됩니다. 행정부의 연간 작업 계획 승인 후 구조 단위 활동에 대한 연간 계획이 수립됩니다. 그들은 이러한 부서를 담당하는 행정부 부국장과 조정되고 행정부 책임자가 승인합니다. 행정부의 연간 작업 계획에 포함된 활동의 진행 상황에 대한 질문은 행정부 장과의 상설 회의에 제출해야 합니다. 행정부의 연간 작업 계획, 부서 및 부문의 연간 작업 계획의 활동은 연중 조정할 수 있습니다. 분기별(월별) 계획은 연간 계획의 요소입니다. 관리 수준, 독립 구조 단위 수준에서 형성됩니다. 해당 월에 계획된 연간 계획의 활동은 시정촌 대표 기관의 현재 문제, 임무 및 지침에 따라 조정될 수 있습니다. 주간 계획은 한 주 동안 수행되는 활동 목록입니다. 주간 계획은 추가 지침 및 작업을 고려하고 구조 단위 책임자의 결정에 따라 월간 계획의 요소로 독립 구조 단위 수준에서 구성할 수 있습니다. 전략 및 운영 계획에 따라 각 직원의 계획된 작업량, 직원의 개별 계획에 반영된 활동의 전체 목표 달성에 대한 그의 기여 또는 참여가 결정됩니다. 개별 계획은 노동 시간의 효과적인 사용에 기여하고 활동의 주요 및 보조 영역을 결정하며 불필요한 기능의 수행을 방지하는 지방 행정 직원의 과학적인 노동 조직 방법 중 하나입니다. 개별 계획은 분기, 월, 주, 익일에 작성됩니다. 행정부에 구성된 조정 및 자문 기관(이사회, 상임 회의, 실무 그룹)은 해당 조항에 따라 독립적으로 활동을 계획합니다. Topic 14. 지방자치의 재정·경제적 기반 지방 자치의 재정적, 경제적 기반은 지방 자치 단체 인구의 이익을 위해 지방 자치 단체 재산, 지방 예산 및 기타 지방 재정의 형성 및 사용과 관련된 사회적 관계를 통합하고 규제하는 일련의 법적 규범으로 이해됩니다. 지방 자치의 재정적, 경제적 기반을 형성할 때 다음 원칙이 사용됩니다. 1) 지방자치단체 자원의 충분성 원칙; 2) 지방자치단체의 영토에 따른 제한된 자원의 원칙; 3) 인프라 완전성의 원칙; 4) 지역 예산의 균형을 맞추는 원칙; 5) 지방자치단체의 재정·경제적 자립 원칙 등 재정 및 경제적 독립의 원칙은 9년 12월 130일 No. 132-FZ의 연방법에서 헌법(6, 2003, 131조)의 유럽 지방 자치 헌장(2003조)에 명시되어 있습니다. 러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"(이하이 장에서-XNUMX 년 지방 자치법). 이러한 규범적 행위에 따르면 지방자치단체는 지방자치단체의 재산과 지방예산을 독립적으로 관리할 권리가 있으며 지방자치단체의 재원은 그 권한에 상응해야 한다. 2003년 지방자치법(제49조)에 의거 경제적 기초 지방자치단체는 지방자치단체 소유의 재산, 지방예산자금, 지방자치단체의 재산권으로 구성된다. 러시아 연방 민법(제 215조)은 도시 재산을 도시, 농촌 거주지 및 기타 지방 자치 단체가 소유한 재산으로 정의합니다. 2003년 지방자치법(제50조)에 따라 지방자치단체는 다음을 소유할 수 있습니다. 1) 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 재산(예: 인구에 대한 전기, 가스 및 물 공급을 위한 재산, 공공 도로, 주택 재고, 여객 운송, 토지 구획, 시정촌 영토의 고립된 수역 등) .).피.); 2) 지방 정부로 이양된 특정 국가 권력을 이행하기 위한 재산; 3) 지방 자치 단체 및 공무원, 시 직원, 시 기업 및 기관 직원의 활동을 지원하기 위한 재산. 현대적인 조건에서 시립 재산을 형성하는 가장 일반적인 방법은 다음과 같습니다. a) 지방자치화(국가 및 개인 소유에서 지방자치단체 소유로 재산을 무료로 또는 환매하기 위해 이전) b) 구매(원가 기준으로 취득) c) 기부; d) 새로운 시설의 건설; e) 법원 결정에 의한 양도; f) 주인 없는 물건의 압수 등 시 재산은 다른 형태의 소유권과 함께 국가에서 인정하고 보호합니다. 지방 자치 단체는 지방 자치 단체를 대신하여 지방 자치 재산을 소유, 사용 및 처분합니다. 현행법에 따르면 지방 정부는 개인 및 법인, 주 당국 및 다른 지방 자치 단체의 지방 정부에 일시적 또는 영구적 사용을 위해 지방 자치 단체 재산을 양도하고 재산을 양도하고 기타 거래를 할 권리가 있습니다. 지방 자치 단체는 시립 기업 및 기관을 설립하고 지방 자치 단체를 포함한 기업 설립에 참여할 수 있습니다. 현재 러시아 연방에서는 다음과 같은 유형의 단일 기업이 창설되고 운영되고 있습니다. 1) 경제적 관리권에 기초한 단일 기업(지방 기업) 2) 운영 관리 권한에 기반한 단일 기업(지방 국영 기업). 러시아 연방 민법에 따르면 단일 기업은 모든 재산에 대한 의무에 대해 책임을 집니다. 단일 기업은 재산 소유자의 의무(시 구성)에 대해 책임을 지지 않습니다. 지방자치단체는 해당 기업의 파산(파산)이 재산 소유자로 인해 발생한 경우를 제외하고는 지방자치단체의 의무에 대해 책임을 지지 않습니다. 지방 기업은 재산이 부족한 경우 국유 기업의 의무에 대한 보조 책임을 집니다. 지자체 재산 사용으로 인한 수입은 지역 예산으로 들어갑니다. 재정적 기반 지방자치단체는 지방자치단체의 재원으로 지방예산을 기반으로 한다. 지방예산은 지방자치단체의 예산으로 지방자치단체가 편성, 승인, 집행한다. 각 지자체마다 자체 예산이 있습니다. 지방자치단체의 예산과 지방자치단체의 일부인 정착촌의 예산 세트는 지방자치단체의 통합 예산을 구성합니다. 러시아 연방 예산법에 따르면 지방 예산 수입은 지방 정부의 처분에 따라 러시아 연방 법률에 따라 무료로 취소 불가능하게 수령하는 자금입니다. 따라서 자체 수입은 연방법 또는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 지속적으로 전체 또는 부분적으로 지방 예산에 할당되고 지방 자치 단체의 대표 기관에 의해 도입되는 세금 및 비과세 지불입니다. 러시아 연방 법률에 따라 지역 예산으로 지정됩니다. 2003년 지방자치법(제55조)은 지방예산의 자체수입을 언급한다. 1) 시민의 자기 과세 수단 (특정 범주의 시민을 제외하고는 지방 자치 단체의 모든 거주자와 동등한 절대 값으로 설정된 지역의 중요한 특정 문제를 해결하기 위해 시민이 일회성 지불 , 그 수는 총 수의 30%를 초과할 수 없음); 2) 지방세 및 수수료 수입 (현재 개인 재산에 대한 세금 및 토지세) 3) 지방세 및 수수료 수입; 4) 연방 세금 및 수수료 수입; 5) 다른 수준의 예산에서 무상 이전(예산 안정을 위한 보조금) 6) 지방자치단체 소유의 재산 소득; 7) 지방자치단체 이익의 일부 8) 벌금 9) 자발적인 기부; 10) 현행법에 따른 기타 영수증. 지방 예산의 자체 수입 구성에는 예를 들어 지방자치단체 간 성격의 지역 중요성 문제를 해결하기 위해 제공되는 보조금도 포함됩니다. 또한 보조금은 목표 비용의 공유 자금 조달 측면에서 러시아 연방 예산 시스템의 다른 수준의 예산 자금인 지역 예산으로 이전될 수 있습니다. 현행법에 따르면 지역 예산에 더 높은 수준의 보조금을 제공하기 위해 다음을 만들 수 있습니다. a) 도시 및 농촌 정착에 대한 재정 지원을 위한 지역 및 지방 기금(예산 안보 균등화) b) 러시아 연방 구성 기관의 일부인 지방자치단체 개발 기금(투자 프로젝트 실행용) c) 사회적 비용을 공동으로 조달하기 위한 기금 d) 지방정부로 이전된 특정 주 권한 행사를 위한 연방 및 지역 보상 기금. 지방 예산의 지출 부분은 다음과 같은 유형의 비용을 제공합니다. 1) 지역적으로 중요한 문제를 해결합니다. 2) 지방 정부 기관에 위임된 특정 국가 권한을 행사합니다. 3) 지방자치단체 대출 및 선금에 대한 부채를 상환합니다. 4) 지방 자치 단체 대표 기관의 대표, 지방 정부의 선출직 공무원, 지방 자치 단체 직원, 지방 자치 단체 및 기관 직원의 보수 5) 지방자치단체 재산 및 지방자치단체 직원의 보험 할당; 6) 지방 자치 단체 헌장에서 제공하는 기타 비용. 지방 예산의 균형 원칙을 위반하면 적자가 발생합니다. 현재 지방 예산 적자 자금의 주요 출처는 지방자치단체를 대신하여 증권을 발행하여 수행되는 지방자치단체 대출과 신용 기관으로부터 받은 대출입니다. 러시아 연방 예산법(제100조)에 따르면 지방자치단체의 부채 의무는 차입 조건에 따라 결정된 기간 내에서 상환되며 10년을 초과할 수 없습니다. 이와 관련하여 2003년 지방자치법(제75조)은 "지방자치단체의 파산" 가능성을 규정하고 있다는 점에 유의해야 합니다. 지방자치단체의 부채가 소득의 30%를 초과하면, 임시 재정 관리인 중재 법원의 결정에 따라. 2003년 지방자치법에서는 지방자치단체의 활동에 대한 재정지원 문제를 보다 구체적으로 규정하고 있다. 가장 중요한 점 중 하나는 필요한 재정 및 물질적 자원이 제공되지 않는 특정 국가 권한의 지방 자치 단체로의 이전 인 소위 "자금 부족 권한"을 금지하는 것입니다. 동시에, 예산 보안 수준이 러시아 연방 주체의 평균 수준의 최소 두 배인 지방 자치 단체가 정착 재정 지원을 위한 지역 기금에 내년 소득. 따라서 지방자치에 대한 국가의 인정과 보장은 국가가 지방자치 발전에 필요한 경제적, 재정적, 기타 조건과 전제조건을 조성하기 위한 일정한 의무를 진다는 것을 전제로 한다. 이와 관련하여 공공기관은 다음과 같은 권한을 행사합니다. 1) 국가 재산을 지방자치단체 소유로 이전하는 절차를 법으로 규제합니다. 2) 특정 국가 권한의 이행에 필요한 물질적, 재정적 자원을 지방 당국에 양도합니다. 3) 최소 지방 예산의 균형을 보장합니다. 4) 지방자치의 발전과 지원을 위한 목표 프로그램을 채택한다. 현재 지방자치의 재정·경제적 기반의 중요성은 매우 높다. 지방 정부의 경제적 독립을 보장하고 인구의 요구를 충족하며 지방 자치 단체의 사회 경제적 발전에 기여하는 것은 재정 및 경제적 기반입니다. 주제 15. 지자체 간 협력 형태로서의 지자체 협회 지방 자치 단체 활동의 효율성을 높이고 공동 문제 해결 노력을 조정하고 통합하기 위해 지방 자치 단체는 협회 또는 조합 형태의 협회를 만들 권리가 있습니다. 따라서 지방 자치 단체는 서로 단결해야 할 필요성과이 협회의 형태를 독립적으로 고려하고 결정합니다. 현재 러시아 연방에는 여러 유형의 지방 자치 단체 협회가 있습니다. a) 전 러시아 연합(예: 러시아 도시 연합, 러시아 소도시 연합) b) 지역 간 연합(시베리아 및 극동 도시 연합, 러시아 남부 도시 연합 등) c) 지역 센터(이르쿠츠크 지역 도시 연합, 레닌그라드 지역 도시 연합 등) d) 전문 협회 (러시아 국방부의 폐쇄 행정 영토 조직 협회 등). 예술에 따르면. 66년 6월 2003일자 연방법 131호 No. 2003-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"(이하 이 장에서 - 12년 지방 자치법) 지방자치단체 평의회는 러시아연방 각 주별로 구성된다. 러시아 연방 주체 지방자치단체 협의회의 조직 및 활동은 1996년 7월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ "비상업적 조직"(이하 비상업적 단체에 관한 법률). 상기 법률에 따라 지방 자치 단체의 등록은 러시아 연방 구성 기관의 사법 당국에 의해 수행됩니다. 지방자치단체 협회의 지위와 권한은 구성 문서(예: 지방자치단체 의회 헌장)에 의해 결정되며, 지방자치단체 의회는 독립적으로 권한을 확장하거나 지방 정부로부터 권한을 받을 수 없습니다. 2003년 지방자치법(제66조)은 러시아 연방 구성 기관의 지방자치단체 의회의 권한을 정의합니다. 최고 운영 기관으로서 다음을 수행합니다. 1) 러시아 연방 구성 기관의 지방 자치 단체 협의회 헌장을 승인합니다. 2) 러시아 연방 구성 단체의 지방자치단체 협의회 활동과 지방자치단체 협의회 통치기구의 유지를 위한 회비 지불 금액과 절차를 결정합니다. 3) 러시아 연방 구성 기관의 지방자치단체 의회의 통치 기관을 선출합니다. 4) 러시아 연방 구성 기관의 지방 자치 단체 협의회 헌장에 의해 결정된 기타 권한을 행사합니다. 시 조직 협의회는 시 조직의 활동을 방해하거나 제한할 권리가 없습니다. 지방 자치 단체는 러시아 연방 구성 기관의 영토에서 지방 자치 단체 간 협력을 수행하고 러시아 연방 구성 기관의 주 당국에서 지방 자치 단체의 이익을 대표하고 보호하며 지역 수준의 입법 작업, 공동 경제 활동 조직, 경험 및 정보 교환, 지역 프로그램 구현 참여 등 P. 2003년 지방자치법(제67조)에 따르면, 러시아 전체 수준에서 러시아 연방 구성 기관의 지방자치단체 협의회는 단일한 전체 러시아 지방자치단체 연합을 형성할 수 있습니다. 전 러시아 및 지역 간 성격을 지닌 기존의 다양한 협회 및 노동 조합과 달리 단일 전 러시아 협회를 만들 계획입니다. 이 협회는 러시아 연방 구성 단체의 최소 2/3로 구성된 지방 자치 단체 협의회를 포함하는 경우 유효합니다. 2003년 지방자치법(제67조)은 전러시아지방자치단체연합의 근본적으로 새로운 권한을 정의하고 있으며, 특히 러시아연방 대표 후보자 구성에 대한 제안서를 다음과 같이 제출할 권리가 있다. 유럽지방자치단체총회(CLRAE) 지방자치단체 회의소. 지방 및 지역 당국을 대표하는 유럽 평의회의 자문 기구인 유럽 지방 및 지역 당국 회의는 1994년에 설립되었습니다. CLRAE의 주요 목표는 다음과 같습니다. 1) 유럽 연합의 이상을 구현하는 데 지방 및 지역 당국의 참여를 보장하고 유럽 평의회 업무에 대한 대표 및 적극적인 참여를 보장합니다. 2) 지방 및 지역 법률 개발을 목표로 하는 제안을 내각에 제출; 3) 지역 당국 간의 협력 개발; 4) 권한 범위 내에서 유럽 평의회의 대외 관계 일반 정책의 틀 내에서 국제 기구와의 접촉을 유지합니다. 5) 한편으로는 지방 및 지역 당국의 민주적 연합체와 한편으로는 유럽 평의회 회원국의 지방 및 지역 당국을 대표하는 유럽 조직과 긴밀히 협력합니다. CLRAE는 사회정책위원회, 문화교육위원회, 지속가능발전위원회, 제도위원회, 상임위원회 등 XNUMX개 위원회에서 현재 업무를 수행하고 있습니다. CLRAE의 주요 활동 형태는 스트라스부르에서 열리는 연례 본회의로, 유럽 평의회 회원국 대표단이 참석합니다. 러시아는 유럽평의회에 가입한 1996년부터 CLRAE 회의에 참가하고 있다. 의회에서 러시아 연방은 36명으로 대표됩니다. 지방 자치 회의소 대표 22명, 지역 회의소 대표 2006명, 각 회의소 대표 227명입니다. 지방자치단체 회의소에서 러시아연방 대표 후보를 제시하는 절차는 러시아연방 대통령령으로 결정되며, 2006년 동안의 회원 수는 러시아연방 대통령령으로 정합니다. 2008년 XNUMX월 XNUMX일 No. XNUMX-rp "XNUMX-XNUMX년 지방 및 유럽 당국 회의 참가를 위한 러시아 연방 대표단 구성 승인 시". 통합된 전 러시아 지자체 협회는 지자체 간 협력의 발전을 촉진하도록 설계되었으므로 지자체 및 그 협회의 활동을 간섭, 제한 및 통제할 권리가 없습니다. 지방 자치 단체와 그 협의회, 협회 및 조합의 활동에 대한 전 러시아 지방 자치 단체의 개입 금지는 러시아 연방에서 지방 자치의 독립 원칙을 보장하기위한 것입니다. 지방자치단체는 자율적인 비영리단체 및 재단의 형태로 지방자치단체간 경제단체와 지방자치단체의 비영리단체를 설립할 수도 있다(68년 지방자치법 제69조, 제2003조). 비상업적 단체에 관한 법률에 따르면 비상업적 단체는 활동의 주요 목표로 영리를 목적으로 하지 않고 참가자들에게 받은 이익을 분배하지 않는 조직으로 이해됩니다. 위 법률은 자율비영리단체를 교육, 의료, 문화, 과학, 법률, 체육 및 문화 분야의 서비스를 제공할 목적으로 자발적인 재산 기부를 기반으로 설립된 회원이 없는 비영리단체로 정의하고 있습니다. 스포츠 및 기타 서비스. 기금의 조성은 또한 사회적, 자선적, 문화적 및 기타 사회적으로 유용한 목표를 추구합니다. 비영리단체의 창설은 설립자(이 경우에는 지방자치단체의 대표기관)의 결정에 따라 이루어진다. 비영리 단체는 관련 당국에 등록한 순간부터만 설립된 것으로 간주됩니다. 비영리 조직에 관한 법률(제14조)에는 사법 당국에 등록해야 하는 구성 문서(헌장, 구성 동의서, 비영리 조직 창설 결정)의 목록이 포함되어 있습니다. 비영리 조직의 구성 문서는 다음을 정의해야 합니다. 1) 활동의 성격과 법적 형식을 나타내는 비영리 단체의 이름 2) 비영리단체의 위치 3) 활동 관리 절차 4) 활동의 주제와 목표 5) 지점 및 대표 사무소에 대한 정보 6) 회원의 권리와 의무 7) 비영리 단체의 회원 가입 및 탈퇴 조건 및 절차(비영리 단체가 회원인 경우) 8) 재산 형성의 원천; 9) 구성 문서를 변경하는 절차 10) 비영리 단체 등의 청산시 재산 사용 절차. 재단 헌장에는 "펀드"라는 단어가 포함 된 이름이 추가로 포함되어야합니다. 자율적 비영리단체와 재단 모두 지정된 목표에 부합하는 사업 활동을 수행할 권리를 갖습니다. 연방법 "비영리 조직에 관한"은 비영리 조직의 재정 자원으로 다음을 제공합니다. 1) 창립자의 정기 및 일회성 수입; 2) 자발적인 재산 기부 및 기부; 3) 상품, 작업 및 서비스 판매로 인한 수익 4) 주식, 채권 및 기타 유가증권에 대해 수령한 배당금; 5) 비영리 단체의 재산에서 얻은 소득 6) 법으로 금지되지 않은 기타 영수증. 비영리 조직의 최고 통치 기관은 독점적인 권한을 가진 회원 총회입니다(예: 조직 헌장의 채택 및 수정, 활동의 우선 순위 영역 결정, 집행 기관 구성, 지점 및 대표 사무소, 재무 계획, 연간 보고서 및 대차 대조표 승인, 기타 조직 참여, 조직 개편 및 청산). 비영리 조직의 현재 관리는 집행 기관 (대학 또는 단독)에서 수행하고 기업 활동에 대한 통제는 감사위원회에서 수행합니다. 비영리 단체를 청산하는 경우 청산 수수료가 생성됩니다. 비영리단체의 청산은 총회 구성원 2분의 3의 결정(자체해산)과 관련 법원의 결정에 따라 이루어진다. 비영리 단체에 관한 법률에 따라 규제 기관이 러시아 연방 법률 위반에 대해 비영리 단체에 XNUMX회 이상의 경고를 발부하는 경우 해당 비영리 단체는 법원 결정에 따라 청산될 수 있습니다. 예술에 따르면. 러시아 연방 민법 119, 비영리 단체(이 경우 재단)는 다음과 같은 경우 법원에 의해 청산됩니다. 1) 기금의 재산이 목표를 달성하기에 충분하지 않고 필요한 재산을 얻을 가능성이 비현실적인 경우 2) 기금의 목표를 달성할 수 없고 기금의 목표에 필요한 변경을 할 수 없는 경우 3) 재단의 활동이 헌장에 명시된 목표에서 벗어난 경우 4) 기타 법률에 규정된 경우. 2003년 지방자치법은 연방 차원에서 처음으로 지금까지 자발적으로 형성된 지방 당국의 다양한 협회와 조합을 합리화하고 체계화하려는 시도를 하고 있습니다. 연방 입법자는 권한 수준에 따라 지방자치단체 연합을 일관되게 분할하고 지방자치단체의 경제 활동 형태에 따라 분류합니다. 지자체 협회의 창설 및 활동에 대한 법적 규제를 통해 실제로 지자체 간 협력을 보다 효과적으로 구현할 수 있습니다. 저자: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova
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