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러시아 연방 헌법. 강의 노트: 간략하게, 가장 중요한

핸드북 / 강의 노트, 치트 시트

기사에 대한 의견

차례

1. 법률, 과학 및 학문 분야의 한 분야로서의 러시아 헌법 (러시아 헌법의 주제, 방법 및 체계, 국내법 체계에서의 위치. 헌법 법률 규범 및 헌법 법적 관계의 특징)
2. 러시아의 헌법 발전 (1917년 XNUMX월 이전 러시아의 입헌주의 사상. 소비에트(사회주의) 시대 러시아의 헌법(국가)법. 러시아의 현대 입헌주의의 형성)
3. 러시아 헌법의 출처
4. 러시아 연방 헌법 : 개념, 본질, 법적 재산
5. 러시아연방 헌법재판소는 러시아연방 헌법의 법적 보호를 담당하는 주요기관이다. (러시아 연방 헌법 재판소의 구성 및 조직 절차. 러시아 연방 헌법 재판소의 권한. 러시아 연방 헌법 재판소의 결정)
6. 러시아 헌법 체계의 기본 (헌법체계의 개념과 그 기초. 러시아 국가의 헌법적 특성. 헌법체계의 경제적, 정치적 기초)
7. 개인의 법적 지위 개념. 러시아 연방의 인권 및 시민권 및 자유 시스템 (개인의 헌법적, 법적 지위의 일반적 특성. 인간과 시민의 권리와 자유의 분류. 인간과 시민의 헌법상 의무)
8. 시민권 연구소 (시민권의 개념과 원칙. 시민권 취득 및 상실의 근거. 이중 국적 및 무국적. 외국인의 법적 지위)
9. 인권 및 시민권 및 자유 보장
10. 러시아 연방주의의 개념과 원리 (연방과 연방주의: 개념과 본질. 러시아 연방주의의 기원과 형성. 러시아 연방주의의 헌법 원칙)
11. 러시아 연방의 구성과 러시아 연방 및 그 주체의 헌법 및 법적 지위 (러시아연방의 구성과 그 변화의 헌법적 근거. 러시아연방과 그 주체의 헌법적, 법적 지위의 기본)
12. 러시아 연방 주제의 국가 권력 조직 (지역 수준의 국가 권력의 제도적 조직. 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국 간의 주요 방향 및 상호 작용 형태. 연방 및 지역 국가 당국 간의 관계)
13. 직접 민주주의 제도. 참정권의 일반적인 특성

주제 1. 법학, 과학 및 학문 분야로서의 러시아 헌법

"헌법"은 모호한 용어이며 일반적으로 법률의 한 분야, 해당 과학 분야 및 학문 분야의 세 가지 측면에서 사용됩니다. 동시에 법률 분야는 일반적으로이 분야의 주제에 해당하는 특정 범위의 사회적 관계를 규제하는 일련의 법적 규범 (하위 부서, 기관)이라고합니다. 과학의 한 분야는 관련 법률 분야, 역사, 규칙성 및 이 분야의 법적 관계 발전, 법률 개선 및 기타 출처에 대한 전망에 대한 지식의 집합체입니다. 법적 규정 등. 일반적으로 학문 분야(훈련 과정)는 관련 산업의 현행 법적 규범을 기반으로 하며 이러한 현재 규범과 과학 상태에 대한 지식 체계를 나타냅니다.

1.1. 러시아 헌법의 주제, 방법 및 시스템, 국내법 시스템에서의 위치

모든 법률 분야의 주요 정의 기준은 독립적인 주제와 특정 법적 규제 방법입니다. 모든 법률 분야의 주제는이 분야의 규범에 의해 규제되는 특정 사회 관계 그룹으로 구성됩니다.

헌법의 주제를 이해하기 위한 일반적인 접근 방식(때로는 "헌법 및 법적 규제의 대상"이라는 용어가 사용됨)에 따라 러시아의 헌법은 모든 국가와 마찬가지로 사회 관계의 두 가지 주요 블록을 규제합니다.

1) 개인의 법적 지위 및 국가 및 시민 사회와의 관계와 관련;

2) 국가의 조직 및 공권력의 기능과 관련이 있습니다.

여기서 두 가지 기본 사항을 염두에 두어야 합니다. 첫째, 헌법은 국가법체계의 기본이자 근간으로서 이러한 사회적 관계의 기초만을 규율하는 반면, 개인의 법적지위의 다양한 측면(공민의 권리, 의무, 보장, 책임 소유자, 토지 사용자, 직원, 연금 수급자, 소비자, 기업가, 공무원, 증인, 보행자 등)뿐만 아니라 다양한 국가 기관 및 기타 정부 기관의 상태 및 기능은 다른 규범에 의해 수행됩니다. 러시아 법의 가지 (민사, 토지, 노동, 행정, ​​절차 등). 동시에, 오직 (또는 주로) 헌법의 규범에 의해 규제되는 관계가 있습니다-러시아 연방 대통령의 지위, 연방 의회의 상공 회의소-러시아 연방 의회, 입법 과정 등 .

둘째, XX 세기 후반부터. 세계적으로는 헌법적, 법적 규제의 대상을 확대하려는 경향이 있다. 시민 사회의 다양한 기관(공공 협회, 정당, 노동 조합, 교회, 가족, 학교, 노동 단체, 문화 및 스포츠 단체, 지역 아마추어 공연 단체 등)이 점점 더 이 규정에 속하게 되며, 이를 통해 사람이 공공 기관에 통합됩니다. 그것은 종종 개인과 국가 사이의 관계에서 일종의 중재자 역할을 합니다. 이 추세는 러시아에서도 볼 수 있지만 주요 법률 수준에서 사회의 정치, 사회, 경제 및 영적 영역에 대한 자세한 규정은 없습니다.

모든 법률 분야와 마찬가지로 헌법도 다양한 법적 기술, 수단 및 방법(처방, 허가, 금지 등)을 통해 규제된 사회적 관계에 영향을 미칩니다. 헌법에 그 자체의 법적 규제 방법의 존재에 대해 이야기하는 것은 불가능하지만, 헌법 및 법적 규제 방법의 독특한 특징은 그 명령성, 엄격하고 권위있는 규정 및 규칙의 우위라는 점을 강조해야합니다.

따라서 러시아 헌법은 러시아 법의 주요 중추 지점이며 개인, 공공 단체 및 기타 시민 사회 제도의 법적 지위, 경제적, 정치적, 사회의 사회적 영적 생활, 국가의 조직과 공권력의 기능. .

러시아, 러시아 국가 및 사회의 전체 법률 시스템의 기초가되는 것은 헌법이며이 법률 분야의 규범을 기반으로 운영되며 헌법 규범은 러시아 연방의 개발 된 부문별 입법의 기초가됩니다.

모든 법 분야의 시스템은 이 분야를 구성하는 법 규범에 의해 형성되며 기관(하위 제도) 및 하위 부문으로 통합됩니다. 러시아의 헌법 체계를 설명하면 먼저 "이진"분과 (민법-민사 소송, 형법-형사 소송, 행정법-행정 절차 등)와 달리 헌법에서 헌법에는 절차적 규범이 분명히 존재하지만, 순수하게 본질적인 헌법과 헌법적 절차를 구별하기는 어렵다. 이러한 규범은 입법 과정의 역학, 선거 과정, 국민 투표 실시, 러시아 연방 대통령 해임 절차, 러시아 연방 주체 수장 또는 대표 권력 기관의 해산 등을 관장합니다.

둘째, 헌법 체계에서는 국가 법 체계의 다른 많은 분야(민사, 행정, ​​형사, 노동, 토지 등)와 달리 일반 부분과 특수 부분을 구분하기 어렵다. 일반적으로 구성 하위 부문과 기관은 헌법 체계에 직접 포함됩니다. 동시에 하위 부문과 제도(하위 제도) 사이에는 명확한 경계가 없습니다. 다른 한편으로는 의회법 및 선거법 부문, 국가 원수 기관.

동시에 어느 정도 조건부로 러시아 헌법 시스템에서 두 부분을 구별 할 수 있습니다.

1. 다음 기관을 포함하는 일반 규정:

▪ 러시아 연방 헌법 및 그 재산;

▪ 러시아 헌법 체계의 기초;

▪ 개인의 헌법적, 법적 지위에 대한 기본 사항(러시아 연방 시민권 제도 포함).

2. 다음 하위 부문 및 기관을 포함하는 헌법상의 권력 체계(제도적 및 영토적 측면):

▪ 러시아 연방 의회법;

▪ 러시아 연방의 선거법 및 선거 과정;

▪ 국가 원수 임명;

▪ 러시아 연방 정부 연구소;

▪ 러시아 연방 사법 제도, 사법권, 검찰청의 헌법적 기반;

▪ 공권력의 영토 조직(러시아의 연방 구조 및 지방 자치의 헌법 기반).

헌법 시스템의 각 구성 요소는 법적 규제의 더 좁은 주제, 특정 범위의 주제 및 특정 출처와 함께 해당하는 헌법 및 법적 규범 세트입니다.

1.2. 헌법적 법적 규범과 헌법적 법적 관계의 특징

모든 법적 규범에 내재된 일반적인 특징(보편적, 비개인화된 성격, 의식적 의지적 성격, 형식적 확실성, 국가 강제력 제공 등)과 함께 헌법적 법적 규범에는 여러 가지 독특한 특징이 있습니다.

▪ 다른 법률 분야의 규범과 달리 일부 헌법 및 법적 규범은 본질적으로 선언적이므로 이러한 규범이 항상 특정 법적 관계를 야기하거나 법 집행 결정의 기초를 형성할 수는 없습니다. 헌법은 규범-원칙, 규범-목표 등의 존재를 특징으로 합니다. 그러한 규범의 예는 러시아 연방 헌법 전문의 조항입니다. 1("러시아 연방은... 민주주의..., 법치 국가입니다..."), Art. 2(“인간아, 그의 권리와 자유는 최고의 가치이다...”) 등. 그러나 위의 내용은 고려 중인 헌법적, 법적 규범의 중요성을 손상시키지 않습니다. 사회적, 정치적, 이데올로기적 측면뿐만 아니라 법적 측면에서도 매우 중요합니다(특히 이러한 규범은 러시아 연방 헌법 재판소의 행위에서 정기적으로 언급됩니다). 또한 대부분의 헌법 및 법적 규범 (권력 체계 및 공공 기관의 지위 설정, 러시아 시민권 취득 근거, 연방 센터와 러시아 연방 구성 기관 간의 관할권 및 권한 범위 설정 등) .) 여전히 구체적이며 본질적으로 선언적이지 않습니다.

▪ 헌법은 공법의 한 분야이기 때문에 대부분의 헌법적 법적 규범은 본질적으로 필수적입니다. 즉, 이는 해석이나 행동에 대한 다른 선택권을 허용하지 않는 규칙과 규정을 나타냅니다. 예를 들어 다음과 같습니다. 러시아 연방은 다국적 국민입니다."(러시아 연방 헌법 제1부, 제3조), "법률은 공식 발표의 대상입니다..."(제3부, 제15조), "아무도 법을 제정할 수 없습니다." 동일한 범죄로 다시 유죄 판결을 받을 수 있습니다."(제1부, 제50조), "동일한 사람이 연속으로 3회 이상 러시아연방 대통령직을 맡을 수 없습니다."(제81부, 제116조), " 새로 선출된 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 정부는 권한을 사임한다”(제 1조) 등. 동시에 헌법에는 긍정적인 내용(덜 경직되어 관련 주체에게 선택할 기회를 제공함)도 포함되어 있습니다. 예를 들어, “러시아연방 정부는 사임을 제출할 수 있으며, 이는 러시아연방 대통령이 수락하거나 거부합니다”(파트. 117 큰술. 러시아 연방 헌법 3), "국가 두마가 117개월 이내에 러시아 연방 정부에 대해 반복적으로 불신임을 표명하는 경우 러시아 연방 대통령은 정부 사임을 발표하거나 국가 두마를 해산합니다." (3조 135항), “제헌의회는 러시아연방 헌법의 불변성을 확인하거나 새로운 러시아연방 헌법 초안을 작성하여 헌법의회에서 채택하거나... 대중투표..."(제XNUMX조 XNUMX항) 등

▪ 헌법의 법적 규범은 종종 잘린 구조를 가지고 있으며, 대부분의 헌법 규범은 제재의 존재를 특징으로 하지 않습니다(종종 규범은 처분으로만 구성됨): "러시아 연방 대통령은 면제를 갖습니다."(헌법 제91조) 러시아 연방), “국가 두마는 1년 임기로 선출됩니다.”(96조 2항), “지방 자치권은 국민 투표, 선거, 기타 직접적인 의사 표현 형태를 통해 시민에 의해 행사됩니다. 선출직 기관 및 기타 지방자치단체를 통해”(제130조 제XNUMX부) 등을 통한다. 동시에 일부 헌법-법률규범에는 관련 규정을 준수하지 않는 헌법법률관계주체에 대한 제재라는 불리한 결과가 포함되어 있다. 러시아 연방 대통령 또는 지역 수장의 해임, 러시아 연방 주체의 입법 기관 해산, 권력 대표 기관의 대리인 소환 등) .

▪ 헌법상의 법적 규범(주로 러시아 연방 헌법의 규범)은 러시아 법률의 다른 분야를 포함하여 구성 성격을 갖습니다. 러시아 연방의 발전된 부문별 법률이 형성된 것은 헌법 및 법적 규범을 기반으로 하며, 헌법 조항은 국가 법률 시스템의 거의 모든 분야의 원천입니다. 따라서 러시아의 민법은 다양성과 모든 형태의 재산의 평등한 보호, 경제 활동의 자유, 경제 공간의 통일 등에 관한 헌법 규범을 기반으로 합니다. (러시아 연방 헌법 제8조, 제34조, 제35조) ; 노동법은 사회적 국가(제7조), 노동의 자유 및 휴식권(제37조) 등에 관한 러시아 연방 헌법의 규범을 개발합니다. 토지법은 토지 및 기타 천연자원의 개인 소유 가능성, 이러한 법적 관계 대상의 특별 법적 제도에 관한 러시아 연방 헌법의 요구 사항을 고려할 수 없습니다(제9조, 제36조, 제42조, 58); 절차 입법은 헌법상의 정의 원칙과 사법부 기능(러시아 연방 헌법 제46-54조, 제7장) 등에 기초합니다.

헌법 및 법적 관계의 일부 기능을 선별하는 것이 가능합니다(주로 주제의 세부 사항, 헌법 및 법적 규제 방법, 헌법 및 법적 규범으로 인해).

▪ 헌법상 법률관계는 헌법상 법률규정의 대상(법률관계 대상의 특수성)에 해당하는 분야에서의 기본적인 사회관계이므로, 헌법상 법률관계의 내용은 기본적(세부사항은 없이) 권리와 의무로만 구성된다. 개인의 지위, 국가 조직 및 공공 기관의 기능에 대한 법적 규제 분야에서 이러한 관계의 주제에 대해 설명합니다.

▪ 주제 구성의 특수성에는 헌법상의 법적 관계만이 국민(즉, 특정 영토의 인구가 아닌 국민, 특정 시민 집단 등)이 될 수 있다는 사실이 포함됩니다. 국민투표, 총선거, 기존 불법, 반헌법 체제에 대한 합법적인 불복종 행위에 참여합니다.

▪ 법적 관계의 출현, 변경 및 종료에 대한 전통적인 근거와 함께 이벤트(인의 탄생, 능동적 및 수동적 투표권 연령 도달, 국가 원수 또는 대표 기관 대리인의 사망 등) ) 및 조치(선거 요청, 법률 채택, 국가 두마 해산, 위헌 행위 발표 등), 헌법적 법적 관계는 법적 사실(예: 시민권 상태)을 야기할 수도 있습니다. 러시아 연방, 러시아 연방 내 주체의 주).

▪ 헌법상의 법적 관계를 이행하기 위한 특별한 메커니즘. 헌법적 법적 규범은 제재의 존재를 특징으로 하지 않기 때문에 헌법적 법적 규정, 헌법적 법적 관계 주체의 권리 및 의무의 이행은 주로 다른 법률 분야(형사, 행정, ​​노동, 민사, 주택)의 규범을 통해 보장됩니다. , 절차 등).

주제 2. 러시아의 헌법 발전

입헌주의 현상은 사회 진보를 "측정"하는 기준 중 우선 순위를 차지합니다. 입헌주의의 형성은 봉건적 세계 질서의 붕괴와 절대주의 정권이 공화주의 정권으로 혁명적으로 교체되는 시대와 관련된 세계 문명사에서 가장 큰 사건입니다. XVIII 세기 말부터. 입헌주의 사상은 세계 입헌 과정에 점점 더 큰 영향을 미치고 있습니다.

입헌주의는 포괄적인 범주이지만 특정 국가(국가 그룹)의 헌법 및 법적 발전의 세부 사항을 수행하는 국가별 측면을 선별하는 것도 가능합니다. 이 측면에서 러시아(프랑스, 독일, 미국 등) 입헌주의를 말할 수 있다.

러시아의 입헌주의는 다른 국가보다 늦게 시작되었지만(러시아는 다른 국가보다 훨씬 더 오랫동안 절대적인 독재 체제의 틀 안에 머물렀다), 불일치, 형성 단계, 몰락, 기본 아이디어와 원칙의 부활.

국가의 헌법적 발전은 형식적 헌법의 채택과 변경에만 연관되어서는 안 되며, 헌법적 사상과 원칙의 형성(확인), 헌법적 성격의 행위의 채택 등을 분석하고 고려해야 한다. 국가 권력의 최고 기관 등. 이를 바탕으로 러시아 입헌주의의 역사에서 우리는 세 가지 기간을 구분할 수 있습니다.

1) 소련 이전(1917년 XNUMX월 이전)

2) 소련(1917년 1980월부터 XNUMX년대 후반까지);

3) 포스트 소비에트 (현대).

충분히 길고 이질적인 이 기간은 각각 여러 단계로 나뉩니다.

2.1. 1917년 XNUMX월까지 러시아의 입헌주의 사상

전제 정치는 본질적으로 법에 의한 국가 권력의 속박으로서의 입헌주의를 부정했습니다. 오늘날 헌법적이고 합법적이라고 불리는 사회적 관계-국가 권력의 조직 및 기능, 인구의 특정 사회 집단의 지위, 주체의 의무 등-- Kievan Rus 시대 이후로 왕자의 편지, 그들의 조약, zemstvo 평의회의 결의안, 제국 법령 등

러시아 최초의 헌법 사상은 XNUMX세기에 나타났습니다. 이들은 우선 고귀한 (봉건 농노) 입헌주의의 아이디어입니다. 미래의 Anna Ioannovna 황후를위한 "조건", N. I. Panin의 아이디어 (D. I. Fonvizin과 함께 그는 헌법 초안을 개발했습니다), A. R. Vorontsov 및 기타 이 기간의 모든 프로젝트, 아이디어는 러시아에서 입헌군주제 설립을 요구하는 것으로 간주되어서는 안 됩니다. 국가의 계급 본질은 봉건적이었고 군주는 정치 체제의 중심 위치를 유지했습니다. 그러나 이러한 아이디어에는 특정 진보적 순간이 포함되어 있습니다. 지배 계급 간의 정치적 관계를 규제하고 여론을 제도화하고 국가 생활에서 역할을 늘리려는 시도 등입니다.

XVIII 세기 후반. 러시아에서는 사회 정치적 사고의 새로운 경향 인 계몽이 일어났습니다. 대표자 (S. E. Desnitsky, D. I. Fonvizin, N. I. Novikov, A. N. Radishchev 및 기타)는 헌법 문제에 상당한 관심을 기울였습니다. 일반적으로 그들의 헌법 사상과 프로젝트에는 고귀한 색채가 없었으며 러시아 계몽가는 군주의 권력 제한을 옹호하고 국가 권력 메커니즘의 중심 위치를 대중 대표에 할당했습니다.

XNUMX세기에 러시아에서 헌법 사상의 발전은 두 가지 방향으로 진행되었습니다.

1) 군주제 (정부) - M. M. Speransky, N. N. Novoseltsev, P. A. Vyazemsky, P. I. Shuvalov, P. A. Valuev 및 기타

2) 고귀한 자유주의와 부르주아 자유주의 (혁명적 고귀한 입헌주의의 단계) - A. V. Berdyaev, P. V. Dolgorukov, P. I. Pestel, N. M. Muravov, A. I. Herzen, N. P Ogarev, N. G. Chernyshevsky 등.

입헌 군주제 개념이 이 단계에서 우세했지만 자유주의 경향의 개별 대표자들은 이미 공화정 정부(Russkaya Pravda의 P. I. Pestel)에 대한 아이디어를 제시하고 있었습니다. N. M. Muravyov의 헌법 프로젝트의 변형 중 하나에서 연맹은 러시아의 영토 구조 형태로 제안되었습니다.

검토 기간 동안 러시아 제국의 구성 부분과 다른 국가 모두를 위해 개발된 서면 헌법 행위도 나타났습니다. 1804년에 알렉산더 1809세는 1815년에 이오니아 제도의 헌법 초안을 승인했습니다. 1879년 알렉산더 1947세가 폴란드 왕국 헌법(러시아 제국 영토에 대한 최초의 유효한 헌법 행위)에 서명한 핀란드의 코드화되지 않은 헌법을 만들었고, 1818년 불가리아의 타르노보 헌법이 개발되었습니다(1881년까지 유효함). ). 최고 권력은 러시아에서 헌법 질서의 필요성을 확신하게 됩니다. XNUMX년에 최초의 러시아 헌법인 "러시아 제국의 국가 헌장"("국가 체제 헌장")이 개발되었습니다. XNUMX년에 러시아는 최초의 헌법("로리스-멜리코프스카야")을 받을 수 있었지만 알렉산드르 XNUMX세(헌법을 승인할 준비가 된 개혁가 차르)의 암살, 테러의 범위, 혁명 운동의 성장 및 보복 탄압의 상황은 이것이 일어나는 것을 허용하지 않았습니다.

따라서 러시아에서 현대적인 의미의 입헌주의 사상의 형성은 XNUMX 세기 전반부와 XNUMX 세기 초반에 시작되었습니다. 러시아에는 이미 충분한 헌법 및 재건 계획이있었습니다.

국가의 실질적 입헌화와 의회화를 위한 출발점은 17년 1905월 1906일 니콜라스 20세의 최고 선언인 "국가질서의 개선에 관하여"와 XNUMX년의 기본 국가법 강령("국가 두마 설립")이었습니다. , "국무원 설립", "국가 소득 및 지출 목록 고려 절차에 관한 규칙 "등). 러시아에서는 처음으로 양도 할 수없는 민권 (인간의 불가침, 양심의 자유, 언론, 집회, 노동 조합 등)이 선포되고 투표권이 도입되었으며 국가 두마와 국무원이 설립 및 구성되었습니다. 이 기구들은 진정한 의회가 되지는 못했지만 총 임기가 XNUMX년인 국가 두마의 네 차례 소집은 확실히 러시아 의회주의의 발전에서 중요한 단계입니다. 당시 과학계에서는 이러한 행위가 러시아에서 헌법 체계를 확립하여 독재 정치의 기반을 크게 제한했다는 의견이있었습니다.

1917년 1917월, 니콜라이 XNUMX세와 그의 형제 미하일이 퇴위하면서 러시아의 군주제는 더 이상 존재하지 않게 되었습니다. 국가 두마는 임시 정부를 구성하여 러시아를 공화국으로 선포했습니다. 국가의 추가 운명은 제헌의회에 의해 결정되었습니다. 그것은 상당히 대표적이고 합법적인 기구였으며 선거가 실시되고 소집되어 작동하기 시작했지만 XNUMX년 XNUMX월 제헌 의회가 소비에트 정부의 첫 번째 법령 승인을 거부한 후 볼셰비키에 의해 해산되었습니다. 러시아 의회주의의 짧은 단계가 끝났다.

따라서 XNUMX 세기 초 러시아의 일관된 인식에 대해 이야기하는 것입니다. 입헌주의의 아이디어와 원칙은 불가능하지만 러시아 국가의 방식에서 점진적인 변화를 주목하지 않는 것은 불가능합니다. 입헌주의 원칙의 형성에 대한 자극이 주어졌습니다.

2.2. 소비에트(사회주의) 시대의 러시아 헌법(국가)법

고려중인 기간은 러시아에서 헌법이 그 자체의 형식적 법적 의미로 나타났다는 사실로 구별됩니다. 그러나 내용 면에서 소비에트 헌법은 일반적으로 인정된 전통적("서구") 입헌주의(시민의 평등, 인민대표제와 의회주의, 정치적 다원주의와 다당제, 권력분립, 인간의 우선 권리 등); 소비에트 국가법은 계급 이익, 개인 이익을 공공(국가)에 종속, 국가 권력의 제도적 통합, 이데올로기적 일원론 및 하나의 정치 세력의 지배 등에 관한 아이디어를 기반으로 했습니다.

전체주의 국가 법 형성의 시작은 첫 번째 소비에트 정부의 첫 번째 행위 (칙령)에 의해 마련되었습니다. 권력, 인민 위원 회의 설립, 평화, 토지, 은행 국유화, 기업 내 노동자 통제, 반혁명 정당 금지, 노동자 및 피착취민의 권리 선언 등

10년 1918월 XNUMX일, V 소비에트 전러시아 의회는 RSFSR의 첫 번째 헌법을 채택하여 러시아를 노동자, 농민, 군인 대의원 평의회 공화국(의회 공화국과 반대)으로 선언하고 통합을 확정했습니다. 입법 및 집행 통제 활동(권력 분할 대신), 프롤레타리아 독재 및 무자비한 억압 착취자(정치적 및 특정 사회 경제적 권리는 노동자에게만 부여됨), 국가의 연방 구조 -영토 원칙, 보편적 노동 서비스의 도입, 모든 국가에서 사회주의의 승리를 주요 목표로 선언합니다.

1922년에 러시아는 실제로 국가 주권을 상실하여 소비에트 사회주의 공화국 연방의 일부가 되었습니다(법적으로는 연방에서 탈퇴할 권리를 유지했지만). 그 이후로 러시아의 헌법적 발전은 소련 내에서 공화국으로 발전했으며 이후의 모든 러시아 헌법은 연합 헌법에서 제외되었습니다. 1925년에 채택된 RSFSR의 두 번째 헌법(1924년 소련 헌법에 이어)은 러시아의 새로운 지위를 법적으로 확정했습니다. 이 헌법은 남북전쟁 이후 정치·경제적 상황의 완화를 반영했지만 내용면에서 이전 헌법과 거의 차이가 없었다.

RSFSR 제1937헌법(1936년 소련 헌법에 기초하여 XNUMX년 채택)은 사회주의의 완전한 승리를 선언하고 처음으로 법적으로(국가의 기본법 수준에서) 주도적 역할을 공고히 했다. 시민의 평등 보장에 관한 표현을 다소 완화했습니다.

1978년, 1977년 소련 헌법이 채택된 후, RSFSR의 네 번째 헌법(소비에트 시대의 마지막 러시아 헌법)이 채택되었습니다. 헌법은 나라의 선진 사회주의 건설, 프롤레타리아 독재의 전국적인 국가 권력으로의 발전을 공고히하고 인간과 시민의 권리와 자유의 표현을 확장합니다.

모든 소비에트 헌법은 입헌주의에 대한 전통적인 이해와 일치하지 않았습니다. 또한 그들은 대부분 허구였습니다. 매력적인 헌법 규범 (개인 및 정치적 권리와 자유, 민주주의, 연방주의 등에 관한)조차 실제로 존중되지 않았으며 사실상 분할되지 않은 국가에 전체주의 (나중에 권위주의) 정권이있었습니다. 당-국가 명명법에 의한 규칙. 그러나이 기간 동안 헌법 (주) 법의 과학은 완전히 침체되지 않았으며 이는 러시아 국가의 새로운 헌법 모델로의 상당히 빠른 전환을 미리 결정했습니다.

2.3. 러시아의 근대 입헌주의의 형성

러시아에서 진정한 입헌주의의 형성은 1993년 새 헌법의 채택과 배타적으로 관련되어서는 안 되며, 이 과정은 1980년대 후반에 시작되었습니다. - 1978년 RSFSR의 마지막 소비에트 헌법의 틀 내에서

1985 년 이후 소련에서 공적 생활의 모든 영역에 대한 소위 "페레스트로이카"가 시작되었을 때 1978 년 헌법은 여러 번 변경되어 근본적으로 다른 기능을 얻었습니다. 이러한 헌법 조항 중 많은 부분이 현재 러시아 연방 헌법에 의해 채택되었습니다. 권위주의 체제에서 민주주의 체제로의 전환이 시작된 것은 변경된 헌법과 그 발전 과정에서 채택된 법률 조항에 근거했습니다.

이것은 특히 다음과 같이 나타났습니다.

▪ 러시아에서는 헌법 수준에서 사회주의 발전 모델 거부, 공산당 독점, 정치적 다원주의 및 다당제 인정, 권력 분할, 사유 재산 및 기업의 자유가 보장되었습니다. ;

▪ 국가 권력 시스템에 변화가 일어났습니다. 선거 시스템이 근본적으로 바뀌었고, 러시아 연방 대통령 직위, 2단계 대표 및 입법 기관(러시아 연방 인민 대표 회의 및 상설 최고 위원회)이 바뀌었습니다. 러시아 연방)과 러시아 연방 헌법 재판소가 설립되었습니다.

▪ 연방 내 관계가 변경되었습니다. 이전의 모든 자치 공화국과 대부분의 자치 지역은 러시아 연방 내에서 공화국의 지위를 획득했으며 연방의 다른 주체의 지위는 증가했습니다. 1992년에 연방 조약이 체결되어 다음의 필수적인 부분이 되었습니다. 헌법;

▪ 지방 자치권이 크게 확대되었습니다.

▪ 22년 1991월 XNUMX일에 인간과 시민의 권리와 자유 선언문이 채택되었으며 나중에 헌법에 포함되었습니다.

▪ 1991년 소련의 존재가 중단된 후 러시아의 국가 주권을 제한하는 규범은 러시아 연방 헌법에서 제외되었으며, 그 이후로 헌법 발전은 주권 국가의 발전으로 계속되었습니다(선언문). 국가 주권은 12년 1989월 XNUMX일 RSFSR 인민 대표 회의에서 채택되었지만 이는 갱신된 소련의 일부로서 러시아의 발전을 제공했습니다.

▪ 상태 기호가 변경되었습니다.

1978년 러시아 연방 헌법의 모순이 수많은 수정안을 도입했음에도 불구하고 지속되었기 때문에(주로 국가 권력 시스템을 규제하는 규범에서) 러시아의 새로운 헌법 채택에 대한 문제가 제기되었습니다.

1990년에 RSFSR의 제XNUMX차 인민대표대회는 새로운 헌법을 개발하기로 결정했고 기본법 초안을 준비하기 위해 헌법위원회가 설립되었습니다. 그 당시에는 많은 대안 프로젝트가 개발되고 있었고 모든 제안을 요약하기 위해 헌법 회의가 만들어졌습니다.

12년 1993월 21.09.1993일, 러시아 연방의 신헌법 초안에 대한 국민투표와 국가두마 및 연방의회 의원 선거가 예정되어 있었다(상기 국민투표와 선거를 실시하기 위한 법적 근거는 관련 조항이 승인되었다. 그 당시 의회는 그 나라에서 기능하지 않았고 모든 정치 권력은 일시적으로 국가 원수의 손에 집중되었기 때문에 러시아 연방 대통령령. 1400 년 1978 월 XNUMX 일 No. XNUMX "단계적 헌법 개혁", XNUMX 헌법의 여러 조항, 인민 대의원 회의, 러시아 연방 최고 회의 및 인민 대표 회의의 활동이 중단되었습니다.

12년 1993월 54일, 러시아 역사상 처음으로 새 헌법이 대중 투표로 채택되었습니다(국민투표에 참여할 권리가 있는 러시아 시민의 58% 이상이 헌법 국민투표에 참여했습니다. XNUMX% 이상이 표결에 부쳐진 프로젝트의 채택에 찬성했습니다). 기본법의 합의된 초안이 투표에 부쳐졌다는 점에 주목하는 것이 중요합니다. 헌법위원회는 다양한 국가 당국, 정치 세력, 지역, 시민, 과학자, 국내외 전문가의 수천 건의 제안을 고려하고 요약했습니다. 현재 러시아 연방 헌법의 본문은 세계 최고 중 하나입니다.

소련 이후의 러시아 입헌주의 발전의 새로운 단계가 시작된 것은 새로운 러시아 연방 헌법의 채택과 함께였으며, 1993년 헌법에 기초하여 국가의 새로운 법률 시스템과 헌법 모델이 형성되고 있습니다. 이 단계는 매우 길고 러시아 연방 헌법의 많은 질적 규범이 아직 준수되지 않았으며 사회가 헌법에 따라 사는 방법을 배우려면 상당한 기간이 필요합니다.

주제 3. 러시아 헌법의 출처

헌법의 원천은 헌법적 법적 규범의 외부적 표현 형태이다. 법의 이론은 법의 주요 출처로서 규범적 법적 행위, 법적 판례 및 법적 관습(합의(때로는 "규범적 합의"라고도 함), 법적 교리, 당사자 문서(in에서 일당 체제의 조건), 종교 규범 등 .).

모든 주요 법률 소스는 러시아 법률 시스템에서 발생한다고 주장할 수 있습니다. 러시아 연방은 대륙(유럽, 로마-게르만) 법률 시스템의 여러 국가에 속하기 때문에 러시아의 주요 법률(헌법 포함)은 다양한 정부 기관의 규칙 제정 활동의 결과입니다. 법적 행위. 결과적으로, 규범적 법적 행위 그룹은 매우 방대한 소스 세트이므로 내부 분류의 대상이 될 수 있습니다. 동시에, 규범적 법적 행위 체계는 명확한 위계와 법적 효력의 상관관계로 구별됩니다.

규범 적 법적 행위의 가장 일반적인 구분은 법률 및 조례로의 구분입니다. 법률은 집단적 개념이며 현대 러시아의 법률 시스템은 다음 유형의 법률을 알고 있습니다.

1) 러시아 연방 헌법 - 국가의 기본법;

2) 연방 헌법. 이러한 유형의 법률은 1993년 러시아 연방 헌법이 채택된 경우에만 러시아에 나타났습니다. 본질적으로 러시아 연방 헌법은 조직법이며 러시아 헌법에서 명시적으로 규정한 문제에 대해서만 채택됩니다. 그 조항의 개발. 러시아 연방 헌법은 하나 이상의 연방 헌법이 관련 홍보 영역에서 채택되어야 하는지(또는 채택될 수 있는지) 여부를 항상 명확하게 결정하지는 않습니다. 기본법은 연방 헌법이 채택되어야 하는 약 3개의 문제를 제공합니다. 그들은 국가의 사법 제도, 러시아 연방 헌법재판소의 지위, 중재 법원 및 일반 관할 법원, 러시아 연방 정부, 러시아 연방 인권 위원회, 군사 및 비상 사태 체제, 국민 투표 개최 절차 등 연방 헌법은 더 큰 법적 효력뿐만 아니라 다른 법률과 다릅니다 (연방법은 연방 헌법과 모순 될 수 없습니다-러시아 헌법 76 조 3 부 연맹)뿐만 아니라 채택을 위한 더 복잡한 절차가 있습니다. 이러한 법률을 채택하려면 러시아 연방 의회 상공회의소의 적격한 다수의 승인이 필요합니다(투표의 4/2 이상) 연방위원회의 총 구성원 수와 국가 두마 총 대의원 수 투표의 3/XNUMX 이상) 의회가 채택한 연방 헌법과 관련하여 러시아 연방 대통령은 거부권이 없습니다.

3) 연방법. 이것은 헌법의 가장 많은 유형의 출처입니다. 그러나 여기에서는 다음과 같은 상황을 염두에 두어야 합니다.

첫째, 연방 헌법과 달리 헌법의 출처는 러시아에서 채택된 모든 연방법이 아니라 그 내용이 헌법 및 법적 규제(특히 시민권 문제, 시민권 국가 원수, 부대표 기관, 의회 구성 절차 등).

둘째, 그러한 법률은 러시아연방의 전속관할권과 러시아연방과 그 주체의 공동관할권에 대해서만 채택될 수 있다(러시아연방 헌법 71조, 72조).

셋째, 연방법(러시아 연방의 구성 기관의 법률)은 일반적으로 규범적 행위이지만 법률과 특별하고 개별적인 사실상 행정적 성격을 채택하는 것이 가능합니다(예: , 15.04.1998 년 64 월 XNUMX 일 연방법 No. XNUMX-FZ "문화재에 관한"규정에 따라 시정촌의 대표 기관의 해산, 문화적 가치의 특정 재산을 외국으로 이전 할 때 제 XNUMX 차 세계 대전의 결과로 소련으로 이전되었으며 러시아 연방 영토에 위치"). 그러한 연방법은 그 내용에 있어서도 합법적이고 합법적이지만, 그 자체로 법적 규범을 포함하지 않기 때문에 법의 원천으로 간주될 수 없습니다. 무한한 범위의 사람들에게 미치는 영향) .

넷째, 모든 연방법은 동일한 법적 효력을 갖지만 연방 입법자는 특정 홍보 영역 (해당 법적 지위)에서 다른 연방법보다 개별 연방법 (주로 성문화 된 행위)의 우선 순위를 설정할 권리가 있습니다. 29.06.2004년 13월 7일자 법령 No. 15-P에서 러시아 연방 헌법재판소가 형사법 107, 234, 450, 6 및 1조의 특정 조항의 합헌성을 확인하는 경우에 명시했습니다. State Duma의 대리인 그룹 요청과 관련된 러시아 연방 절차). 헌법 및 법적 규제의 영역과 관련하여 이러한 상황은 특히 선거법-Art 12.06.2002 단락에서 발생합니다. 67년 XNUMX월 XNUMX일자 연방법 XNUMX호 No. XNUMX-FZ "선거권의 기본 보장 및 러시아 연방 시민의 국민투표에 참여할 권리에 관하여" 다른 연방법보다 상기 연방법의 우선 순위를 설정합니다. 법률(입법자가 다른 연방법보다 우선하는 연방법의 우선 순위는 무조건적인 것이 아니라 특정 규제 주제의 틀에 의해 제한된다는 점을 명심하는 것이 중요합니다). 연방법은 연방 헌법에 비해 더 간단한 (일반적인) 절차에 따라 채택됩니다.

4) 러시아 헌법 개정에 관한 법률. 이러한 법률은 내용의 세부 사항뿐만 아니라 특별한 채택 절차로 인해 독립적인 그룹으로 선별되어야 합니다. 수정에 관한 법률 채택에 대한 일반 조항은 Art에 포함되어 있습니다. 러시아 연방 헌법 136조, 자세한 내용은 04.03.1998년 33월 3일자 연방법 No. 8-FZ "러시아 연방 헌법 개정안의 채택 및 발효 절차"에 있습니다. 해당 법률을 채택함으로써 기본법의 모든 장을 변경할 수 있는 것이 아니라 ch. XNUMX-XNUMX에서 다른 장의 변경은 개정 순서, 즉 새로운 헌법의 채택에 의해서만 가능합니다. 개정법을 제정하는 절차는 일반 연방법보다 훨씬 복잡합니다. 지금까지 러시아에서는 헌법 개정에 관한 법률을 채택한 사례가 없었습니다.

5) 러시아 연방 주제의 법률. 이러한 유형의 헌법 출처도 비교적 새로운 것입니다. 1993년 러시아연방헌법은 러시아연방 국민들에게 자신의 법률을 채택할 권리를 포함하여 상당히 광범위한 권한을 부여했습니다. 러시아 지역은이 권리를 매우 적극적으로 사용하며 이러한 규제 법적 행위의 수는 매우 많습니다. 러시아 연방의 규범 적 법적 행위의 계층 적 시스템에서 이러한 법률의 위치는 명확하게 결정할 수 없으며 여기서 법적 (입법) 규제의 범위를 고려해야합니다. 사실 그들은 러시아 연방 주제의 자체 관할권과 러시아 연방 및 그 주제의 공동 관할권 주제에 모두 채택 될 수 있습니다 (헌법 72 조 73, 4, 76 부 러시아 연방), 후자의 경우 지역법은 연방(나중에 채택된 법률 포함)을 준수해야 하며 전자의 경우 지역법이 우선합니다. 헌법의 근원은 모든 지역법이 아니라, 헌법과 법적 규제의 대상이 되는 사회적 관계를 규제하는 법률에 불과하다.

수많은 규범적 법적 행위 그룹 - 헌법의 출처는 부칙입니다. 동시에 그 모두가 헌법의 원천이 되는 것은 아니며, 주요 법학 분야의 주제인 사회적 관계를 규제하는 것들에 불과하다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

1) 러시아 연방 대통령의 법령. 헌법 및 법적 관계 영역의 일부이지만 개별적이며 본질적으로 규범적이지 않은 국가 원수의 법령 (예 : 시민권 부여, 국가 상 수여, 사면, 지역 수장의 해고 등) 및 규범 적 성격을 지닌 러시아 연방 대통령의 명령은 극히 드물며 일반적으로 포함하지 않기 때문에 법의 원천으로 간주 될 수 없습니다. 구속력 있는 행동 규칙. 특히 고려 중인 법률 출처의 예는 28.12.2001년 1500월 14.11.2001일 러시아 연방 대통령령 No. 1325 "러시아 연방 구성 기관의 영토 사면 위원회에 관한", 13.05.2000월 849일입니다. 21.04.2000년 706월 XNUMX일자 "러시아 연방 시민권 문제를 고려하는 절차에 관한 규정 승인 시" XNUMX년 No. XNUMX No. XNUMX "연방 지구 러시아연방 대통령 전권대표에 관하여", XNUMX 년 XNUMX 월 XNUMX 일자 No. XNUMX "러시아 연방 군사 교리 승인", 특정 지역의 비상 사태 도입 등;

2) 러시아 연방 정부의 법령. 이러한 행위는 러시아연방 헌법 및 연방법률뿐만 아니라 더 큰 법적 효력이 있는 법적 행위에 위배되는 경우 정부 법령을 취소할 권리가 있는 러시아 연방 대통령의 법령에도 위배되어서는 안 됩니다.

3) 권한 내에서 집행 기관이 발행한 부서 행위(명령, 규정, 지침, 규칙). 이러한 행위는 무엇보다도 러시아 연방 정부의 결의와 모순되어서는 안 됩니다. 정부 및 부서 행위(러시아 연방 내무부, 러시아 연방 법무부 등)는 특히 러시아 연방 시민권, 시민 등록, 정치 등록 문제를 고려하는 규칙을 승인할 수 있습니다. 정당 및 기타 공공 협회, 형사 형을 선고받는 시민들에 의한 특정 헌법상의 권리(선거, 이동의 자유, 업무 및 여가, 통신의 자유 등) 구현의 특징;

4) 규범적 성격을 지닌 연방 하원의원의 행위(법률 제외). 여기에서 우선, 우리는 의회의 권한을 행사하는 절차를 규제하는 데 중요한 국가 두마와 연방 이사회의 규정을 의미합니다(때로는 이러한 행위가 헌법적 출처의 독립적인 그룹으로 선별됩니다. 법).

5) 기타(법률 제외) 러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위(주로 지역 집행 기관의 행위: 공화국 대통령, 총재 및 러시아 연방의 다른 구성 기관, 지방 정부의 행정부 수반, 행정부, 부서, 부서, 부서 등) 및 권한 내에서 채택 된 지방 자치 단체의 행위 (특히 지방 공공 기관 조직 문제).

러시아 헌법의 원천에 다른 형태의 법률을 할당하는 것은 논쟁의 여지가 없으며 논쟁의 여지가 있습니다.

판례는 앵글로색슨 법률 시스템 국가의 주요 법률 원천입니다. 러시아를 포함한 대륙법 체제 국가에서는 판례를 법의 원천으로 간주하지 않습니다. 그러나 여기서는 다음 사항을 염두에 두어야 합니다. 일반적으로 러시아의 일반 관할 법원과 중재 법원의 결정은 법률의 원천이 아닙니다. 그러나 비교적 최근에는 러시아 연방 헌법 재판소 및 러시아 연방 구성 기관의 헌법 (법정) 법원과 같은 사법 기관이 러시아 연방 사법 시스템에 등장했습니다. 이러한 사법 기관의 결정의 법적 성격은 근본적으로 다릅니다. 이는 본질적으로 규범적이고 선례이며, 사건에 참여하는 사람뿐만 아니라(즉, 무한한 범위의 사람들에게 적용됨) 헌법 사법 기관의 결정에도 의무적입니다. 최종적인 경우에는 항소, 파기, 감독, 위헌으로 선언된 법률을 재적용하여 극복하는 순서로 취소할 수 없습니다. 따라서 러시아 연방 헌법 사법 기관의 결정은 헌법의 원천으로 간주되어야 합니다.

상당한 정도의 관습으로 러시아 연방 헌법의 원천으로서 법적 관습에 대해 이야기하는 것이 가능합니다. 사실 관습은 규범이되기 전에 충분히 오랫동안 행동 규칙에 고정되어야하고 국가에서 승인해야합니다 (적어도 암묵적 승인의 형태로). 러시아에서 진정한 헌법 발전의 기간 아직 짧습니다. 동시에, 러시아의 교리와 특정 헌법 관습(주로 공권력의 기능 영역에서)의 실행에 대해 조심할 수 있습니다. 예를 들면 다음과 같습니다. 국가 두마에 대한 러시아 연방 정부는 의회 파벌의 지도자와 예비 협의 후 국가 두마의 지도자 위치 및 파벌 간의 의회 위원회를 받은 권한에 비례하여 의안 그룹을 할당합니다. 규제 대상, 특정 의회 위원회 및 위원회에 국가 원수의 헌법 권한(사면, 국가 포상 수여, 사법부 구성 등)의 일부를 행사하는 경우 ) 지역과의 합의에 의해서만

조약은 헌법의 원천으로 간주될 수 있다. 동시에 국제 조약이 국내 법률 시스템에 오랫동안 존재했다면 연방 내 (국가 간) 조약은 러시아 현실에서 비교적 새로운 현상입니다. 러시아 연방의 주 당국과 주제의 주 당국 간의 계약은 연방 헌법 (제 3 조 11 부, 제 2 조 3 부, 78 부)에 의해 제공됩니다.

"자체 집행 조약"의 개념은 러시아에서 채택되지 않았습니다. 국제 조약과 연방 및 지방 정부 기관 간에 체결된 조약은 서명 후 자동으로 발효되지 않습니다. 15.07.95년 101월 06.10.1999일 "러시아 연방의 국제 조약에 관한" 연방법률 No. 184-FZ 및 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 No. 러시아 연방 주제의 국가 권력", 그들은 이러한 계약을 실제로 규제 법적 행위에 더 가깝게 만드는 연방법의 채택을 통해 비준(승인)을 받아야 합니다.

일부 입헌주의자(M.V. Baglai, A.E. Kozlov 등)는 자연법을 헌법의 독립적인 원천으로서 자연적이고 양도할 수 없는 인권과 자유의 집합으로 간주합니다(위에서 고려한 모든 출처는 이 접근 방식을 통해 실증법으로 결합됨). 그러한 접근은 분명히 존재할 권리가 있습니다. 그러나 모든 권리는 실현 가능하고 보호되어야 하며, 이러한 권리와 자유(규범적 행위, 법원의 결정, 합의 등)가 적극적으로 공고화되어 이행, 특히 권리와 자유의 보호가 가능합니다. . 실질적으로 러시아 연방에서 일반적으로 인정되는 모든 (자연적) 인권과 자유는 Art의 Part 4의 표현 덕분에 기본법의 수준에서 긍정적으로 고정됩니다. 15 및 예술. 러시아 연방 헌법 55조.

주제 4. 러시아 연방 헌법: 개념, 본질, 법적 속성

"헌법"(lat. constitutio - 설립)이라는 용어는 오랜 역사를 가지고 있으며 고대 그리스와 고대 로마에서 사용되었습니다. 그러나 현재의 이해(즉, 국가의 기본법)에서는 부르주아 혁명과 이에 상응하는 국가-법적 변환의 시대인 현대에 적용되기 시작했습니다. 일반적으로 헌법은 의무적 속성이며 민주주의의 가장 중요한 제도입니다. 현행 러시아 연방 헌법은 국민투표 헌법으로 12년 1993월 XNUMX일 전러시아 국민투표에서 채택되었다.

헌법의 개념에 대한 다양한 접근 방식(이는 헌법의 주제에 대한 다른 이해 때문)으로 정의할 수 있으며, 이는 가장 높은 법적 효력을 가지며 고정하고 규제하는 국가의 기본법입니다. 개인의 법적 지위, 시민 사회 기관, 국가 조직 및 공공 기관 기능 분야의 기본 사회 관계.

그 본질은 헌법의 개념과 연결되어 있습니다. 국가의 기본법은 인간 및 사회와의 관계에서 권력의 주요 제한자 역할을 해야 합니다.

헌법의 본질은 주요 법적 속성, 즉이 문서의 질적 독창성을 결정하는 특성을 통해 나타납니다.

▪ 국가의 기본법으로 작용합니다.

▪ 가장 높은 법적 효력을 갖습니다(법적 우위).

▪ 국가 전체 법률 시스템의 기초 역할을 합니다.

▪ 안정적.

때때로 헌법의 속성(특징)에는 정당성, 연속성, 전망, 현실 등 다른 표시가 포함됩니다.

러시아 연방 헌법(및 기타 국가)은 국가의 기본법("법률")입니다. 이 용어가 공식 제목과 텍스트에 없다는 사실에도 불구하고(예를 들어 1978년 RSFSR 헌법, 일부 공화국의 헌법-러시아 연방의 주체 또는 독일 연방 공화국, 몽골의 헌법과 달리) , 기니 및 기타 주), 이 속성은 헌법의 법적 성격과 본질에서 따릅니다.

러시아 연방 헌법은 다른 모든 법적 행위와 관련하여 가장 높은 법적 효력을 갖습니다. 국가에서 채택된 단일 법적 행위가 아닙니다(연방법, 러시아 연방 대통령의 행위, 러시아 연방 정부, 행위 (지역, 지방자치단체 또는 부서의 입법, 합의, 법원의 결정 등) 기본법에 위배될 수 없으며, 모순(법적 충돌)이 있는 경우 헌법의 규범이 우선합니다. 러시아 연방 헌법의 우위는 이전 러시아 법률과 관련하여 다음과 같이 나타납니다. 러시아 연방 헌법 2조, 헌법이 발효되기 전에 러시아 연방 영토에서 시행된 법률 및 기타 법률 행위는 모순되지 않는 범위 내에서 적용됩니다. 동시에, 이전 법률의 일부 조항, 특히 기본법에 부합하지 않는 형사 절차의 경우 러시아 연방 헌법에 부합하도록 전환 기간이 설정되었습니다. 러시아 연방 헌법의 우월성은 헌법 본문에 직접 언급되어 있습니다(2부, 2조, 4부, 1,2조). 러시아 헌법의 법적 우위를 보장하는 것은 예외없이 모든 국가 기관과 공무원의 임무이지만 헌법 보호 메커니즘의 주요 위치는 헌법 통제의 전문 기관인 러시아 헌법 재판소에 속합니다. 연합.

러시아 연방 헌법은 현재 (산업) 법률 개발의 기초 인 국가 법률 시스템의 핵심입니다. 러시아 연방 헌법이 규칙 제정을 위한 다양한 공공 기관의 권한을 설정하고 그러한 규칙 제정의 주요 목표를 정의한다는 사실 외에도, 연방법, 연방법에 의해 규제되어야 하는 홍보 분야 , 러시아 연방 대통령령, 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국의 규제 법적 행위 등 , 또한 다른 법률 분야의 발전을 위한 많은 기본 조항을 포함합니다. 따라서 러시아의 민법은 소유권 형태의 다양성과 평등, 경제 공간의 통합, 경제 활동 및 기업가 정신의 자유, 공정한 경쟁 지원 등의 헌법 원칙을 고려하여 작성되었습니다. (제 8, 34 , 35 등); 노동법은 노동의 자유, 휴식의 권리, 연차 유급 휴가, 노동쟁의 해결 등에 관한 헌법 조항을 기반으로 합니다(제37조). 가족법은 Art의 조항을 고려할 수 밖에 없습니다. 가족, 모성 및 아동기의 국가 보호, 부모와 자녀의 기본 권리와 의무 등에 관한 러시아 연방 헌법 38조. 따라서 러시아 연방 헌법은 헌법의 주요 원천일 뿐만 아니라, 뿐만 아니라 러시아 법 체계의 다른 모든 분야에서도 마찬가지입니다. 동시에 헌법 규범은 구성적 성격을 띠고 기본적이며 국가의 기본법에 대한 다른 실증법 규정이 없습니다(때때로 규정의 구성적 성격이 헌법의 독립적인 재산으로 선별됨) .

헌법의 안정성은 변경을 위한 특별 절차(법률 및 기타 법적 행위에 비해)의 설정에서 나타납니다. 국가의 기본법으로서 러시아 연방 헌법의 법 체계의 핵심은 국가의 권력에서 서로를 대체하는 다양한 정치 세력에 유리하게 빈번하고 임의적인 변경으로부터 보호되어야 합니다.

변경 순서의 관점에서 볼 때 러시아 헌법은 "엄격"합니다(일부 국가의 "부드러운" 또는 "유연한" 헌법과 달리 영국, 조지아, 인도, 뉴질랜드 등). 일반법과 같은 순서로, 또는 상당히 간단한 절차에 의해 헌법에 적용된다). 러시아 연방 헌법의 엄격함은 물질적 및 절차적 측면에서 나타납니다. 첫 번째는 세계 관행에 따라 러시아 연방 헌법에는 헌법 본문을 수정하여 변경할 수 없는 소위 "보호" 조항이 포함되어 있다는 것입니다. 이것은 채널입니다. 1 "헌법 체계의 기초", Ch. 2 "인간과 시민의 권리와 자유" 및 Ch. 9 "헌법 개정 및 헌법 개정". 이 장의 조항은 해당 국가의 새 헌법을 채택해야만 변경할 수 있습니다. 즉, 이 경우 의회의 입법 기능은 제한됩니다. 헌법의 나머지 장(Ch. 3-8)은 연방 의회에서 변경할 수 있지만 더 복잡한 절차를 따릅니다. 전술한 내용과 관련하여 "헌법 개정"("보호된" 장의 개정에 대해 이야기하는 경우)과 "헌법 개정"(3-8장의 변경을 의미하는 경우)의 개념을 구분해야 합니다.

두 번째, 러시아 연방 헌법의 "경직성"의 절차적(절차적) 측면은 기본법을 변경하기 위한 다소 복잡한 절차의 수립입니다. 여기의 규칙은 다음과 같습니다. 첫째, 입법 발의권의 주제 범위가 좁아집니다. 일반적으로 러시아 연방 대통령, 연방 평의회 및 각 구성원, 국가 두마의 각 대리인, 러시아 연방 정부, 러시아 구성 기관의 입법 기관 (대표) 연방 및 러시아 연방 헌법 재판소, 러시아 연방 대법원 및 러시아 연방 최고 중재 재판소의 관할 문제 (러시아 연방 헌법 1 조 104 부), 국가 원수, 연방 평의회 및 국가 두마 전체 또는 구성의 최소 1/5로 구성된 그룹 각 상원, 러시아 연방 정부 및 지역 의회(헌법 134조). 동시에, 대중적으로 선출된 현직 러시아 대통령은 입헌적 입법 발의권을 갖습니다. Art의 파트 3에 따라. 러시아 연방 헌법 92조, 러시아 연방 대통령 권한대행(러시아 연방 정부 의장)은 기본법 조항의 수정 및 개정을 제안할 자격이 없습니다.

둘째, 러시아 연방 헌법을 개정하고 개정하는 절차가 크게 다릅니다. Ch. 러시아 연방 헌법 1, 2, 9조에 따라 특별 기관인 헌법 총회가 소집되어야 합니다. 이 기구의 위상은 연방법률로 정해야 하나 아직 그런 법이 채택되지 않았고 현재로서는 헌법의회 구성, 구성 및 소집 절차, 임기 등에 대해 명확히 말할 수 없다. 현재 그 권한, 절차적 측면 등. 헌법 의회는 러시아 연방 헌법 개정 제안에 원칙적으로 동의하는지 여부를 결정해야 합니다. 후자의 경우 헌법의회는 특별 결정으로 현행 헌법의 불변성을 확인해야 한다. 헌법 의회가 헌법 개정 제안에 동의하면 새로운 기본법의 초안을 작성해야 합니다(제안된 변경 사항의 범위와 우려 사항이 중요하지 않은 경우(예: 단 하나의 조항)). 개발된 프로젝트의 운명도 다양한 방식으로 결정될 수 있습니다. 첫 번째 옵션 - 헌법 의회 자체에서 자격을 갖춘 다수결 투표 (총 구성원 수의 2/3)로 채택됩니다. 두 번째 옵션 - 러시아 연방의 새 헌법 초안이 대중 투표에 제출됩니다(이 경우 국민투표가 유효한 것으로 간주되기 위해 투표율 기준이 설정됩니다. 유권자의 절반 이상이 참여해야 합니다. 긍정적 인 결정을 위해서는 투표에 참여한 유권자의 절반 이상이 필요합니다) .

Ch.의 규정을 변경하는 절차. 러시아 연방 헌법의 3-8은 Art에 정의되어 있습니다. 기본법 136 및 04.03.1998년 33월 2일자 연방법 No. 3-FZ "러시아 연방 헌법 개정안의 채택 및 발효 절차" 이러한 변경은 개정에 관한 특별법의 채택을 통해 이루어집니다. 여기에서 필수 절차 요건은 다음과 같습니다: 국가 두마 총 의원(즉, 헌법에 의해 설정된) 대의원 총수의 3/4 이상 및 전체 의원 수의 2/3 이상의 찬성 연방 평의회 및 러시아 연방의 최소 XNUMX/XNUMX 구성 기관의 입법 기관(지역 의회는 XNUMX년 이내에 연방 평의회에서 받은 수정안에 대한 법률의 승인 또는 비승인을 결정해야 함).

수정 사항에 대해 채택된 법률과 관련하여 러시아 연방 대통령은 거부권이 없습니다. 14일 이내에 서명하고 공개해야 합니다. 수정에 관한 법률이 발효된 후 한 달 이내에 러시아 연방 대통령은 러시아 연방 헌법의 새로운(개정된) 텍스트를 공식적으로 발표해야 합니다. 러시아 연방 헌법의 수정(개정)에 관한 법률이 러시아 연방 주제의 최소 2/3의 국가 권력 입법 ​​기관(대표)의 승인을 받지 못하는 경우, 반복되는 이 수정안(이 수정안)에 대한 제안서를 State Duma에 제출하는 것은 지역 의회에서 법률 심의 결과를 수립한 날로부터 XNUMX년 이후에 허용됩니다. 심의 결과는 연방 평의회에서 설정하고 발표하며, 채택일로부터 XNUMX일 이내에 심의 결과를 수립하는 것에 대한 연방 평의회의 결정은 러시아 연방 대법원에 상고될 수 있습니다. 러시아 연방 대통령 또는 러시아 연방 구성 기관의 입법부.

러시아 연방 헌법을 변경하기 위해 지정된 엄격한 절차는 하나의 헌법 규범 인 Art 1 부만 변경하는 절차에는 적용되지 않습니다. 65, 러시아 연방의 구성을 정의합니다. 이 조항에 대한 수정은 러시아 연방의 구성 변경에 관한 연방 헌법에 근거하거나 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국이 결정한 내용을 변경하기로 한 대통령령에 따라 이루어집니다. 이름.

러시아 헌법을 변경하기 위해 고려되는 복잡한 절차는 정치 및 법률 시스템, 일반적으로 국가의 기본법 및 기본 원칙(개인의 법적 지위를 구성하는 헌법 시스템의 기초)의 안정성을 보장하도록 설계되었습니다. ) 특히. 동시에 법적 규범만으로는 아직 헌법의 안정성을 보장할 수 없다는 점을 염두에 두어야 합니다. 여기에는 정치적, 역사적 요인이 큰 역할을 합니다. 헌법의 안정성은 불변성으로 간주되어서는 안 됩니다. 정치적, 사회적 현실의 근본적인 변화는 반드시 국가 기본법의 변화를 수반해야 하며, 그렇지 않으면 사회의 사회적 불안정이 가능합니다. 또한 러시아 연방 헌법은 "살아있는" 헌법입니다. 본문은 지금까지 변경되지 않았지만(제1조 65부의 개별 변경은 기본적이고 필수적인 것이 아님) 헌법 조항은 지속적으로 매우 활발하게 발전하고 있습니다. 채택 된 연방 헌법 및 연방법, 러시아 헌법 재판소의 행위, 새로운 헌법 관습 등

러시아 연방 헌법은 Sec의 서문과 규범을 변경하는 가능성과 절차를 제공하지 않습니다. 2. 이에 대한 설명은 다음과 같습니다. 서문은 한편으로는 선언적 (대부분 도덕적, 도덕적)이고 다른 한편으로는 근본적이고 흔들리지 않으며 현재 헌법에 따라 변경되지 않은 러시아 연방 헌법의 일부입니다. 러시아 연방 헌법 제2조에는 최종 조항과 과도 조항이 포함되어 있으며, 각각의 목적은 과도 기간 동안 국가 법률 시스템의 안정성을 보장하는 것이며 이러한 조항의 변경은 이러한 안정성을 위반할 수 있습니다. 또한 많은 규칙 2는 그들에게 설정된 과도기 기간이 끝나고 현재 러시아 연방 헌법에 근거한 관련 법률의 채택으로 인해 실제로 유효하지 않습니다.

러시아 연방 헌법은 성문화된(통합된) 헌법, 즉 사회 관계의 다양한 측면을 통합하고 규제하는 기본 조항을 포함하는 다소 간결한 단일 문서입니다. 이 점에서 영국, 이스라엘과 같은 일부 국가의 성문화되지 않은 헌법과 다릅니다.

구조적으로 러시아 연방 헌법은 서문(상당히 중요한 조항이지만 선언문 포함)과 두 섹션으로 구성됩니다. 섹션 1은 내용면에서 주요 섹션이며 1개의 장으로 구성됩니다. 채널에서. 2 "헌법 체계의 기초"는 현대 러시아의 국가 및 사회 구조의 기초에 관한 기본 조항을 제시합니다. Ch. 3 "인간과 시민의 권리와 자유"에는 러시아 연방에서 개인의 헌법 및 법적 지위의 다양한 측면에 대한 설명이 포함되어 있습니다. 채널에서. 4 "연방 구조"는 러시아 연방주의의 기본 원칙을 안치했습니다. 다음 5개 장(6장 "러시아 연방 대통령", 7장 "연방 의회", 8장 "러시아 연방 정부")은 연방 차원에서 관련 국가 당국의 법적 지위에 대한 토대를 마련합니다. 채널에서. 9 "사법권"은 사법 제도와 러시아 사법부의 헌법 적 기초를 규정하고 Ch. XNUMX "지방 자치" - 러시아에서 지방 자치 시행을 위한 헌법 기반. 제XNUMX장 "헌법개정과 헌법개정"은 기본법을 개정하는 절차를 정하는 실체적, 절차적 규범을 담고 있다.

섹션 2 "최종 및 과도 조항"은 범위가 작고 관련 사회 관계의 해결을위한 과도 기간이 헌법 조항에 근거하여 만료 되었기 때문에이 섹션의 규범의 상당 부분이 이미 효력을 상실했습니다. 동시에, 이 섹션의 특정 조항, 특히 1993년 연방 조약 및 기타 연방 내부 협정과 관련하여 러시아 연방 헌법의 우위 이전 러시아 법률은 여전히 ​​중요하고 기본적입니다.

러시아 연방 헌법의 구조에 대한 지식은 러시아 기본법의 내용을 탐색하는 데 도움이 될 뿐만 아니라. 일반적으로 러시아의 헌법 분과 시스템과 같은 이름의 교육 과정 구조는 원칙적으로 헌법 구조에 "첨부"됩니다. 그러나 헌법의 구조와 헌법체계를 규명하는 것은 결코 불가능하다. 이러한 개념 사이의 유추는 구성 부분의 이름과 순서로만 가능하지만 볼륨과 내용 측면에서는 불가능합니다. 헌법은 거대한 법적 규범이며 러시아 연방 헌법 자체의 규범뿐만 아니라 다음과 같은 행위의 조항 없이는 상상할 수 없습니다. 국민 투표에 대한 연방 헌법, 러시아 헌법 재판소 연방, 러시아 연방 정부, 사법 시스템, 러시아 연방 권리 위원 등, 시민권에 관한 연방법, 러시아 연방 대통령 선거, 선거 국가 두마의 대리인, 연방 평의회 구성 절차, 러시아 연방 등의 구성 기관의 입법부 (대표) 및 행정부 조직의 일반 원칙, 국가 두마의 규정 및 연방 평의회, 러시아 연방 대통령의 많은 법령 및 러시아 연방 정부의 결의, 러시아 연방 헌법 재판소의 행위, 러시아 연방 구성 기관의 헌법, 헌장 및 기타 규제 법적 행위, 따라서 "러시아 헌법"이라는 학문 분야를 제대로 숙달할 수 없으며, 헌법 규범.

러시아 연방 헌법의 고려 된 본질과 법적 속성은 해당 주제의 기본법 인 특별 (중앙)을 차지하는 러시아 연방 각 주제의 헌법 (헌장) 특성화에 완전히 적용됩니다. 법적 시스템에 배치합니다.

주제 5. 러시아연방 헌법재판소는 러시아연방 헌법의 법적 보호의 주요 기관입니다.

러시아 연방은 오스트리아(유럽) 헌법 통제 모델을 선택했으며, 이에 따라 헌법의 법적 보호를 위한 조치 시스템의 주요 위치는 전문 사법 기관인 러시아 연방 헌법 재판소(1990년까지)에 속합니다. , 의회 (비 사법) 헌법 통제 모델은 러시아의 헌법 수준에서 고정되었습니다) .

5.1. 러시아 연방 헌법 재판소의 구성 및 조직 절차

러시아 연방 헌법 재판소의 지위는 Art에서 결정됩니다. 러시아 연방 헌법 125조에 따라 이 문제의 주요 법안은 21.07.1994년 1월 1993일 No. 1990-FKZ "러시아 연방 헌법 재판소"의 연방 헌법입니다. 이것은 XNUMX 년 러시아 연방 헌법에 기초하여 채택 된 러시아 역사상 최초의 연방 헌법입니다. 이 법은 헌법 소송 분야의 성문화 된 행위이며 실질적 및 절차 적 규범을 모두 포함합니다. 현행법에 안치된 헌법재판소의 위상은 XNUMX년에 설립된 러시아연방헌법재판소의 위상에 비해 여러 면에서 크게 변화하였다.

러시아연방 헌법재판소는 러시아연방 대통령의 제안에 따라 연방평의회가 임명한 19명의 재판관으로 구성된다. 헌법재판소 판사직 후보자에 대한 제안은 연방평의회 의원, 국가 두마 의원, 러시아 연방 헌법재판소 구성 기관의 국가권력 입법(대표) 기관이 ​​러시아연방 대통령에게 제출할 수 있다. 연방, 고등 사법 기관(러시아 연방 대법원, 러시아 연방 대법원, 러시아 연방 헌법재판소), 연방 법률 부서(특히 러시아 연방 법무부), 전 러시아 법률 커뮤니티, 법률 과학 및 교육 기관 (현재 러시아 헌법 재판소 구성에서 대부분의 판사는 잘 알려진 법률 학자입니다).

러시아 연방 헌법재판소 판사로 임명되기 위해서는 후보자가 다음 요건을 충족해야 합니다: 러시아 시민권; 연령 제한 - 최소 40세 최소 15년 동안 법조계에서 고등 법률 교육 및 업무 경험; 완벽한 평판; 법률 분야에서 높은 자격을 인정 받았습니다.

러시아 연방 헌법 재판소의 판사는 15년 동안 한 번 임명될 수 있습니다. 판사의 나이 제한은 70세입니다. 러시아 연방 헌법 재판소의 판사는 상당히 높은 지위를 가지고 있으며 그 중 많은 구성 요소가 러시아 연방 판사 지위에 대한 일반 조항과 비교하여 강화되었습니다. 따라서 러시아 연방 헌법 재판소 판사의 경우 법적 책임을 부과하기위한보다 복잡한 절차, 다른 근거 및 권한 조기 종료 절차, 더 높은 물질적 및 사회적 보장, 내용에 대한보다 엄격한 요구 사항 비 호환성 등의 원칙이 확립되었습니다.

러시아 연방 헌법 재판소 활동의 구조 및 조직. 러시아 연방 헌법재판소는 각각 XNUMX명과 XNUMX명의 판사로 구성된 XNUMX개의 재판부로 구성되어 있으며, 각 재판소의 결정은 헌법재판소의 결정입니다. 대부분의 주에서 헌법 통제를 전문으로 하는 사법 기관의 복잡한 구조가 존재하며, 헌법소원 심의는 이러한 기관의 권한에 귀속됩니다. 챔버의 개인 구성은 판사를 임명할 때 연맹 위원회가 아니라 추첨을 통해 결정되지만 챔버의 구성은 변경되지 않습니다. 적어도 XNUMX년마다 변경해야 합니다. 헌법재판소의 활동을 관리하기 위해 재판관은 본회의에서 구성부터 XNUMX년 임기로 헌법재판소 의장, 부의장, 재판관을 선출합니다(재임인수에는 제한이 없습니다.) 이러한 공무원에 대한 판사의 일반 임기 내 선거). 러시아 연방 헌법 재판소의 이러한 공무원의 권한은 조직 및 관리로 설명 될 수 있습니다. 법원 회의에서 특정 사건을 고려할 때 다른 판사와 동일한 절차 적 권리가 있습니다. 러시아 연방 헌법 재판소의 상임 의장은 없습니다. 상공 회의소 회의를 주재하는 임무는 해당 상공 회의소의 구성원 인 판사가 차례로 수행합니다. 러시아 연방 헌법재판소의 의장과 부의장은 같은 재판소의 구성원이 될 수 없습니다.

5.2. 러시아 연방 헌법 재판소의 권한

러시아 연방 헌법 재판소의 지위를 명확히하는 데있어 가장 중요한 것은 권한 (관할권)의 문제입니다. 이 문제를 공개하면 Art의 조항에만 국한되어서는 안됩니다. 러시아 연방 헌법 125조에 따라 Art의 규정을 따를 필요도 있습니다. "러시아 연방 헌법 재판소에 관한"법률 3, 기타 연방 헌법 및 헌법 재판소 자체의 결정에 포함 된 법적 입장. 러시아 연방 헌법 재판소의 권한은 다음과 같은 권한 그룹으로 나눌 수 있습니다.

1) 추상적인 헌법적 통제(규범적 통제)의 순서로 법적 행위의 합헌성 검증

2) 특정 헌법적 통제에 따른 법률의 합헌성 검증

3) 능력에 관한 분쟁의 해결

4) 러시아 연방 헌법의 공식 해석

5) 러시아 연방 대통령을 반역죄로 기소하거나 또 다른 중대한 범죄를 저질렀을 때 확립된 절차를 준수하는지에 대한 의견 제시

6) 기타 권한.

또한 Art의 Part 1에 따라. 러시아 연방 헌법 104조에 따라 러시아 연방 헌법 재판소는 관할권 내의 문제에 대해 입법권을 행사할 권리가 있습니다.

제XNUMX권력집단에서는 헌법적 통제의 주체와 한계의 문제가 중요하다. 헌법재판소는 다음과 같은 법률행위의 합헌성을 확인한다.

1. 연방 차원의 행위 - 연방법, 러시아 연방 대통령, 연방 의회, 국가 두마 및 러시아 연방 정부의 규정. 다음 사항에 주의할 필요가 있습니다. 첫째, "연방법"이라는 용어는 연방 헌법을 의미하는 광범위하게 해석되어야 합니다(러시아 연방 헌법 재판소의 관행에는 31.12.1996월 1일의 연방 헌법 조항의 고려와 관련된 경우가 있습니다. , 27.09.2002 No. 5-FKZ "러시아 연방 사법 제도", XNUMX-XNUMX-XNUMX No. XNUMX-FKZ "연방 헌법 개정 및 추가" 러시아 연방 국민 투표 "" 등 ) 둘째, 러시아연방 헌법재판소는 러시아연방 대통령의 규범적 행위만을 고려하며, 비규범적 성격의 행위(개별적 법적 행위)의 정부는 헌법재판소의 헌법적 통제를 받지 않는다 러시아 연방 셋째, 나열된 것 이외의 규범적 행위(특히 부서별 행위)는 러시아 연방 헌법 재판소에서 고려 대상이 아닙니다.

2. 지역 수준의 행위 - 러시아 연방 주제의 헌법, 헌장, 법률 및 기타 (내규 포함) 규제 법적 행위. 여기에서 원칙은 이러한 모든 지역 규범적 법적 행위가 러시아연방 헌법재판소의 헌법적 통제의 대상이 아니라 러시아연방의 관할권과 국가의 공동 관할권에 관한 주제에 대해서만 결정된다는 조항입니다. 러시아 연방과 그 주제. 결과적으로 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국이 자체 관할권의 주제에 대해 발행 한 행위는 러시아 연방 헌법 재판소가 고려할 자격이 없습니다. 또한 직접 명령이 없음에도 불구하고 러시아 연방 구성 기관의 최고 국가 당국이 발행 한 행위 만 러시아 연방 헌법 재판소에서 통제된다는 사실에서 출발해야합니다.

3. 연방 내 협정, 즉 연방 및 지방 정부 기관 간, 그리고 지방 정부 기관 간의 협정. 여기서는 주로 권한의 구분과 관련된 공법 성격의 계약에 대해 이야기하고 있습니다(예: 재산 성격의 계약에서 발생하는 분쟁은 중재 법원의 관할 하에 있음). 지금까지 러시아 연방 헌법 재판소에서 그러한 사례가 없었습니다.

4. 발효되지 않은 러시아 연방의 국제 조약. 헌법 통제의 대상은 러시아 연방의 모든 국제 조약이 아니라 연방 정부 기관의 비준 또는 기타 승인을 받아야 하는 것입니다(주로 주간 조약에 대해 이야기하고 있습니다).

러시아 헌법 재판소의 첫 번째 권한 그룹의 특성화를 마무리하면서 먼저 이러한 모든 행위는 러시아 헌법을 준수하기 위해 독점적으로 러시아 헌법 재판소에서 확인한다는 점에 유의해야합니다. 특히 연방 헌법 및 연방법을 준수하기 위해 이러한 행위를 확인하는 것은 일반 및 중재 법원의 관할권에 속합니다. 둘째, 이들 행위에 대한 위헌 여부의 검증은 추상적인 헌법적 통제의 순서로, 즉 특정한 경우에 해당 행위의 적용 여부와 관계없이 이루어질 수 있다.

러시아 연방 헌법 재판소가 추상적인 헌법 검토 순서로 법적 행위를 검증하는 근거는 다음과 같은 권한이 있는 요청입니다. 러시아 연방 대통령; 연맹 이사회; 국가 두마; 연방 위원회의 1/5 구성원 또는 국가 두마의 대리인 그룹; 러시아 연방 정부; 러시아 연방 대법원; 러시아 연방 대법원; 러시아 연방 구성 기관의 입법 및 집행 기관. 또한, RSFSR 민사소송법, 러시아연방 민사소송법 및 연방법 "검찰청 러시아연방 헌법재판소는 러시아연방 헌법이 러시아연방의 구성단체의 헌법 및 헌장을 준수하는지 확인하라는 요청으로 헌법재판소에 항소할 수 있다고 결론지었다. 러시아 연방 검찰 총장이 추상적 규범 통제 방식으로 연방.

추상적 인 것과 달리 특정 헌법 적 통제는 특정 사건에서의 적용과 관련하여 헌법 재판소의 검증과 관련이 있습니다 (또한 신청인의 의견에 따라 다툼이있는 행위가 적용되는 경우에도 마찬가지입니다. 특정 경우에 적용). 러시아 연방 헌법과 "러시아 연방 헌법 재판소에 관한" 법률은 그러한 통제의 대상으로 법률(연방 및 지역 수준 모두)만을 지정합니다. 그러나 27.01.2004 년 1 월 XNUMX 일 러시아 연방 헌법 재판소의 결의 No. XNUMX-P에서 러시아 연방 민사 소송법의 특정 조항의 합헌성을 확인하는 경우 법적 입장이 설정되어 있습니다. 이에 따르면 러시아 연방 정부의 법령과 연방법 사이에 직접적인 규범적 연결이 있고 이러한 행위가 특정 경우에 불가분의 일치로 적용되거나 적용되는 경우 헌법 재판소는 두 가지 모두를 수용 가능한 것으로 인정할 수 있습니다. 연방 법률의 합헌성과 러시아 연방 정부의 규범 적 행위가 포함 된 헌법 적 권리와 자유의 침해에 대한 시민의 불만 사항이 고려되는 특정 사건과 관련된 법원의 요청.

러시아 연방 헌법재판소가 특정 헌법 통제 방식으로 사건을 고려하는 근거는 헌법소원 또는 법원 요청일 수 있습니다. 불만 사항은 개인 및 집단 일 수 있습니다. 즉, 시민 그룹, 시민 협회 (법인-상업 및 비영리 단체 포함)가 제출합니다. 또한 연방법이 시민의 이익을 위해 법원에 신청할 권리를 부여하는 다른 기관 및 개인(특히 검찰 당국)은 러시아 연방 헌법재판소에 불만을 제기할 수 있습니다. 불만이 인정되기 위한 전제 조건은 문제가 되는 행위가 헌법상 권리와 자유, 즉 러시아 연방 헌법에서 직접 제공되는 권리와 자유에 영향을 미치고 부문별 또는 기업 법률에 의해 독점적으로 제공되는 권리에 영향을 미치지 않아야 한다는 것입니다. 일반 및 중재 법원 시스템의 모든 수준의 법원 (판사)은 이러한 측면에서 러시아 연방 헌법 재판소에 신청할 수 있습니다. 동시에 특정 사건에 적용되거나 적용될 법률의 합헌성에 대해 의심이 가는 경우 러시아 연방 헌법재판소에 항소(절차 중단 포함)하는 것은 권리가 아니라 의무입니다. 해당 법원의.

권한에 대한 분쟁을 해결하기 위해 러시아 연방 헌법 재판소의 권한을 공개하려면 다음을 명심해야 합니다. 이 경우 러시아 연방 헌법 재판소에 대한 항소 대상은 공권력 일뿐입니다. 시민 간, 법인 간, 시민과 조직 간, 조직과 국가 간 등의 분쟁을 해결하지 않습니다. 역량에 대한 분쟁을 해결하기 위해 러시아 연방 헌법 재판소에 신청할 권리는 모든 정부 기관에 부여되지 않고 연방 및 지역 수준의 공공 기관에만 부여됩니다. 지방자치단체는 헌법재판소에 접근할 수 없다. 능력에 대한 분쟁은 "수평적 측면"에서 모두 가능합니다. State Duma 등) 또는 러시아 연방의 한 주제를 포함하여 러시아 연방 주제의 최고 국가 기관 사이 (예 : 모스크바 시장과 모스크바 지역 주지사 사이, 모스크바 시장 사이 및 모스크바시 두마 등) 및 "수직적 측면"-국가 기관 간 다른 수준 (예 : 러시아 연방 정부와 크라스 노야 르 스크 영토의 입법부 간, 러시아 연방 대통령 간) 및 Sverdlovsk 지역 주지사 등). 그러한 분쟁에서 항소의 주제는 하나 또는 다른 국가 기관에 대한 헌법 권한의 소속 (위반, 비 행사)에 대한 당사자의 입장에 대한 모순의 해결 일뿐입니다. 러시아 연방 헌법 재판소는 국가 당국 간의 경제 분쟁, 법원에 대한 사건의 관할권 또는 관할권 등에 대한 분쟁을 해결하지 않습니다. 권한 분쟁 해결을 위해 러시아 연방 헌법 재판소에 신청하는 형식은 청원입니다. 관련 연방 또는 지역 주 당국으로부터. 또한 러시아 연방 대통령은 Art 1 부의 조항을 구현하는 방식으로 그러한 청원으로 헌법 재판소에 신청할 수 있습니다. 러시아 연방 헌법의 85, 관련 국가 당국 간의 불일치를 해결하기 위해 조정 절차를 수행할 수 있는 권한.

러시아연방헌법재판소는 러시아연방헌법을 공식적으로 해석할 수 있는 권한을 가진 유일한 기관이다. 러시아 시민이 대중 투표로 채택함). 다음 사람은 해석 요청과 함께 헌법 재판소에 항소할 권리가 있습니다. 러시아 연방 대통령; 연맹 이사회; 국가 두마; 러시아 연방 정부; 러시아 연방 주제의 입법 기관. 러시아 연방 헌법 재판소가 제공한 러시아 연방 헌법의 해석은 모든 국가 기관, 지방 정부, 법인 및 개인에게 의무 사항입니다. 동시에 우리는 헌법의 우연한 해석(즉, 러시아연방 헌법재판소가 다른 권한을 행사하는 것과 관련된 기본법의 해석)에 대해 이야기하는 것이 아니라 헌법 해석에 대해 이야기하고 있습니다. 헌법재판소의 독립기관으로서 특별해석요청에 따라 집행된다.

Art의 조항에 참여함으로써. 러시아 연방 대통령의 해임 절차에 관한 러시아 연방 헌법 93조에 따라 러시아 연방 헌법 재판소는 러시아 연방 대통령을 반역죄 또는 또 다른 중대한 범죄를 저질렀다. 연방 위원회는 국가 두마가 관련 고발을 제기한 후 러시아 연방 헌법 재판소에 요청을 처리하고 러시아 연방 대법원은 행동에 해당 범죄의 징후가 있다는 결론을 내렸습니다. 러시아 연방 대통령의. 러시아 연방 헌법 재판소가 확립 된 기소 절차를 준수하지 않는다는 결정을 내리는 경우 기소에 대한 추가 고려가 종료됩니다.

러시아 연방 헌법 재판소의 다른 권한에는 연방 헌법 및 연방 내 조약에 의해 제공되는 권한이 포함됩니다. 예를 들어 28.06.2004월 5일 연방 헌법에 규정된 연방 국민 투표 실시와 관련하여 제출된 문서 및 자료의 합헌성을 검증하는 러시아 연방 헌법 재판소의 권한을 들 수 있습니다. 17.12.2001년 6호 "러시아 연방 국민투표에 관하여"; XNUMX 년 XNUMX 월 XNUMX 일 연방 헌법 No. XNUMX-FKZ "On 러시아 연방 입학 절차 및 구성에서 러시아 연방의 새로운 주제 형성" .

권한을 행사할 때 러시아 연방 헌법 재판소는 법률 문제에 대해 독점적으로 결정하고 이것이 다른 법원 또는 기타 기관의 권한에 속하는 모든 경우에 사실적 상황을 설정하고 조사하는 것을 삼가합니다.

러시아 연방 헌법 재판소의 고려된 모든 권한이 상원 회의에서 실행될 수 있는 것은 아닙니다. 본회의에서만 독점적으로 러시아 연방 구성 기관의 기본법의 합헌성이 확인되고 러시아 연방 헌법의 해석 및 러시아 연방 대통령을 반역죄로 기소하기위한 확립 된 절차 준수에 대한 결론 또는 다른 중대한 범죄를 저질렀다. 또한 본회의는 러시아 헌법 재판소의 메시지를 받고 입법 이니셔티브 및 조직 문제 (위원장, 부의장 및 비서 선출, 회의소의 개인 구성 구성, 규정 채택, 등.).

러시아 연방 헌법 재판소는 주로 후속 헌법 통제, 즉 이미 발효된 법적 행위의 검증을 수행합니다. 그러나 예비 헌법 통제, 특히 발효되지 않은 국제 조약의 합헌성 검증 및 국민 투표 실시에 대한 조항도 있습니다. 동시에 러시아 연방 헌법 재판소가 행사하는 헌법 통제는 주로 주도권입니다(선택 사항). 사건을 고려하는 이유는 요청, 청원 또는 불만 사항과 함께 헌법 재판소에 대한 해당 항소입니다 (구체적인 형식은 항소 주제 및 주제에 따라 다름). 헌법재판소는 사건에 대하여 스스로 소송을 제기할 수 없다. 동시에 의무적 인 헌법 통제의 예가 있습니다. 러시아 연방 대통령을 반역죄로 고발하거나 다른 심각한 범죄를 저지르기 위해 확립 된 절차를 준수하는지에 대한 의견을 제시하고 승인에 대한 국제 조약의 합헌성을 확인합니다. 러시아에 대한 러시아 연방의 새로운 주제 또는 전체 러시아 국민 투표를 개최하기 위한 이니셔티브의 구현에 관한 자료 .

5.3. 러시아 연방 헌법 재판소의 결정

러시아 연방 헌법 재판소의 결정 유형은 결의안, 결론 및 정의입니다. 의결은 헌법재판소의 최종결정의 주요 유형이다. 러시아 연방 헌법 재판소의 대부분의 권한을 행사할 때 채택되는 결정입니다. 법적 행위의 합헌성을 확인하고 권한에 대한 분쟁을 해결하며 러시아 헌법을 해석할 때입니다. 결론은 러시아 연방 대통령을 반역죄로 고발하거나 또 다른 심각한 범죄를 저지르는 확립 된 절차를 고려할 때 유일한 경우에 헌법 재판소에서 제공합니다. 다른 경우에는 정의가 허용됩니다.

러시아 연방 헌법재판소 결정의 법적 성격은 일반적으로 구속력 있는(규범적) 선례적 성격에 의해 미리 결정됩니다. 러시아 연방 헌법 재판소의 결정은 위헌으로 인정된 행위를 발행한 신청인 및 기관뿐만 아니라 모든 국가 기관, 지방 자치 기관, 법인 및 개인에게도 구속력이 있습니다. 최종적이며 항소 대상이 아니며 공포 즉시 효력이 발생합니다. 러시아 연방 헌법 재판소의 결정은 직접적으로 작용하며 다른 기관 및 공무원의 확인을 요구하지 않습니다. 동시에 일반 및 중재 법원과 러시아 헌법 재판소는 이전에 헌법과 일치하지 않는 것으로 인정되었던 것과 유사한 규범 행위 조항의 위헌성을 확인할 권리가 있으며 의무가 있습니다. 헌법 재판소에 의해 러시아 연방의 무효로 인정합니다. 헌법에 위배되는 행위를 인정한 러시아 연방 헌법 재판소 결정의 법적 효력은 동일한 행위의 반복적 채택으로 극복 될 수 없습니다. 위헌으로 인정되는 법률이나 그 개별조항은 그 효력을 상실하며, 발효되지 아니한 국제조약은 발효·적용의 대상이 되지 아니한다. 러시아 연방 헌법재판소 결정의 소급 효과는 위헌으로 인정된 행위에 근거한 법 집행 결정은 집행할 수 없으며 헌법에 달리 명시되지 않는 한 규정된 방식으로 검토되어야 한다는 사실에서 나타납니다. 예를 들어 법원 자체는 이전 법원 결정을 수정하는 것이 비효율적입니다. 러시아 연방 헌법 재판소의 결정을 이행하기 위해 "러시아 연방 헌법 재판소에 관한"연방 헌법은 러시아 연방 헌법에 따라 행동을 취하기 위해 국가 기관 및 공무원에게 특정 의무 및 기한을 제공합니다. , 그리고 러시아 연방 헌법 재판소의 결정을 집행하지 않는 경우-적절한 책임.

주제 6. 러시아 헌법 체계의 기본

헌법 체계는 복잡한 개념으로 국가 체계보다 광범위하지만 사회 체계에 비해 더 구체화되고 합법화됩니다. 일반적으로 국가의 민주적 헌법이 존중되는 법질서라고 정의할 수 있다. ch. 러시아 연방 헌법 1조는 러시아 헌법 질서의 기초만을 규정하고 있습니다. 국가 헌법 체계의 모든 측면(재산, 토지, 환경, 행정, ​​절차, 노동, 범죄, 가족 및 기타 법적 관계)은 국가의 기본법을 포함하여 어떠한 규범적 행위로도 규정될 수 없습니다. 이러한 법적 관계에 대한 세부 사항은 특별법, 부문별 법률에서 수행됩니다. 일반적으로 기초는 특정 현상의 본질을 결정하는 가장 중요한 초기 원칙입니다. 따라서 헌법제도는 관련된 사회적 관계들의 집합이며, 그 기초는 그것들을 규제하는 기본적이고 중추적인 원칙이다. 이러한 원칙은 국가 법률 시스템의 전체 피라미드의 기본 (또는 반대로 맨 위에 있음)이며 사회에서 다각적 인 합법적 관계를위한 지침 역할을합니다.

이러한 원칙의 불가침성은 이를 변경하기 위한 다소 복잡한 절차를 제공합니다 - Ch. 러시아 연방 헌법 1장(2장과 9장 포함)은 다른 장에 비해 더 "엄격"하며 헌법 개정의 결과로만 변경될 수 있습니다. 따라서 기본 헌법 조항의 변경은 구 헌법을 새 헌법으로 교체해야만 수행할 수 있습니다(변경 사항이 사소하고 새 헌법이 구 헌법과 대부분 일치하더라도).

또한, ch. 러시아 연방 헌법 1조는 "보호되는"(2, 9장) 헌법 조항을 포함하여 다른 조항과 관련하여 더 큰 법적 효력을 가집니다. Art의 파트 2에 따라. 16 러시아연방 헌법의 다른 어떤 조항도 러시아연방 헌법 체계의 기초와 모순될 수 없다.

러시아 연방 헌법 1 장은 러시아 헌법 질서의 기초를 규범적으로 어떤 유형으로도 나누지 않습니다. 그럼에도 불구하고 국가 및 국가 (공공) 권력의 조직, 인권 및 시민권 및 자유의 우선 순위, 국가 및 사회의 정치 및 경제적 기반과 같은 특정 그룹으로 결합 될 수 있습니다.

인간과 시민의 권리와 자유를 최우선으로 하여 그것을 최고의 가치로 삼는 것은 러시아 헌법질서의 인본주의적 토대를 구성한다. 이 문제에 대한 충분히 자세한 내용은 주제 7-9에 포함되어 있습니다. 다음은 헌법체계의 다른 기초집단의 특징이다.

6.2. 러시아 국가의 헌법 특성

러시아 국가의 주요 헌법 특성은 Art에 포함되어 있습니다. 러시아 연방 헌법 1, 7, 14조. 그들에 따르면 러시아 연방은 사회 및 세속 국가뿐만 아니라 공화당 형태의 정부를 가진 민주적, 연방, 법적 국가입니다. 이러한 모든 특성은 헌법 질서의 다른 기초뿐만 아니라 서로 밀접하게 관련되어 있습니다.

러시아를 민주주의 국가로 선언하는 것은 강력한 권위주의 전통을 가진 국가에게 근본적으로 중요합니다. 국가의 민주적 성격(그리스 데모와 크라토스 - 국민의 힘)은 다음을 의미합니다.

▪ 첫째, 국가의 유일한 권력 원천(그리고 주권 보유자)은 러시아의 다국적 국민입니다.

▪ 둘째, 국가의 권력은 소수의 권리를 존중하고 보호하면서 다수의 의지에 따라 행사됩니다.

▪ 셋째, 러시아의 권력은 주로 자유선거와 국민투표를 통해 민주적 절차에 따라 형성되고 행사됩니다.

이 모든 것은 국제적 요구 수준에서 국가의 인권과 자유를 인정하고 실질적으로 이행하도록 설계되었습니다.

러시아연방 헌법 제1조는 러시아를 연방국가로 규정하고 있다. 이것은 단일 및 연방의 두 가지 형태의 영토 구조 중 러시아가 후자를 선택했음을 의미합니다. 연방 구조의 원칙은 Ch. 1 (Art. 4, 5, 6, 11) 및 ch. 3 러시아 연방 헌법의 "연방 구조".

Art에서 러시아 연방을 법적 국가로 선포하는 것에 관하여. 러시아 연방 헌법 1항에 따르면, 일부 과학자와 실무자들은 그러한 진술이 오히려 기본법 전문에 있어야 한다고 믿습니다(즉, 이것은 아직 주어진 것이 아니라 러시아가 노력하는 목표일 뿐입니다). 물론 현대 러시아를 합법적인 국가로 볼 수는 없다. 동시에, 러시아에서 1993년 헌법이 채택된 이후 근본적으로 다른 법적 상황이 전개되어 이전의 반법적, 전체주의 정권으로의 복귀가 더 이상 일어나지 않을 것이라고 가정할 수 있게 되었습니다. 러시아 연방 헌법은 다음과 같은 이유로 법치 국가 헌법의 특성을 완전히 준수합니다.

▪ 양도할 수 없는 기본적인 인권과 자유를 최고의 가치로 인식하고 국제 기준 수준에서 이를 보장하는 시스템을 구축합니다.

▪ 사회와 국가의 생활에서 법의 지배력, 헌법과 법률의 우월성(따라서 불법법의 금지), 법에 의한 국가의 구속력을 강화합니다.

▪ 권력 행사의 법적 원칙과 형태, 권력 분할 시스템(“수평적” 및 “수직적”), 다양한 정부 기관 및 수준의 상호 작용을 확립합니다.

법치주의의 형성은 복잡하고 긴 과정입니다. 국가는 헌법에 맞게 "성장"하여 법적 허무주의의 고정 관념을 극복하고 모든 수준의 시민과 정부 기관의 법적 문화를 높이고 시민 사회를 형성해야 합니다. 이를 바탕으로 헌법 본문(즉, 직접행동의 규범으로)에서 법적 국가의 원칙을 공고히 하는 것은 정당화되는 것으로 보인다. 이것은 흔들리지 않는 토대이자 법률 상태를 향한 러시아의 진보적 움직임에 대한 중요한 보증으로 간주되어야 합니다.

예술에 고정. 공화정 정부 형태의 헌법 체계의 기초 중 하나인 러시아 연방 헌법 1조는 다음을 의미합니다.

▪ 첫째, 러시아의 국가 권력은 선출된 기관(또는 특정 선출 기관으로부터 권력을 받는 기관 및 공무원)에 의해서만 행사되며, 국가 원수는 상속이 아닌 국민, 유권자로부터 권력을 받습니다.

▪ 둘째, 다른 정부 형태(군주제)로의 전환은 국가의 새 헌법 채택을 통해서만 가능하며, 공화주의 정부 형태에 대한 침해는 위헌이며 법으로 처벌됩니다.

▪ 셋째, 러시아 연방의 어떤 구성 기관에서도 군주제 정부 형태가 확립될 수 없습니다(또는 언급될 수도 없습니다).

러시아 연방 헌법은 러시아의 공화정 정부 형태의 다양성에 대한 질문에 대해 구체적이고 규범적으로 표현된 답변을 제공하지 않습니다. 러시아 연방은 종종 대통령(또는 최고 대통령) 공화국으로 불립니다. 그러나 다양한 국가 당국 (러시아 연방 헌법 4-7 장 참조)의 지위를 수정하는 헌법 규범, 서로 간의 상호 작용을 분석하면 대통령의 특별한 위치에도 불구하고 결론을 내릴 수 있습니다. 국가 당국 시스템에서 러시아 연방, 러시아의 기본법에 따라 반 대통령 (혼합) 공화국이 수립되었습니다. 현대 세계에서 지배적인 정부 형태는 바로 이러한 혼합 형태의 공화국입니다. 혼합 정부 형태는 1999년 연방법 "러시아 연방 주체의 입법부(대표) 및 행정부 조직의 일반 원칙"에 의해 러시아 연방 주체에 대해 고정되어 있습니다.

Art에 주어진 특성 외에도. 러시아 연방 헌법 1조, Art. 7은 러시아를 사회적 국가로 선언합니다. 오래전부터 '복지국가'라는 용어를 내세웠던 많은 외국(독일, 프랑스, ​​터키, 스페인 등)의 헌법과 달리 이 개념은 러시아 헌법에서 처음으로 사용되었다. . 사회적 국가와 법적 국가의 개념은 반대될 수 없으며 진정한 사회 국가는 합법적일 수 있습니다. 더욱이 법적 요소가 없는 복지 국가는 무엇보다도 사회적 약자, 평등화, 광범위한 혜택 및 특권 시스템을 위해 국부의 자의적인 재분배를 허용합니다. 이것은 인구의 종속 이데올로기의 생성, 사람들의 중요한 주도권 상실, 적절하게 이행하기 매우 어려운 의무 상태 부과(주로 불리한 경제 상황으로 인해)로 이어집니다.

사회적 법적 국가는 사회의 모든 구성원에게 평등한 기회를 제공하고 특권의 도움으로 사회적 관계의 규제를 배제하며 하나 또는 여러 사회 그룹의 권리, 자유 및 이익의 보증인 및 옹호자 역할을합니다. 모든 시민, 사회 전체. 국가의 사회 정책에서 이러한 접근 방식은 사람의 품위 있는 삶과 자유로운 발전을 보장하고 사회 경제적 요구의 만족을 보장하며 필요한 사회적 혜택을 받는 조건을 만듭니다.

사회 법적 국가로서 러시아 연방의 사회 정책의 주요 방향은 Art 2부에 명시되어 있습니다. 러시아 연방 헌법 7조: 사람들의 노동과 건강 보호, 최저 임금 보장, 가족, 모성, 부성, 아동기, 장애인 및 노인에 대한 국가 지원 제공, 사회 서비스, 연금, 혜택 및 기타 사회 보호 보장 시스템. 이 영역에 대한 세부 사항은 민사, 가족, 주택, 노동, 연금, 사회 등 부문별 법률에서 수행됩니다. 이러한 조항은 러시아 연방의 사회경제적 및 문화적 인권과 직접 연결됩니다. 동시에 러시아 연방 헌법은 사람의 품위있는 삶과 자유로운 발전을 보장하는 것이 마음, 손, 주도권 및 기업의 문제이어야하며 사회적 법적 국가의 본질은 이를 위해 필요한 조건.

위에서 논의된 러시아 국가의 헌법적 특성은 Art 조항으로 보완됩니다. 러시아를 세속 국가로 선언하는 러시아 연방 헌법 14조. 러시아 사회 생활에서 러시아 정교회의 특별하고 전통적으로 강력한 역할에도 불구하고, 러시아 연방 헌법은 러시아의 어떠한 종교도 국가 또는 의무 종교로 설립될 수 없으며 모든 종교 단체는 국가로부터 분리되어 있음을 규정하고 있습니다. 그리고 법 앞에 평등합니다.

러시아 연방 헌법은 학교와 교회의 분리를 직접적으로 설정하지 않지만 러시아 국가의 세속적 성격에 대한 이러한 표시는 부문별 법률, 특히 10.07.92월 3266일 러시아 연방 법률에 명시되어 있습니다. , 1년 No. 그리고 추가 및 26.09.1997년 125월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ "양심 및 종교 단체의 자유", 수정됨. 그리고 추가 러시아에서는 주 및 시립 교육 기관에서 교육의 세속적 성격 원칙이 규범적으로 고정되어 있습니다. 종교 단체는 부모 또는 부모를 대신하는 사람의 요청이 있고 해당 지역 정부의 동의와 아동의 동의가 있는 경우에만 교육 프로그램의 틀 밖에서 그러한 기관에서 아동에게 종교를 가르칠 수 있습니다.

공권력의 기능 (행사)에 대한 헌법 원칙은 러시아 국가의 고려 된 특성과 직접 관련이 있습니다. 권력의 통합과 분리, 권력의 원천, 권력 행사 형태, 지방 자치를 독립적 인 수준으로 인정 공권력 등

6.3. 헌법질서의 경제적, 정치적 기반

최근 수십 년 동안 사회의 정치적, 사회적, 경제적, 영적 생활의 기초를 여기에 포함시킴으로써 헌법 및 법적 규제의 대상을 확장하는 경향이 있습니다. 시민 사회 문제에 대한 과도한 국가 간섭은 그러한 국가의 비민주적이고 비합법적인 성격을 나타내기 때문에 일반적으로 법적 규제와 특히 헌법 및 법적 규제가 이러한 사회 관계 영역의 기초를 정확하게 다루어야 하는 것이 근본적으로 중요합니다. . 러시아연방헌법(1장)은 또한 러시아 헌법체계의 경제적, 정치적 토대에 기인할 수 있는 몇 가지 기본 원칙을 포함하고 있다.

1990 년대 러시아의 경제 활동에 대한 국가 규제에 대한 접근 방식. 근본적인 변화가 발생했습니다. 오늘날 국가는 경제 시스템을 구축하지 않고 경제 활동의 모든 측면에 대한 세부적인 규제를 수행하지 않고 시장 경제 기능을 위한 법적 수단만 제공합니다. 이것이 러시아 기본법에 명시된 접근 방식입니다.

러시아 시장 경제의 헌법 원칙에는 다음이 포함됩니다(러시아 연방 헌법 8조, 9조). 상품, 서비스 및 재정 자원의 자유로운 이동; 경제 활동의 자유와 경쟁에 대한 국가 지원; 소유권 형태의 다양성과 평등.

이러한 헌법 조항은 예술 규범에 해당합니다. 단일 시장, 금융, 통화, 신용, 관세 규정, 자금 배출, 가격 책정 정책의 기본, 민사, 토지 및 환경 법률의 법적 기반 수립에 따라 러시아 연방 헌법 71 및 72 , 러시아 연방의 배타적 관할권 또는 러시아 연방과 그 주체의 공동 관할권(연방 규범의 무조건적인 우선권과 함께)에 언급된 러시아의 세금 시스템 및 과세 및 수수료의 일반 원칙의 수립. 따라서 러시아의 어느 구성 부분에서도 경제 시스템의 주목할만한 중요한 원칙에 대한 자체 법적 규제가 국가적 접근 방식과 다를 수 없습니다.

시장 경제의 기본 원칙, Ch. 러시아 연방 헌법 1조는 다른 헌법 조항에서 개발되었습니다. 따라서 경쟁 지원에 대한 규범 개발 (제 1 조 8 부), 예술 2 부. 헌법 34조는 독점 및 불공정 경쟁을 목적으로 하는 경제활동을 금지하고 있습니다. 최초의 러시아 시장법 중 하나는 22.03.1991년 948월 1일자 RSFSR법 No. XNUMX-XNUMX "상품 시장에서의 독점 활동의 경쟁 및 제한"이었습니다.

재산권 제도는 의심할 여지 없이 복잡하고 부문 간 관계이지만 재산권 관계는 민법 관계입니다. 여기에서 적절한 법적, 철학적, 경제적, 사회적, 윤리적, 도덕적, 심리적 및 기타 측면 외에도 격리하는 것이 가능합니다. 정치, 경제, 사회 시스템, 사회의 영적 영역을 결정하는 것은 재산입니다. 정치적 권리로서의 재산권에 대한 근거 있는 견해가 있습니다. 그렇기 때문에 Art 2 부 조항이 있습니다. 개인, 주, 시 및 기타 형태의 소유권을 인정하고 평등하게 보호하는 러시아 연방 헌법 8조.

러시아 연방의 재산 불가침 원칙은 절대적인 것으로 해석될 수 없습니다. 현대 문명 국가의 재산(사적 및 공적)에 대한 권리는 더 이상 다른 권리와 마찬가지로 "신성하고 불가침"한 것으로 간주되지 않습니다. 제한된. 그러나 Art의 Part 3에 따라. 러시아 연방 헌법 35조에 따르면 누구도 법원의 결정을 제외하고는 재산을 박탈당할 수 없으며 국가의 필요를 위한 재산 몰수는 예비 및 동등한 보상 조건에서만 수행할 수 있습니다. 이 조항은 설명이 필요합니다.

첫째, 우리는 단어의 좁은 의미의 재산에 대해 이야기하는 것이 아니라 재산권(예: 유가 증권에 보관된 것, 받지 못한 것을 포함한 임금 등)을 포함한 일반적인 재산에 대해 이야기하고 있습니다.

둘째, "법원판결"이라는 용어는 민사사건은 법원의 절차적 행위, 형사사건은 법원의 선고(특히 재산몰수를 신청하는 경우)라는 판결을 의미하는 넓은 의미로 해석되어야 한다. 또는 벌금) .

셋째, 이 헌법 조항은 법원의 결정 없이 개인의 재산 박탈을 허용하는 부문별(세금, 관세, 행정) 법률의 여러 규범을 준수하지 않습니다. 납세자 - 적법한 통관을 통과하지 않은 밀수 대상 재산에 대한 행정 절차 철회에 대한 법인, 범죄를 저지르는 도구, 불법 어업, 포획 등

이러한 법적 갈등을 평가하고 해결할 때 여러 결의안과 정의에서 반복적으로 표현 된 러시아 헌법 재판소의 법적 입장을 고려하지 않고는 할 수 없습니다. 러시아 연방 헌법 재판소는 법원의 결정 없이 누군가에게 재산권(주로 재산권)을 박탈할 수 없다는 헌법 조항의 불가침성을 확인하고, 논쟁의 여지가 있는 규범 행위의 관련 조항이 위헌임을 인정했습니다( 러시아 연방 관세법, 행정 범죄에 관한 러시아 연방 법 등). 그러나 법원은 공익을 실현하기 위한 행정적 방식(특히 관세 및 기타 행정범죄를 저지르는 경우)으로 사적 재산을 일시적으로 압수하는 경우도 배제할 수 없다는 점을 분명히 했다. 이러한 예방 조치는 몰수 대상 자산의 안전을 보장하기 위한 것이며 그 자체로 이 자산의 소유권 종료를 수반하지 않습니다. 개인의 몰수 재산 소유권이 종료되고 이에 따라이 재산에 대한 국가 소유권의 출현은 법원 결정의 발효 또는 몰수 결정에 대한 항소 기간 만료입니다. 또한 시민이나 법인이 자발적으로 일정 금액(예: 벌금)을 지불하기로 동의한 경우 범죄로 인해 개인의 재산을 압수하기 위해 법원의 결정이 필요하지 않습니다.

국가의 지나친 간섭은 경제의 영역뿐만 아니라 사상과 ​​정치의 영역에서도 용납될 수 없다. 러시아 연방 헌법은 사회의 정치 체제를 고정하지 않으며, 이 체제가 궁극적으로 자유로운 개인의 주도에 의해 만들어졌다는 사실에서 출발합니다. 헌법 질서의 기초 중 하나로서 Art. 러시아 연방 헌법 13조는 이념적, 정치적 다양성(다원주의)을 확립합니다. 이러한 조항은 양심과 종교의 자유, 표현과 신앙의 자유, 사상과 표현의 자유, 정보의 자유, 창의성의 자유, 결사의 자유, 집회, 집회 및 시위의 자유와 같은 헌법상의 권리 및 자유와 직접 관련이 있습니다. , 등등. 러시아에는 국가나 의무로 수립될 수 없는 이데올로기가 없다. 과학, 예술, 종교 활동 등에서 공식적으로 승인되지 않은 방향에 대한 이념적 박해는 용납되지 않습니다.

정치적 다양성은 이데올로기적 다양성을 기반으로 하며, 다양한 실제적인 정치 활동 영역에서 나타납니다. 이 활동에서 가장 중요한 역할은 특정 정치적 목표를 추구하는 정당 및 기타 공공 단체에 속합니다. 각종 공공단체(공공단체, 공공운동, 공공기금, 공공기관, 아마추어 공공연예단체, 노동조합, 종교단체 등)의 현황은 19.05.95년 82월 XNUMX일 연방법 제XNUMX호에 명시되어 있다. -FZ "공공 협회에" 수정 기타 법률 및 기타 법적 행위뿐만 아니라 추가.

많은 공공 협회에서 특정 장소는 정당에 속합니다. 비상업적 목적의 실행을 위해 공공기관(또는 협회)을 만들 수 있는 경우 정치적 목적을 추구하지 않는 조직은 정당이 될 수 없습니다. 러시아 연방 헌법은 정당에 대해 구체적으로 언급하지 않지만 이러한 유형의 공공 협회의 상태에 대한 자세한 규정은 11.07.01년 95월 XNUMX일 연방법 No. 그리고 추가 러시아연방 헌법과 현행법은 러시아에 다당제(정치적 다원주의의 외부적 표현인 다당제)를 공식적, 법적으로 확립하고 있다.

법 앞에서 정당과 공공 단체의 평등을 수정, Art의 파트 5. 러시아 연방 헌법 13조는 이념적, 정치적 다원주의의 한계를 규정하고 있다. 민주주의 국가는 위헌적이고 폭력적인 수단으로 입헌 질서의 기초를 바꾸려는 정치화된 시민 사회 기관의 활동을 허용해서는 안 됩니다. 법적 국가는 사회에서 파시스트, 인종차별, 반유대주의, 반이슬람 및 기타 유사한 이데올로기의 확산과 양립할 수 없습니다. 따라서 러시아에서는 그러한 공공 협회의 설립 및 활동에 대해 많은 금지가 설정되었으며, 그 목표 또는 행동은 다음과 같습니다. 러시아 연방의 무결성 위반; 국가의 안보를 훼손하는 행위; 무장 조직의 생성; 사회적, 인종적, 국가적, 종교적 증오를 선동합니다.

주제 7. 개인의 법적 지위 개념. 러시아 연방의 인간과 시민의 권리와 자유 시스템

러시아 연방 헌법 제 2 조는 법적 국가로서의 러시아 특성의 가장 중요한 측면을 보여줍니다. 가장 높은 가치는 개인, 그의 권리 및 자유에 의해 선언됩니다. 다른 모든 사회적 가치 (사람의 의무 포함)는 그러한 헌법 평가를받지 못했기 때문에 그것과 관련하여 낮은 수준에 위치하고 모순 될 수 없습니다. 이 조항은 러시아 입헌주의의 근본적인 참신함입니다. 이전에는 국가 이익(공공 이익으로 식별됨)이 항상 우선 순위였습니다.

인권과 자유를 최고의 가치로 인정한다는 것은 인권과 헌법 체계의 다른 토대와 관련된 것을 포함하여 헌법적으로 보호되는 다른 가치가 충돌하는 경우 인권이 우선되어야 함을 의미합니다. 러시아 연방 헌법 2장에는 인권과 시민권 및 자유의 공개 목록과 Ch. 1과 9는 언급한 바와 같이 "보호"되고 "더 엄격"하며 러시아 연방 의회에서 변경할 수 없습니다.

인간과 시민의 기본 권리와 자유는 태어날 때부터 모든 사람에게 속하는 자연스러운 것으로 간주되는 것이 중요합니다(러시아 연방 헌법 2조 17항). 입법자는 부과되지 않으며 국가에서 부여하지 않습니다(국가는 이를 설정해서는 안 되며 이미 존재하는 것으로 인식, 관찰 및 보호해야 함). 그러나 입법 이전 및 입법 외입니다.

기본권과 자유의 자연적 특성은 또한 이를 취득할 수 있을 뿐만 아니라 누구에게나 양도할 수 없음을 의미합니다. 즉, 양도할 수 없으며 이를 포기하는 것조차 무효입니다. 국가는 기본적 인권과 자유를 희생하여 획득한 권한을 가질 수 없습니다.

개인의 헌법적 및 법적 지위를 규정할 때 다음 사항을 염두에 두는 것이 중요합니다. 법적 지위가 해당 법률 관계 주체의 권리, 의무, 보증 및 책임의 집합이라면 개인의 헌법상의 법적 지위는 개인과 개인의 기본적(헌법적) 권리, 자유 및 의무의 집합일 뿐이다. 시민; 헌법의 규범은 개인의 법적 지위의 토대를 마련합니다.

인간과 시민의 헌법상의 권리와 자유는 다음과 같은 특징을 가지고 있습니다.

▪ 이는 부문별(특별) 법률에 대한 기타 권리, 자유 및 정당한 이익을 확립하기 위한 출발점입니다.

▪ 높은 수준의 일반화 및 배포가 특징입니다.

▪ 그 발생은 특정 법적 사실이 아니라 개인의 존재(출생), 러시아 시민으로서의 지위에 근거합니다.

▪ 강화된 법적 보호가 제공됩니다.

7.2. 인간과 시민의 권리와 자유의 분류

러시아 연방 헌법은 개인과 시민의 권리와 자유를 규범적으로 어떤 그룹으로 나누지 않지만 광범위한 헌법 및 국제 규범에 대한 이론적 분석, 권리와 자유의 기본 헌법 법적 제도 분류할 수 있습니다.

1. 권리와 자유의 가장 일반적인 구분, 즉 인권과 민권으로의 구분은 시민 사회와 정치 사회의 이원론과 관련이 있습니다. 시민사회의 구성원으로서 사람은 모든 사람과 동등한 권리를 가지지만, 정치적으로 조직된 사회의 구성원으로서는 그와 같이 주어진 국가에 속한 사람들과만 동등한 권리를 갖는다. 그는 이 국가에 속하지 않은 사람들보다 자신의 국가에서 더 많은 권리와 의무를 가집니다.

2. 법과 자유의 개념은 대체로 동일합니다(종종 두 개념이 동일시되며 법의 일부 영역에서는 자유가 전혀 언급되지 않습니다). 그러나 그들 사이에는 차이점도 있습니다. "자유"는 "권리"보다 더 일반적인 개념이며, 종종 "자유"는 권리 그룹(특히 정치적 권리)으로 이해됩니다.

3. 때로 권리와 자유는 개인과 집단(연대)으로 나뉜다. 개인과 시민의 대부분의 개인의 권리와 자유는 집단적으로 행사될 수 있지만, 집단적인 권리와 자유는 개별적으로 행사될 수 없습니다. 특히 집단에는 결사의 권리(러시아 연방 헌법 30조), 집회, 집회, 시위, 행렬의 자유(31조), 파업권(4조 37항), 토착민 및 소수 민족의 권리(헌법 69조, 30.04.99년 82월 XNUMX일 연방법 No. XNUMX-FZ "러시아 연방 토착 소수 민족의 권리 보장"), 청원권, 민사적 권리 불순종 등

4. 권리와 자유는 기본적 자유와 부가적 권리로 나눌 수 있다. 따라서 러시아 연방 시민이 국정 관리에 참여할 권리(러시아 연방 헌법 1조 32항)는 무엇보다도 시민이 선출하고 선출될 권리를 통해 실현됩니다. 주 당국 및 지방 정부, 사법 행정에 참여, 국가 서비스 진입(제2조의 4, 5, 32부) 사생활에 대한 권리(1부, 23조)는 통신, 전화 대화, 우편, 전신 및 기타 통신의 비밀에 대한 모든 사람의 권리에 명시되어 있습니다(2부, 23조). 이동의 자유, 체류 및 거주지 선택(제1조 27항)은 모든 사람이 러시아 연방 외부를 자유롭게 여행할 수 있는 권리와 러시아 연방 시민이 러시아 연방으로 자유롭게 돌아갈 권리(일부 2조 27항).

5. 권리와 자유는 일반(상당히 광범위한 사람들에게 속함)과 특수(사적)로 나눌 수 있으며 훨씬 더 작은 범위의 사람들에게 속합니다. 예를 들어, 연금 수급자의 권리가 일반적인 것으로 간주되면 장애인 연금 수급자, 군인 연금 수급자의 권리는 특별한 것으로 간주됩니다. 공무원의 권리는 일반적으로, 대리인, 검사실 직원의 권리는 특별합니다. 동일한 집단에 속한 권리는 경우에 따라 일반적인 것으로 간주될 수도 있고 다른 경우에는 특수한 것으로 간주될 수도 있습니다. 특히, "러시아 연방 시민의 권리-직원의 권리" 쌍에서 직원의 권리는 특별하며 "직원의 권리-근로 여성의 권리"링크에서 동일한 권리가 일반적입니다.

6. 절대적인 권리와 자유(즉, 어떤 상황에서도 제한될 수 없는 권리)와 법적 제한을 받는 권리와 자유를 할당합니다. 전자에는 생명권, 개인의 존엄성, 주거권, 사법적 보호, 양심의 자유, 기업 활동의 자유, 사생활의 불가침성 등이 포함됩니다. (러시아 헌법 3조 56항) 연합). 두 번째 - 언론의 자유, 이동의 자유, 재산권, 서신의 프라이버시 등

7. 가장 발전되고 전통적인 것은 이러한 권리와 자유의 표현 영역에 따라 인간과 시민의 권리와 자유를 분류하는 것입니다. 1945년 유엔 헌장, 1948년 세계인권선언문, 1966년 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약, 경제적·사회적·정치적 권리에 관한 국제규약 등 수많은 국제법적 행위에서 규범적으로 공식화되어 있는 것이 바로 이 분류입니다. 1966년 문화적 권리 세 그룹으로:

▪ 개인(시민) 권리와 자유는 개인의 헌법상 및 법적 지위의 근본적인 기초를 형성하고 개인의 사생활의 모든 영역(관심사 및 요구 범위, 생각, 판단, 기록, 일기, 사회적 관계, 삶의 친밀한 측면 등)을 국가와 타인의 과도하고 불법적인 간섭으로부터 보호합니다. 이러한 권리와 자유의 대부분은 본질적으로 자연스럽고 절대적이며 러시아 시민권 유무에 관계없이 러시아 사회의 모든 구성원에게 제공됩니다.

▪ 정치적 권리와 자유는 공권력의 형성과 행사를 포함하여 사회와 국가 생활에 개인이(개인적으로 또는 다른 사람과 공동으로) 참여하는 것을 보장하는 권리와 자유입니다. 개인의 권리와 달리 많은 정치적 권리와 자유는 러시아 시민에게만 속합니다(그러나 전부는 아닙니다. 예를 들어 대량 정보의 자유, 결사의 권리는 러시아 시민권에 관계없이 모든 사람에게 보장됩니다).

▪ 경제적, 사회적, 문화적 권리와 자유는 경제적, 사회적, 문화적 영역에서 인간의 필수 요구를 실현하고 보호하는 권리와 자유입니다. 이 집단의 권리와 자유는 개인의 권리 및 자유와 마찬가지로 시민권에 의존하지 않으며 모든 사람에게 속합니다. 이 그룹의 많은 권리는 노동, 연금, 가족, 주택 등 부문별 법률에 자세히 설명되어 있습니다.

우리는 헌법 조항과 일부 법률 및 기타 법적 행위를 명시하여 각 그룹의 개인 및 시민의 기본 권리와 자유를 나열하며, 이를 통해 관련 권리와 자유의 규정(이것은 특정 권리와 자유의 내용을 이해하기 위한 독립적인 작업을 용이하게 하기 위해 고안됨).

러시아 연방 헌법은 개인과 시민의 개인 권리와 자유를 언급합니다.

▪ 생명권(러시아 연방 헌법 제20조, 22.12.1992년 4180월 1일자 러시아 연방 법률 No. 59-XNUMX "인간 장기 및(또는) 조직 이식에 관한", 형법 제XNUMX조) 러시아 연방 등);

▪ 개인의 존엄성(러시아 연방 헌법 제21조, 러시아 연방 형사 소송법, 러시아 연방 형사 행정법, 02.07.1992년 3185월 1일자 러시아 연방 법률 No. XNUMX-XNUMX "정신과 치료 및 제공 중 시민의 권리 보장”등);

▪ 자유와 개인의 완전성에 대한 권리(러시아 연방 헌법 제2조, 러시아 연방 형법 제37조, 17장, 러시아 연방 형사 소송법, 러시아 연방 행정 범죄법) , 15.07.1995년 103월 13.12.1996일자 연방법 No. 150-FZ "범죄 혐의로 기소된 용의자의 구금에 관한", XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 No. XNUMX-FZ "무기에 관한" 등);

▪ 개인 정보 보호, 개인 및 가족 비밀, 명예 및 명예 보호에 대한 권리(러시아 연방 헌법 제23조, 24조, 러시아 연방 가족법, 러시아 연방 형법 제137조, 138조) , 러시아 연방 형사소송법, 12.08.1995년 144월 03.04.1995일 연방법 No. 40 -FZ "운영 정보 활동에 관하여", 18.04.1991년 1026월 1일자 No. 150-FZ "연방 보안국에 관하여", 법률 러시아 연방 152년 1123월 16일자 No. 11.02.1993-4462 "경찰에 관하여", 러시아 연방 민법 제1-25.07.1998조, 128조, 공증인에 관한 러시아 연방 법률 기본 조항 제XNUMX조 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일 No. XNUMX-XNUMX, XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ "러시아 연방의 주 지문 등록에 관한" 등);

▪ 주택의 불가침성(러시아 연방 헌법 제25조, 러시아 연방 형법 제139조, 연방법 "수사 활동에 관한" 연방법 제8조 등);

▪ 국적을 결정하고 표시할 권리, 모국어 사용(국가적, 문화적 자기 식별 권리) - Art. 러시아 연방 헌법 26조, RSFSR 법률(25.10.1991년 1807월 1일자 No. 30.04.1999-82) "러시아 연방 국민의 언어에 관한", 6년 XNUMX월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-ZF "러시아 연방 원주민의 권리 보장", Art. 러시아 연방 "교육에 관한"법 XNUMX조 등;

▪ 이동의 자유 및 거주지 선택(러시아 연방 헌법 제27조, 25.06.1993년 5242월 1일자 러시아 연방 법률 No. 15.08.1996-114 “러시아 연방 시민의 이동 자유에 대한 권리) , 러시아 연방 내 체류지 및 거주지 선택”, XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ “러시아 연방 출국 및 러시아 연방 입국 절차에 관한” 등);

▪ 양심 및 종교의 자유, 군 복무를 대체 공무원으로 대체할 수 있는 시민의 권리(러시아 연방 헌법 제28조 3항, 59년 26.09.1997월 125일자 연방법 No. 148-FZ) "양심 및 종교 결사의 자유에 관하여", 러시아 연방 형법 제25.07.2002조, XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 연방법 "대체 공무원에 관하여";

▪ 사상 및 언론의 자유(러시아 연방 헌법 제29조, 27.12.1991년 2124월 1일 러시아 연방 법률 No. XNUMX-XNUMX "대중 매체에 관하여" 등);

▪ 사법 보호, 자격을 갖춘 법률 지원, 절차적 보장에 대한 권리(러시아 연방 헌법 제46-54조, 27.04.1993년 4866월 1일자 러시아 연방 법률 No. 31.05.2002-63 "법원 조치 및 결정에 대한 항소에 관한 것) 시민의 권리와 자유를 침해하는 행위”, XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ “러시아 연방의 옹호 및 옹호에 관한”, 러시아 연방 절차법).

정치적 권리와 자유에는 다음이 포함됩니다.

▪ 결사권(러시아 연방 헌법 제30조, 러시아 연방 민법 제4장, 19.05.1995년 82월 11.07.2001일 연방법 No. 95-FZ "공공 협회에 관한", 12.01.1996년 10월 XNUMX일자) No. XNUMX-FZ "정당에 관하여", XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 No. XNUMX-FZ "노동 조합, 그들의 권리 및 활동 보장에 관하여" 등);

▪ 집회, 집회, 행렬 및 시위의 자유(31년 19.06.2004월 54일자 연방법 No. 149-FZ "회의, 집회, 시위, 행렬 및 피켓 시위에 관한" 러시아 연방 헌법 제04.06.1997조, XNUMX조) 러시아 연방 형법, XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 모스크바 법률 "모스크바시 거주지에서 시민의 회의 및 회의에 관한"등);

▪ 국정 관리에 참여할 권리(투표권, 사법 행정에 참여할 권리 포함), 공공 서비스에 대한 접근(러시아 연방 헌법 제32조, 28.06.2004년 5월 12.06.2002일 연방 헌법) 67-FKZ "러시아 연방 국민투표에 관하여", 31.07.1995년 119월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ "선거권의 기본 보장 및 러시아 연방 국민투표에 참여할 권리에 관하여" , XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 법률 No. XNUMX-FZ "러시아 연방 공무원의 기본에 관한", 절차법 등);

▪ 항소권("청원권") - Art. 러시아 연방 헌법 33조, 18.07.1996년 XNUMX월 XNUMX일 모스크바 법률 "시민의 항소에 관한" 등;

▪ 정보 및 언론의 자유(4년 5월 29일자 러시아 연방 법률, 27.12.1991년 2124월 1일자 러시아 연방 법률 No. 20.02.1995-24 "대중 매체에 관하여", 21.07.1993월 5485일자 연방법, 러시아 연방 헌법 제1조 27.05.2003, XNUMX항 , XNUMX No. XNUMX-FZ "정보, 정보화 및 정보 보호", XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 러시아 연방 법률 No. XNUMX-XNUMX "국가 비밀" XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 연방법 "공무원 시스템에 관하여" 러시아 연방의 ").

경제적, 사회적, 문화적 권리와 자유의 그룹은 다음과 같습니다.

▪ 기업가 정신의 자유(러시아 연방 헌법 제34조, 러시아 연방 민법, RSFSR 법률(22.03.1991년 948월 1일자) No. 169-171 "상품 시장에서의 독점 활동 경쟁 및 제한에 관한" 조항 러시아 연방 형법 173, XNUMX, XNUMX 등);

▪ 사유 재산에 대한 권리(러시아 연방 헌법 제35조, 제36조, 러시아 연방 민법, 러시아 연방 토지법, 러시아 연방 형법 제21장 등);

▪ 노동권 - 근로 및 급여(노동의 자유), 휴식, 파업(러시아 연방 헌법 제37조, 러시아 노동법, 19.04.1991년 1032월 1일 러시아 연방 법률 No. 23.11.1995-175 "러시아 연방 인구 고용에 관한", XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ "집단 노동 쟁의 해결 절차에 관한" 등);

▪ 가족, 모성, 부성 및 아동 보호에 대한 권리(러시아 연방 헌법 제38조, 러시아 연방 가족법 등);

▪ 사회 보장에 대한 권리(러시아 연방 헌법 제39조, 러시아 연방 노동법, 17.12.2001년 173월 15.12.2001일자 연방법 No. 163-FZ "러시아 연방의 노동 연금에 관한", 24.11.1995월 181일자, 12.01.1995년 5-FZ "러시아 연방의 의무 연금 보험") 연맹", XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 No. XNUMX-FZ "러시아 연방의 장애인 사회 보호에 관한", XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 XNUMX-FZ "재향군인에 관한 것" 등);

▪ 주택에 대한 권리(러시아 연방 헌법 제40조, 러시아 연방 주택법, 러시아 연방 민법 제18장, 04.07.1991년 1541월 1일자 러시아 연방 법률 No. XNUMX-XNUMX " 러시아 연방의 주택 재고 민영화에 관하여”;

▪ 의료에 대한 권리(러시아 연방 헌법 제41조, 22.07.1993년 28.06.1991월 1499일 시민의 건강 보호에 관한 러시아 연방 법률 기본, 1년 29.04.1999월 80일 러시아 연방 법률 아니요 XNUMX-XNUMX "러시아 연방 시민의 의료 보험에 관한", XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ "러시아 연방의 신체 문화 및 스포츠에 관한");

▪ 유리한 환경에 대한 권리(러시아 연방 헌법 제42조, 10.01.2002년 7월 21.11.1995일자 연방법 No. 170-FZ "환경 보호에 관한", 23.02.1995년 26월 23.11.1995일자 No. 174-FZ "사용에 관한 것") 원자력 에너지”, XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 No. XNUMX-FZ “천연 약용 자원, 건강 개선 지역 및 휴양지에 관한”, XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 No. XNUMX-FZ “환경 평가에 관한” 등);

▪ 교육 및 학문의 자유에 대한 권리(러시아 연방 헌법 제43조, 10.07.1992년 3266월 1일 러시아 연방 법률 No. 22.08.1996-125 개정된 "교육에 관한" 및 추가로 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일 연방법) XNUMX-FZ "고등 및 대학원 교육") 직업 교육" 등);

▪ 창의성의 자유(1년 44월 09.07.1993일자 러시아 연방 법률, 5351년 1월 23.09.1992일자 러시아 연방 헌법 제3517조 1항 "저작권 및 관련 권리에 관한", XNUMX월 XNUMX일자 러시아 연방 특허법 , XNUMX No. XNUMX-XNUMX 등);

▪ 문화 생활에 참여할 권리(러시아 연방 헌법 제2조 44부, 문화에 관한 러시아 연방 기본법(09.10.1992년 3612월 1일자) No. 25.06.2002-73, 연방법(26.05.1996년 54월 XNUMX일자 No. XNUMX) -FZ "러시아 연방 민족의 문화유산(역사적 기념물 및 문화)", XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 No. XNUMX-FZ "러시아 연방 박물관 기금 및 박물관" 등).

7.3. 인간과 시민의 헌법적 의무

권리와 함께 법적 관계의 특정 주제의 법적 지위의 필수적인 부분은이 주제의 의무와 그의 권리와 책임에 대한 보장입니다.

1993년 러시아 연방 헌법은 이전 러시아 헌법 및 일부 외국의 기본법과 달리 개인과 시민의 의무에 관한 특별 장이 포함되어 있지 않습니다. 동시에 헌법 본문의 그러한 의무는 주로 ch. 2 "인간과 시민의 권리와 자유"는 러시아 개인의 헌법 및 법적 지위의 두 가지 구성 요소 인 헌법 (기본) 권리와 자유 및 헌법상의 의무의 불가분의 통일성을 강조합니다.

러시아 연방 헌법은 특히 부문별 법률에 명시된 개인과 시민의 다음 의무를 명시하고 있습니다.

1) 러시아 연방 헌법 및 법률(제2조 15항)을 준수합니다.

2) 다른 사람의 권리와 자유를 존중합니다(제3조 17부).

3) 자녀를 돌보는 부모의 의무, 양육 및 장애를 가진 부모를 돌봐야하는 성인 유능한 자녀의 의무 (러시아 연방 헌법 2 조 3, 38 부, 가족법 러시아 연방);

4) 모든 사람이 기본적인 일반 교육을 받을 의무와 아동이 이 수준의 교육을 받을 수 있도록 부모 또는 이를 대체하는 사람(양부모, 후견인, 수탁자)의 의무(러시아 헌법 4조 43항 연맹, 러시아 연방 법률 "교육");

5) 역사 및 문화 유산의 보존을 돌보고 역사 및 문화 기념물을 보호하십시오 (러시아 연방 헌법 3 조 44 부, 문화에 관한 러시아 연방 법률의 기초, 연방법 "대상 러시아 연방 국민의 문화 유산 (역사 및 문화 기념물) "등 .);

6) 법적으로 설정된 세금 및 수수료를 납부합니다(러시아 연방 헌법 57조, 러시아 연방 조세법).

7) 자연과 환경을 보호하고 천연 자원을 조심스럽게 취급하십시오 (러시아 연방 헌법 58 조, 러시아 연방 수질법, 러시아 연방 산림법, 10.01.2002 월 7 일 연방법 14.03.1995-FZ , 33년 "환경 보호에 관하여", No. 24.04.1995-FZ "특별히 보호된 자연 영토에 관하여", 55년 21.02.1992월 2395일자 No. 1-FZ "야생 동물에 관하여", XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일 러시아 연방 법률 No. XNUMX -XNUMX "하층토" 등).

8) 조국을 수호하기 위한 러시아 연방 시민의 의무 1년 59월 31.05.1996일 "병역 의무 및 병역", 61년 28.03.1998월 53일 연방법 "대체 공무원".

개인의 헌법 및 법적 지위의 구성 요소로서 의무를 설명할 때 다음 사항을 염두에 두어야 합니다.

▪ 첫째, 대부분의 권리 및 자유와는 달리 의무는 본질적으로 긍정적입니다. 즉, 의무는 (법률에 의해) 규범적으로 확립되는 반면, 국가와 관련된 인권은 본질적으로 자연스럽고 입법 외적인 성격을 갖습니다. 따라서 개인은 국가와 관련하여 "자연스러운", 입법 전 또는 입법 외 책임을 갖지 않습니다.

▪ 두 번째로, 러시아 연방 헌법은 러시아 연방 시민의 권리와 자유뿐만 아니라 의무(제2조 6항)의 통일 원칙에 기초하고 있으므로 단 한 명의 러시아 시민도 허용되지 않습니다. 권한 있는 사람의 가능한 행동을 측정하는 법과 달리 의무를 지는 사람의 적절하고 필요한 행동을 측정하는 헌법상 의무의 이행을 자의적으로 회피하거나 면제해서는 안 됩니다. . 특정 의무의 면제 및 그 확립은 법률에 따라서만 이루어질 수 있습니다.

▪ 셋째, 일부 권리 및 자유와 마찬가지로 특정 책임은 러시아에 거주하는 사람에게 부여되지 않고(예: 세금 및 수수료 납부 의무, 자연 및 환경 보존 의무 등) 러시아 시민에게만 부여될 수 있습니다. 연맹(특히 조국을 방어할 의무).

주제 8. 시민권 연구소

시민권은 개인과 국가 간의 안정적인 법적 관계이며 상호 권리와 의무의 총체로 표현됩니다.

러시아 연방 헌법은 시민권 제도의 기본 원칙(제1장 "헌법 질서의 기초" 포함)만을 설정하며, 이 헌법적 법률 기관의 세부 규정은 31.05.2002년 62월 28.11.1991일자 연방법에 명시되어 있습니다. 1948-FZ "러시아 연방 시민권" 개정. 추가 (이하 시민권에 관한 법률이라고 함), 1년 11월 2003일자 No. XNUMX-XNUMX의 같은 이름의 러시아 연방 법률을 대체하기 위해 채택되었습니다. 새로운 법률의 주요 참신함은 이전 법률에서 제공한 규칙과 비교하여 러시아 시민권 취득에 관한 규칙의 더 엄격한 것으로 귀결되지만 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일에 많은 수정 및 추가가 이루어졌습니다. 시민권법, 특정 범주의 지원자, 특히 CIS 국가의 동포에 대한 러시아 시민권 취득 절차를 용이하게 합니다.

1년 2002월 XNUMX일(법 시행일)에 이미 러시아 연방 시민권을 갖고 있는 사람은 시민권을 재등록하거나 재등록할 필요가 없습니다.

러시아 연방 헌법과 시민권법은 다음과 같은 러시아 연방 시민권 원칙을 수립합니다.

시민권의 통일성. 이 원칙에 따라 공화국-러시아 연방 주체는 러시아 연방 시민의 일반적이고 통합 된 지위에서 면제를 제공하는 자체 시민권을 설정할 수 없습니다 (시민권법은 1991 년 법률과 달리 러시아 연방 내 공화국의 시민권에 대해 전혀 말하십시오); 공화국 시민은 동시에 러시아 연방 시민입니다. 모든 공화국에 거주하는 러시아 시민의 법적 지위는 러시아 전역에서 동일하며 러시아 연방의 다른 주체에 거주하는 러시아 시민의 지위와 전혀 다르지 않습니다. 러시아 연방 내의 공화국에 의한 시민권 설정은이 공화국에 거주하는 사람 (러시아 연방 및 해당 공화국)의 이중 시민권을 발생시키지 않습니다.

▪ 시민권 취득 사유, 성별, 국적, 연령, 사회적 출신, 지위 등에 관계없이 시민권 평등. 특히 러시아 기혼 여성의 시민권은 남편의 시민권에 좌우되지 않습니다. 그 반대의 경우) 러시아 시민과 러시아 시민권이 없는 사람 사이의 결혼이 종결되거나 해소되더라도 이들의 시민권은 변경되지 않습니다. 배우자 중 한 사람의 시민권 변경은 다른 배우자의 시민권 변경을 수반하지 않습니다(시민권법 제8조).

▪ 러시아 시민이 해외에 거주하는 경우 시민권이 보존됩니다. 기한은 없으며, 그 이후 러시아 시민이 다른 주에 거주하는 경우 러시아 시민권을 잃게 됩니다. 시민권을 변경할 권리는 모든 러시아 시민의 양도할 수 없는 권리입니다. 러시아 연방 시민권 포기를 거부하는 것은 법에 의해 규정된 유예 상황에 근거해서만 동기가 부여될 수 있습니다.

▪ 러시아 연방 시민의 시민권을 박탈하거나 시민권을 변경할 권리를 박탈할 수 없습니다. 이 원칙은 시민이 러시아 시민권을 잃을 염려 없이 자신의 권리를 방해받지 않고 행사할 수 있도록 보장하기 위한 것입니다(특히, 당국의 정책에 대한 반대, 불일치 등). 러시아 시민이 불법 활동을 수행하는 경우 다양한 책임과 처벌이 적용될 수 있지만 러시아 법률은 "시민권 박탈"과 같은 제재를 규정하지 않으며 규정할 수도 없습니다.

▪ 러시아 시민을 러시아 외부로 추방하거나 외국으로 인도하는 것이 불가능합니다(인도). 러시아 시민은 국가에서 추방될 수 없으며 고국으로 돌아가는 데 장애가 될 수도 없습니다(동시에 이 원칙은 러시아에서 외국인 및 무국적자를 추방하는 러시아 연방 정부 기관의 권한을 제한하지 않습니다). 법률이 정한 근거에 따라). 또한, 러시아인이 해외에서 범죄를 저지르고 재판에 회부할 목적으로 해당 국가로부터 범죄인 인도를 요청하는 경우 다른 국가로 인도될 수 없습니다(러시아 연방 영토에 있는 다른 사람의 인도는 다음과 같이 가능합니다). 형사 기소 책임 또는 형 집행에 대한 법적 지원에 관한 국가 간 조약의 기초). 그러나 러시아 시민이 기소된 행위가 러시아 법률의 관점에서도 불법인 경우, 이 시민은 러시아 연방 법률 규범에 따라 책임을 져야 합니다.

8.2. 시민권 취득 및 상실 사유

Ch.에 따르면 시민권법 2조에 따르면 러시아 연방 시민권은 다음과 같은 이유로 취득할 수 있습니다.

▪ 출생(자녀);

▪ 시민권 취득(귀화)의 결과로;

▪ 시민권 회복(재통합)의 결과;

▪ 시민권을 선택한 결과(선택 사항).

세계 국가에서 출생으로 시민권을 취득할 때 두 가지 주요 원칙이 적용됩니다. "혈액권"의 원칙에 따르면 자녀의 시민권은 거주지와 상관없이 부모의 시민권에 의해 결정됩니다. 출생 및 "토지 권리"의 원칙에 따르면 반대로 아동의 시민권은 출생지에 따라 결정됩니다. 부모님. 특정 주에서 첫 번째 또는 두 번째 원칙의 사용은 여러 요인(전통, 인구 규모 및 밀도, 인구 통계 정책 등)에 의해 결정되며 이들의 조합을 배제하지 않습니다.

러시아 연방에서는 출생 아동의 시민권을 결정할 때 두 원칙이 모두 적용되지만 "혈액권"의 원칙이 우선합니다. 이것은 출생지에 관계없이 부모 또는 유일한 부모가 모두 러시아 연방 시민이고 부모 중 한 명이 러시아 연방 시민권을 갖고 있고 다른 한 쪽이 다음과 같은 경우 러시아 시민권을 취득한다는 것을 의미합니다. 무국적자, 행방불명자 또는 그의 위치를 ​​알 수 없는 자.

동시에 러시아 법률은 주로 태어난 어린이의 무국적 상태를 배제하고 줄이기 위해 "토양의 권리" 원칙의 적용을 허용합니다. 이것은 다음과 같은 경우 러시아에서 아이가 태어난 경우에 가능합니다.

▪ 부모 중 한 사람이 러시아 시민권을 가지고 있고 다른 한 사람이 외국 시민인 경우. 이러한 상황에서 자녀는 두 번째 부모가 시민권을 갖고 있는 국가의 시민권을 취득할 수도 있지만, 이 주의 법률이 그러한 가능성을 규정하지 않고 자녀가 무국적자가 될 수 있다는 점에 유의해야 합니다. 사람인 경우, 그는 러시아 법률에 따라 러시아 시민권을 취득합니다.

▪ 러시아 연방 영토에 거주하는 부모(또는 유일한 부모)가 모두 외국 시민이거나 무국적자인 경우, 단 부모(또는 유일한 부모)가 시민인 국가에서는 자녀에게 시민권을 부여하지 않습니다.

▪ 아동의 부모가 알려지지 않고 러시아 연방 영토에서 발견된 날로부터 6개월 이내에 나타나지 않는 경우. 이 경우 아이의 정확한 출생지는 알 수 없지만 러시아 영토에 출생에 대한 일종의 추정이 설정되어 '토지권'원칙에 따라 러시아 시민권을 취득할 수 있는 근거가 제공됩니다.

혈통은 시민권 취득을 위한 가장 일반적이고 간단한 근거로 특별한 절차가 필요하지 않습니다. 고려 된 조건이있는 경우 시민권은 자동으로 아동의 출생 사실로 인해 획득됩니다 (자녀가 러시아 연방 시민권을 가지고 있음을 확인하는 출생 증명서에 삽입물이 발행됩니다. , 그 형식은 06.02.03 No. 61 "자녀가 러시아 연방 시민권을 가지고 있음을 확인하는 출생 증명서의 삽입 양식 승인시" 러시아 연방 정부령에 의해 승인되었습니다.

시민권(귀화)에는 더 복잡한 특별 절차와 더 엄격한 조건이 포함됩니다. 러시아 시민권에 대한 입학은 일반적이고 단순화 된 방식으로 수행 될 수 있습니다. 귀화를 위한 일반 조건:

▪ 외국인 또는 무국적자가 18세에 달하고 법적 능력이 있는 경우(미성년자녀의 귀화는 간소한 방식으로 진행됨)

▪ 거주 자격(거주 자격) - 러시아 연방 시민권을 취득하려는 사람은 해당 신청 당시 거주 허가(예비 수령 거주 허가는 러시아 시민권 입학 신청서를 신청하기 위한 전제 조건이며, 불법 및 준법적 실제 거주는 고려되지 않습니다. 개인이 1년 이내에 2002개월 이하로 러시아 외부를 여행한 경우 러시아 연방 영토에 거주한 기간은 계속되는 것으로 간주됩니다(시민권에 관한 이전 법률에서는 보다 관대한 거주 요건을 제공했습니다. 즉 XNUMX년의 영주권 또는 XNUMX년 연속 거주). XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일(시민권법 발효일) 이전에 영주권을 위해 러시아 연방에 도착한 사람의 경우 거주 기간은 거주지에 등록된 날짜부터 계산됩니다. 귀화를 위한 필수 조건인 러시아 연방 영토에서의 거주 기간은 다음과 같은 경우 XNUMX년으로 단축될 수 있습니다.

▪ 신청자는 과학, 기술, 문화, 예술, 스포츠 등 다양한 분야에서 높은 성취를 이루었으며 러시아가 관심을 갖는 전문적 자질(전문 분야, 자격증 등)을 보유하고 있습니다.

▪ 신청자에게 러시아 연방 영토 내 정치적 망명을 허용하거나 규정된 방식으로 그를 난민으로 인정합니다.

▪ 러시아 연방 헌법 및 러시아 법률을 준수할 의무(러시아 연방 헌법 및 법률을 준수할 의무는 예외 없이 모든 러시아 시민 및 기타 지역에 거주하는 사람에게 있으므로 이 조건은 대체로 형식적인 것으로 보입니다. 추가 의무, 약속, 영수증 등이 없는 해당 영역)

▪ 법적 생계 수단이 있습니다. 우선, 이는 고용 계약 및 기업 활동에 따른 작업을 의미하지만 다른 출처(연금, 장학금, 수당, 재산 사용 소득, 은행 예금 등)는 제외되지 않습니다. 이 조건은 러시아 시민권법의 새로운 점입니다.

▪ 러시아 시민권을 취득하고자 하는 외국 시민이 외국 시민권을 포기하는 경우; 어떤 경우에는 그러한 거부가 필요하지 않습니다.)

▪ 언어 환경에서 구두 및 서면 의사소통에 충분한 수준의 러시아 연방 국어(예: 러시아어) 구사 능력.

러시아 시민권을 취득하고자 하는 외국인 또는 무국적자가 러시아 연방에 특별한 공로가 있는 경우(과학, 기술, 생산, 문화, 스포츠 분야에서 뛰어난 업적, 사회 및 경제 발전에 상당한 기여, 러시아 연방의 능력과 보안, 이러한 장점의 객관적인 평가 메커니즘에 의해 확인된 러시아의 국제적 명성 증가에 기여한 기타 장점) 연방 정부 기관의 요청에 따라 그에게 시민권을 부여할 수 있습니다. 위에서 논의한 조건을 준수하지 않고 러시아 연방 구성 기관의 수장. 따라서 2003 년에 미국 농구 선수 John Holden 인 3. Tsereteli에게 러시아 시민권이 부여되었습니다 귀화에 대한 일반적인 조건을 준수하지 않고 러시아 시민권은 국가 시민 (구소련 공화국에서 복무 한)에게도 부여 될 수 있습니다. 최소 XNUMX년 계약을 맺은 러시아군. 이를 위해 필요한 것은 러시아어에 대한 지식, 기존 시민권 포기 의무, 러시아 국방부 또는 병역을 제공하는 다른 연방 집행 기관의 청원서를 확인하는 문서뿐입니다.

일반 절차에서 러시아 시민권 허가에 대한 최종 결정은 러시아 연방 대통령이 개별 법령을 발행하여 결정하는 반면 그러한 결정을 내리는 기간은 신청서 제출일로부터 최대 XNUMX년이며 모든 필요하고 적절하게 실행된 문서.

러시아에서의 귀화도 간소화된 방식으로 수행할 수 있습니다. 이 절차는 아동 및 무능력자, 성인 및 유능한 외국인 시민 및 무국적자 모두에게 제공됩니다. 첫 번째 경우, 무능한(또는 완전히 유능하지 않은) 사람이 시민권을 취득하려는 의지는 부모, 보호자, 수탁인과 같은 법적 대리인에 의해 표현됩니다. 성인 및 유능한 신청자와 관련하여 이 절차를 구현하려면 다음 조건이 필요합니다.

▪ 적어도 한 명의 부모가 있어야 합니다 - 러시아에 거주하는 러시아 연방 시민이어야 합니다.

▪ 이전 소련 시민의 CIS 및 발트해 연안 국가 거주(아직 거주 국가의 시민권을 취득하지 않았으며 무국적 상태인 경우).

▪ 1년 2002월 XNUMX일 이후 러시아 교육 기관에서 CIS 또는 발트해 연안 국가 시민이 직업 교육(중등 이상)을 받는 경우;

▪ 소련 붕괴 이전에 RSFSR 영토에서 외국 시민권자 또는 무국적자의 출생 및 그의 과거 소련 시민권;

▪ 최소 3년 동안 러시아 연방 시민과 결혼한 상태(예: 단지 러시아 시민과의 결혼 또는 단기 결혼만으로는 거주 요건을 줄일 수 있는 권리가 부여되지 않음);

▪ 장애 신청자에게는 성인, 능력이 있는 자녀(러시아 시민권자 등)가 있습니다.

최종 결정의 채택을 포함하여 단순화 된 방식으로 러시아 시민권을 취득하는 문제는 러시아 영토의 관련 구조를 통해 러시아 내무부 및 외무부와 같은 권한있는 집행 기관에서 처리합니다. 연맹 및 해외. 이 절차가 더 간단하고 현장에서 문제를 해결할 수 있기 때문에 결정을 내리는 시간이 절반으로 단축되었습니다. 신청서 및 모든 필요한 문서를 제출한 날로부터 XNUMX개월을 초과할 수 없습니다.

언뜻보기에 러시아 연방 시민권 회복은 시민권 박탈 불가능 원칙이 있기 때문에 시민권 취득을위한 완전히 논리적 근거가 아닌 것 같습니다 (그리고 대부분의 국가의 법률에는 취득 근거가 없습니다 시민권). 그러나 시민권에 관한 법률은 이전 법률에 비해 법적 규정이 크게 변경되었지만 이러한 근거를 포함합니다. 이전에 러시아 시민권의 회복이 상당히 간단한 절차(등록 순서대로)에 따라 수행되었고 특히 과거에 자신의 의사에 반하여 소련 시민권을 박탈당한 사람들과 관련이 있었다면 이제 이 사람들은 시민권을 취득할 수 있습니다. 일반적인 방식으로 만 러시아 연방의 , 즉 귀화 순서로. 동시에, 이를 바탕으로 이전에 러시아 연방 시민권을 가졌지 만 변경하거나 상실한 외국인 및 무국적자 (예 : 부모의 시민권 변경, 입양, 후견인 설립과 관련하여) 또는 러시아 시민권을 포기한 경우 후견). 그러나 복원 방식으로 러시아 연방 시민권을 취득하는 절차는 일반적인 방식으로 시민권을 취득하는 절차와 동일하며 단 하나의 완화 조건이 있습니다. 지원자의 러시아 거주 기간이 XNUMX년으로 단축됩니다.

러시아 연방 시민권 취득을 위한 기초로서 시민권 선택(옵션)은 새로운 인구 밀집 지역을 러시아에 병합하는 것과 관련하여 국경이 변경될 때 이루어질 수 있습니다. 이 경우 국적이 변경된 영토에 거주하는 사람은 이전 시민권을 유지할 수있는 무조건적인 권리로 러시아 시민권을 선택할 기회가 있습니다. 옵션의 절차와 조건은 관련 국제 조약에 의해 설정되어야 합니다. 다른 국가의 관할권에 따른 국제 조약에 따라 러시아 영토의 일부를 양도하는 경우 옵션이 러시아 연방 시민권 종료의 근거가 될 수도 있음을 명심해야합니다. 이 상황에서 러시아 시민이 러시아 시민권을 해당 영토가 통과한 국가의 시민권으로 변경하기를 원하는 경우.

옵션 외에도 러시아 연방 시민권 해지 사유는 러시아 시민권 철회 및 러시아 시민권 부여 결정 취소입니다.

러시아 연방 시민권 철회는 자발적인 행위이지만 특정 절차에 따라 수행되어야합니다. 일반적으로 (최종 결정을 내리는 러시아 연방 대통령에게 신청서를 제출하여) 시민이 러시아에 거주하는 경우 또는 러시아 시민이 외국에 거주하는 경우 단순화 된 방식으로 (러시아 외무부의 관련 기관에서 신청서를 제출하고 고려함). 부모 중 한 명 또는 유일한 부모가 외국 시민인 자녀의 러시아 연방 시민권 종료는 단순화된 방식으로 수행될 수도 있습니다(이 경우 문제는 관련 구조의 러시아 내무부); 외국 시민(또는 외국 시민)이 러시아 시민인 아동을 입양(입양)하는 경우 일반 절차에 따라 아동의 시민권이 종료될 수 있습니다.

러시아 시민권 포기는 다음과 같은 이유로 거부될 수 있습니다.

▪ 신청자가 연방법에 규정된 러시아 연방에 대해 이행되지 않은 의무가 있는 경우(예: 군 복무 기간이 만료되지 않았거나, 세금 및 수수료가 연체되었거나, 해당 정보에 대한 마지막 접근 이후 설정된 기간이 만료되지 않은 경우) 국가기밀 등)

▪ 신청자가 규정된 방식으로 형사 책임을 지게 된 경우(법원의 유죄 판결이 발효되고 형사 사건에서 기소가 제기된 경우)

▪ 신청자가 다른 시민권을 갖고 있지 않고 그 취득을 보장하지 않는 경우(이 제한은 무국적 상황을 제거하려는 목적이 분명함에도 불구하고 완전히 민주적으로 보이지 않을 수 있습니다).

시민권 포기와 달리 러시아 연방 시민권 취득 결정 취소는 시민의 의지와 관계없이 국가 기관에서 수행합니다. 시민권 승인 결정 취소의 근거는 신청자가 허위 문서 또는 고의로 허위 정보를 제출 한 사실을 확립하는 것이며 그러한 사실은 법정에서만 입증되어야합니다. 러시아 시민권에 대한 결정 취소는 시민권에 대한 결정을 내린 기관인 러시아 연방 대통령, 내무부 또는 러시아 외무부의 관련 조직에 의해 이루어집니다. 시민권법에는 해당 결정의 채택 시효에 관한 조항이 포함되어 있지 않습니다. 시민권에 대한 결정의 취소는 언제든지 발생할 수 있습니다(이전 법률에는 XNUMX년의 시효가 포함되어 있습니다. 그 후 시민권 결정 취소가 불가능했습니다). 시민권 취득 결정 취소는 배우자, 자녀 및 기타 친척의 시민권 자동 종료를 의미하지 않습니다(이 경우 자녀의 시민권은 다른 부모의 서면 동의가 있어야만 종료될 수 있음) - 러시아 연방 시민이며 아동이 무국적자가 되지 않는 경우 ).

8.3. 이중국적 및 무국적. 외국인의 법적 지위

러시아 연방은 세계의 대부분의 주와 마찬가지로 시민권의 독점 원칙에 따라 일반적으로 이중 국적 제도에 대해 부정적인 태도를 가지고 있습니다 (일반적으로 사람은 한 국가와 안정적인 법적 관계를 가져야 함). 동시에 러시아 연방 헌법과 시민권법은 러시아 시민이 동시에 다른 국가의 시민권을 가질 수 있는 가능성을 허용합니다. 어떤 경우에는 러시아 시민권과 다른 국가의 시민권이 모두 있는 것이 예를 들어 CIS 및 발트해 연안 국가의 시민인 동포에게 혜택으로 간주될 수 있습니다. 다른 국가의 시민권과 동시에 러시아 시민이 소유하는 것은 국제 협정(이 협정은 원칙적으로 특정 국가와 쌍방향이어야 함) 또는 법률의 직접적인 표시(이중 협정 시민권은 타지키스탄과 투르크메니스탄에서만 러시아 연방에 의해 체결됩니다. 또한 러시아 연방 시민은 이 국가의 국가 법률이 시민권의 의무 상실 없이 시민권 부여를 규정하는 경우 외국 시민권을 취득할 수 있습니다. 다른 주(특히 러시아).

이중 국적(이중 국적)을 가진 사람은 적절한 권리와 의무가 있는 러시아 시민으로만 러시아 국가에서 간주합니다. 이 규칙에 대한 예외는 법률에 근거하여만 가능합니다(특히 연방 28.03.1998년 53월 XNUMX일 법률 No. XNUMX-FZ "군복무 및 군 복무" 외국에서 군 복무를 마친 러시아 연방 시민은 러시아에서 병역 면제) 또는 국제 조약(예: 이중 과세 면제에 관한 주간 협정의 미덕).

모든 주의 인구는 이 주의 시민뿐만 아니라 외국인과 무국적자(무국적자)를 포함하여 그 주에 거주하는 모든 사람들로 구성됩니다. 예를 들어, 중동의 일부 주에서는 일하러 오는 외국인과 무국적자가 인구의 약 절반을 차지합니다. 러시아의 외국인 및 무국적자의 지위는 25.07.2002년 118월 XNUMX일자 연방법 XNUMX-FZ "러시아 연방 내 외국인 시민의 법적 지위" 및 다수의 부칙에 의해 규제되며, 특히 이에 따라 다릅니다. 그러한 사람이 러시아에 영구적으로 거주하는지(영주권 체제) 일시적으로 여기에 있는지(임시 체류 및 임시 거주 체제)에 관한 것입니다.

러시아 연방의 특별 규정은 난민의 지위에 따라 달라집니다. 러시아 시민권이 없거나 강제 상황으로 인해 러시아 국가 영토에 도착했거나 도착하려는 사람은 폭력이나 박해의 결과입니다. 인종 또는 국적, 종교, 언어, 특정 사회 집단의 구성원 자격 또는 정치적 의견(19.02.1993년 4528월 1일자 러시아 연방 법률 No. 19.02.1993-4530 "난민에 관한"). 난민은 난민과 동일한 이유로 영구 거주지를 떠났지만 러시아 시민인 국내 실향민과 구별되어야 합니다. 또한 러시아 연방 외부에서뿐만 아니라 한 지역에서 다른 지역으로 러시아 연방 내에서도 강제로 이동할 수 있습니다. 강제 이주자의 지위는 많은 면에서 난민 지위와 유사하며 수정된 1년 XNUMX월 XNUMX일자 러시아 연방 법률 No. XNUMX-XNUMX "강제 이주자"에 의해 규제됩니다. 추가

외국 시민과 무국적자가 신념을 이유로 박해를 받아 다른 국가의 영토를 떠나야 하는 경우(이념적 이유), 그들은 공인된 국제 기준에 따라 정치적 망명을 허가받을 수 있습니다. 러시아에서 망명 허가는 러시아 연방 대통령의 권한에 속하며(러시아 연방 헌법 89조의 "a" 단락) 대통령령으로 승인된 규정에 따라 수행됩니다.

Art의 파트 3에 따라. 러시아 연방 헌법 62조에 따르면 러시아에 거주하는 외국인과 무국적자는 일반적으로 국민과 동일한 권리와 의무를 가집니다. 여기서 예외는 법률에 의해서만 설정될 수 있으며 주로 정치적 권리 및 자유와 관련됩니다.

주제 9. 인간과 시민의 권리와 자유 보장

보증(프랑스어 보증) - 무언가를 보장하는 보증, 커미션, 조항, 조건. 인간과 시민의 권리와 자유에 대한 보장은 한편으로는 개인의 법적 지위의 구성 요소이며, 다른 한편으로는 하나의 집합으로 이해되어야 하는 "헌법적 보장"이라는 보다 포괄적인 개념의 구성 요소입니다. 헌법 원칙, 인권, 헌법 질서의 기초 보호, 헌법 의무 이행 및 다양한 공공 기관의 기능을 보장하는 법적 규범 및 제도. 따라서 인간과 시민의 권리와 자유의 보장은 인간과 시민의 헌법상의 권리와 자유를 이행, 보호 및 보호하는 일련의 헌법 및 법적 규범, 제도, 수단, 방법, 메커니즘 및 절차입니다.

권리와 자유를 보장하는 시스템은 매우 광범위하며 다음 구성 요소를 포함합니다.

▪ 사회 경제적(물질적) 보장 - 경제 안정성, 재산 관계, 조세 제도 및 세금 징수의 효율성 등 (따라서 다양한 사회 프로그램의 고품질 구현, 개인적, 정치적, 사회- 경제적, 문화적 권리와 자유);

▪ 정치적 보장 - 권력의 민주적 성격과 이에 상응하는 국가 체제, 정치적 안정, 당국, 개인 및 다양한 시민 사회 기관의 높은 수준의 정치 문화를 보장합니다.

▪ 법적 보장 - 권리와 자유의 이행 및 보호를 위한 실제 법적 수단 및 방법.

법적 보증은 차례로 형식적 법적 보증과 제도적 보증의 두 그룹으로 나뉩니다.

공식적인 법적 보장은 권리와 자유를 보장하기 위한 위의 조항 및 기타 조항의 규범적 통합(러시아 연방 헌법 및 기타 법률에서 직접)으로 구성됩니다. 인권과 자유의 준수를 국가의 주된 의무로 규정하고 헌법체계의 근간 중 하나로서 권리와 자유의 선언과 같은 헌법조항의 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않다(제2조). 러시아연방 헌법), 기본법 수준에서 기본권과 자유 보장(제2장), 국제법의 보편적으로 인정되는 규범과 원칙(국제인권기준 포함)의 인정 러시아 법률 시스템(4조 15항), 개인과 시민의 권리, 자유 및 의무에 영향을 미치는 미공개 규제 법률 행위의 적용 금지(3부, 15조), 법 앞에서 모든 사람의 평등을 확립하고 법원(1부, 19조), 러시아 연방 헌법 보증인의 기능을 러시아 연방 대통령에게 양도하고, 인간과 시민의 권리와 자유(2부, 80조), 모든 사람에게 보호할 권리를 부여하여 인간과 시민의 권리와 자유(제2조 55항)를 폐지하거나 침해하는 법률의 공표 자기 방어를 포함하여 법으로 금지되지 않는 모든 수단으로 자신의 권리와 자유를 추구합니다(Art. 2 큰술. 45) 등

근본적으로 중요한 것은 러시아에서 인간과 시민의 권리와 자유를 자의적으로 제한하는 것을 헌법으로 금지하는 것입니다. 자유는 무제한이 아닙니다. 사회 구성원으로서 사람은 수동적 유형의 의무를 포함하여 다른 사람, 사회, 국가에 대해 특정 의무가 있습니다. 다른 사람의 권리와 정당한 이익을 침해하지 않아야 합니다(헌법 3조 17항). 이를 바탕으로 러시아 국가 기본법은 러시아 시민과 인간의 권리와 자유를 제한할 가능성을 규정하고 있습니다. 그러나 그러한 제한은 자의적이고 무제한적일 수 없으며 Art의 Part 3에 따릅니다. 러시아 연방 헌법 55조는 세 가지 조건을 조건으로 합니다.

첫째, 인간과 시민의 권리와 자유는 연방법에 의해서만 제한될 수 있습니다. 따라서이 헌법 조항의 문자 적 ​​해석은 러시아 연방 구성 기관의 법률 (불행히도 실제로 널리 퍼져 있음)과 종속적 성격의 법적 행위 (대통령 법령, 정부령, 부처의 행위, 지역의 장, 지방 자치 단체의 행위) 자치 등).

둘째, 인간과 시민의 권리와 자유에 대한 제한은 엄격하게 정의된 목적을 위해서만 가능하며 중요한 사회적 가치의 보호를 보장합니다. 그러한 목표(이유)의 목록은 광범위하여 광범위한 해석을 허용하지만 그럼에도 불구하고 철저합니다.

1) 헌법질서의 기초 보호

2) 도덕성의 보호;

3) 다른 사람의 건강 보호

4) 다른 사람의 권리와 정당한 이익의 보호

5) 국가의 방어와 안보를 보장한다.

셋째, 이러한 근거가 존재하더라도 이러한 목적을 달성하기 위해 필요한 범위 내에서만 권리와 자유의 제한이 가능하다.

러시아연방 헌법은 권리와 자유를 제한하는 일반적인 조건 외에도 몇 가지 특별한 조건을 포함하고 있습니다. 특히 Art의 Part 1에 따라. 56 러시아 전역 또는 일부 지역에서 비상 사태의 도입과 관련하여 그러한 제한은 유효 기간의 제한 및 기간을 의무적으로 표시하여 설정할 수 있습니다.

이러한 목적을 위한 인간과 시민의 권리와 자유에 대한 법적 제한의 예는 특히 30.05.2001년 3월 30.01.2001일자 연방 헌법 제1-FKZ "비상 상태" 및 05.03.1992년 2446월 1일자에 포함되어 있습니다. No. 01.04.1993-FKZ "계엄령", 4730년 1월 12.08.1995일자 러시아 연방 법률 No. 144-27.05.1998 "보안에 관한", 76년 XNUMX월 XNUMX일자 No. XNUMX-XNUMX "국경 러시아 연방", XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ "작전 조사 활동에 관하여" 및 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 No. XNUMX-FZ "군인의 지위에 관하여" 등 우리는 무한한 수의 사람에 대한 일반적인 제한에 대해 이야기하지만 개인의 권리와 자유(이동의 자유, 특정 직위를 차지하고 특정 활동에 참여할 권리, 재산의 자유로운 처분 등)에 대한 구체적인 제한이 발생할 수 있습니다. 법원 결정(범죄에 대한 제재 또는 법원의 공정하고 객관적인 결정을 보장하기 위한 조치) 또는 기타 관할 정부 기관의 합리적인 해결(예: 인정 신청에 대한 조사관의 결정)의 근거 예방 조치로 떠나지 마십시오).

Art의 Part 3에서 제공됩니다. 러시아연방 헌법 55조에 따르면, 인간과 시민의 권리와 자유를 제한하는 조건은 기본법에 직접 명시된 권리와 자유뿐만 아니라 특정 권리에 부여된 기타 권리와 관련하여 준수되어야 합니다. 러시아 시민 범주 (재향 군인, 연금 수급자, 학생, 군인 등) ..) 산업 및 현행법.

Art의 파트 2에 따라. 러시아 연방 러시아 연방 헌법 55조는 인간과 시민의 권리와 자유를 폐지하거나 축소하는 법률을 발행해서는 안 됩니다. 이 규범의 문자적 해석(즉, 헌법에 규정된 권리뿐만 아니라 소위 특별 법적 지위를 구성하고 부문별 및 특별 법률에 명시된 권리를 폐지하거나 축소하는 것을 금지함)은 입법자를 "구속"합니다. , 어떤 상황에서도 세금 및 기타 지불금을 인상하고, 더 엄격한 처벌을 설정하고, 특정 범주의 시민에 대한 혜택을 취소하는 등의 법률을 발행하는 것을 허용하지 않습니다. 특히 러시아 연방 헌법 재판소는 다음과 같이 행동에서 반복적으로 지적했습니다. 법적 사회적 국가 권리의 폐지는 용납될 수 없으며, 혜택과 혜택은 무엇보다도 특별한 성격의 법률(12.01.1995년 5월 19.02.1993일 "재향 군인에 관한 연방법"에서 4530 년 1 월 09.06.1993 일 러시아 연방 No. 5142-1 "강제 이민자에 관한", XNUMX 일자, XNUMX No. XNUMX-XNUMX "혈액 및 그 구성 요소 기증에 관하여" 등).

러시아연방헌법은 이른바 절대적 권리와 자유(제3조 56항)를 규정하고 있는데, 이는 국가비상사태가 선포되어도 어떠한 상황에서도 규범적으로 제한될 수 없다. 자연 재해, 인공 재해 등 특히 생명권, 인간의 존엄성, 사생활의 불가침성, 양심의 자유, 기업 활동의 자유, 주택에 대한 권리, 사법 보호에 대한 권리를 포함합니다. 적절한 절차적 보증과 함께.

형식적 법적 보장의 중요성에도 불구하고 권리와 자유 보호에 있어 주도적 역할은 제도적 보장에 속한다. 개인의 헌법 및 법적 지위의 주요 특성에 대해 일반적으로 받아 들여지는 민주적 접근 방식을 표준화하는 것이 가능하지만 특정 국가의 사람이 침해당한 권리를 회복하고 보호할 실질적인 기회가 없다면 공식적 가치 법적 보장이 무효화되고 가상의 규범으로 인식될 것입니다.

제도적 보장 시스템에는 첫째, 시민이 자신의 권리 보호를 신청할 수 있는 다양한 국가 및 공공 기관 및 조직이 포함됩니다. 둘째, 권리와 자유를 행사하는 방식과 절차적 보장, 즉 권리와 자유의 이행, 보호 및 보호를 보장하는 절차(의회 절차, 행정 진정 절차, 사면 및 사면 절차, 사법 절차 등).

권리와 자유를 행사하고 의무를 이행하는 방법은 다음과 같습니다.

▪ 개인의 경우 권리와 자유를 행사하려면 허가를 받는 것뿐만 아니라 당국에 알리는 것도 필요합니다. 특히 이 순서에서는 사상과 언론의 자유, 양심의 자유, 재산권, 창작 활동의 자유, 민족적, 문화적 자기 식별권, 문화 생활에 참여할 권리 등이 행사됩니다.

▪ 선언적(통지). 이것이 파업권, 기업 활동 수행권, 거주지 선택의 자유, 집회, 행렬의 자유 등이 실현되는 방식입니다. 시민에게 세금 납부 및 기타 납부 사항을 알리고 법원 및 법 집행 기관 등에 소환하는 국가의 의무;

▪ 허용적, 특정 권리와 자유를 행사하기 위해 관할 정부 기관으로부터 허가를 받아야 하는 필요성과 관련됩니다(예: 특정 유형의 비즈니스 활동 수행, 특정 지역 및 대상 방문 등).

인간과 시민의 권리와 자유의 보호와 보호를 보장하기 위해 설계된 국가 및 비 국가 기관 및 조직 시스템의 연결은 다음과 같습니다.

▪ 행정부 직원이 지속적으로 편지와 항소를 처리하고 다양한 문제에 대해 시민을 받아들이는 러시아 연방 대통령;

▪ 러시아 연방 법률 위반에 대한 신속한 대응을 포함하는 검찰 당국;

▪ 다양한 행정 기관(사법, 내무, 보안, 의료, 교육, 교통 등)은 무엇보다도 시민 및 협회의 신청, 불만, 청구, 불만 사항에 관한 수많은 문제를 해결하도록 요청합니다.

▪ 26.02.97년 1월 XNUMX일자 연방 헌법 No. XNUMX-FKZ "러시아 연방 인권 위원에 관하여"에 그 지위가 명시되어 있는 인권 위원(다양한 당국에 대한 이 기관의 호소 효과는 여전히 근거가 있습니다. 주로 그 권한에 근거하며 특정 실제 권한에 의해 지원되지 않습니다) 지역 수준의 유사한 기관(아직 러시아 연방의 모든 구성 기관에 설립되지 않음)

▪ 러시아 연방 구성 기관의 인권 위원회(현재 이러한 위원회는 대부분의 지역에서 만들어졌습니다);

러시아 연방의 일부 구성 기관(특히 모스크바)에 설립된 러시아 연방 아동권리 위원 및 이와 유사한 기관;

▪ 인구에 가장 가까운 공공 기관 수준인 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 및 지방 자치 기관.

▪ 변호사, 공증인;

▪ 러시아 시민의 특정 유형의 권리와 정당한 이익을 보호하기 위해 창설된 다양한 전 러시아, 지역 및 지방 공공 기관 및 조직(예: 러시아 저작권 협회, 소비자 권리 보호를 위한 사회 연맹, 다양한 종류의 협회) 및 노동조합 등).

러시아 연방에서 인권 및 시민권과 자유의 주요 제도적 보장은 사법 보호의 보장입니다. 침해된 권리에 대한 사법적 보호에 대한 권리는 모든 사람의 양도할 수 없는 개인적 권리를 말하며 많은 절차적 보장에 의해 지원됩니다(러시아 연방 헌법 46-54조). 여기에는 적법한 법적 지원을 받을 권리(법률에 명시된 경우 무료 포함), 형사 소송에서의 무죄 추정, 동일한 범죄에 대한 재범 금지, 법원 판결을 검토할 권리, 금지 사항이 포함됩니다. 불법증거의 사용, 자기고발에 대한 보장, 법률의 소급적효 금지(단, 법적인 관계의 주체의 입장을 악화시키는 법률에 한함), 피해자의 권리 보장 등

보호를 위한 특별(행정, 청구 등) 절차의 사용에 대한 대안인 일반 절차인 침해된 권리 보호를 위한 사법 절차입니다. 동시에, 침해된 권리의 보호를 신청할 사례를 선택할 권리는 전심 절차의 사용이 법률에 규정된 제한된 수의 경우를 제외하고 가장 권한이 있는 사람에게 있습니다. 특히 운송 분쟁, 특허 법률 관계 분야의 분쟁 및 기타 분쟁을 해결할 때 법원에 출두하기 위한 필수 전제 조건

Art 2 부에 따라. 러시아 연방 헌법 46조, 27.04.1993년 4866월 1일자 러시아 연방 법률 No. 2007-XNUMX "시민의 권리와 자유를 침해하는 소송 및 결정에 대한 항소"가 수정되었습니다. 또한 주 당국과 지방 정부의 모든 결정과 행동(비활동), 법인, 공공 협회, 군 당국 및 공무원의 결정과 행동은 법원에 항소할 수 있습니다. 동시에 러시아 연방 헌법 및 기타 법률은 일반 관할 법원, 중재 법원, 미래의 행정 법원, 중재 법원, 헌법 재판소의 다양한 수준을 포괄하는 일반 용어 "법원"을 사용합니다. 러시아 연방 및 러시아 연방 구성 기관의 헌법 (법정) 법원 (지금까지 모든 러시아 지역에서 생성됨). 항소를 위한 특정 사법 당국의 선택은 여러 조건, 주로 관할권 및 관할권에 관한 규칙에 의해 결정됩니다. 그러나 어떤 경우에도 개인(시민 단체)은 "적절한 법원"("자기 자신의 판사에 대한 권리")에 대한 권리, 즉 해당 법원에서 해당 판사가 자신의 사건을 심의할 권리가 있습니다. 관할권 형사 범죄 혐의의 특정 사례에서 배심원이 자신의 사건을 고려할 가능성을 포함하여 법에 따라 결정됩니다 (현재 배심원 재판은 체첸을 제외한 러시아 연방의 모든 주제에 대해 설정되어야합니다 지정된 법원이 XNUMX년부터 기능을 시작해야 하는 공화국).

러시아 시민은 국가 간 기관에 대한 권리 보호를 신청할 수 있는 헌법상 기회가 있습니다(러시아 연방 헌법 3조 46항). 그러한 항소는 여러 가지 상황으로 인해 다소 복잡한 절차라는 점을 명심해야 합니다. 그 주된 이유는 첫째, 러시아 연방의 적절한 국제 조약의 존재와 두 번째로 모두의 소진입니다. 가능한 국내 법적 구제.

인권과 시민의 권리와 자유를 보호하기 위한 국제기구 중 가장 유명하고 권위 있는 곳은 유럽인권재판소(스트라스부르 소재)로, 러시아 시민이 1996년 1998월 유럽평의회에 가입하고 비준한 후 접근할 수 있었습니다. 10년 7월 인권 및 기본적 자유 보호에 관한 유럽 협약. 유럽 사법 재판소의 결정은 관할권을 인정한 국가에 구속력이 있습니다. 유럽인권재판소(European Court of Human Rights)에 신청하는 복잡한 절차에도 불구하고 러시아의 불만 및 항소 건수는 이미 수천 건에 달합니다(일부 추산에 따르면 법원에서 고려 대상으로 수락한 모든 사례의 최대 2002%). 3년 XNUMX월 XNUMX일 "부르도프 대 러시아" 사건을 고려한 후 첫 번째 결정이 러시아 시민에게 유리하게 내려졌습니다. 법원은 러시아 국고에서 A. Burdov에게 XNUMX유로를 지불하기로 결정했습니다. 제공된 러시아 지불 법안의 지연에 대한 보상으로 체르노빌 원자력 발전소 사고의 결과 청산에 참여했습니다.

주제 10. 러시아 연방주의의 개념과 원칙

헌법 질서의 기초 중 하나로서 Art. 러시아 연방 헌법 1조는 국가의 공식 명칭을 반영하는 러시아 연방 구조를 수립합니다. 세계에서 상대적으로 적은 수의 연맹 중에서 러시아 연방의 위치는 독특합니다. 러시아 연방은 과목의 절대 수 (89) 측면에서뿐만 아니라 과목 수 측면에서도 세계에서 가장 큰 연맹입니다. 그들의 품종(6).

"연방"과 "연방주의"라는 용어는 과학뿐만 아니라 문학, 저널리즘, 스포츠, 문화, 노동 조합 및 기타 전문 활동과 같은 홍보 영역에서도 현대 세계에서 수요가 많습니다. 다양한 시민 사회 및 홍보 기관 협회 (여성, 청소년, 학생, 아동, 재향 군인 등). 단어의 넓은 의미에서 연맹(라틴어 federare에서 - 결합, 결합으로 강화)은 불평등한 부분으로 구성된 시스템, 구조로 이해됩니다.

고려중인 용어에는 자체 법적 의미도 있습니다. 그러나 그것들은 동일하지 않고 형식과 내용으로 연관되어 있습니다. 연맹은 영토-국가 구조의 한 형태로, 국가의 구성 부분은 상대적으로 독립적인 국가 구성체, 즉 연맹의 주체입니다. 반면에 연방주의는 확립된 연방 관계의 표현이며, 이들은 모든 다양성에서 연방 관계 자체입니다. 연방주의는 법적 측면뿐만 아니라 정치적, 사회학적, 심리적, 역사적, 경제적 및 기타 측면을 포함하는 부문 간 개념으로 간주됩니다. 따라서 형태로서의 연합, 국가의 조직적 측면은 국가 관계의 정태를 반영하고 연방주의는 연방 국가의 주내 관계의 역학을 반영합니다. 동시에 연방주의의 특성화에서 가장 중요한 것은 국가의 영토 구성 요소에 대한 이해가 아니라 정확히 연방 관계, 즉 이러한 관계의 다양한 주제의 상호 연결입니다. 동일하지 않지만 "연방"과 "연방주의"의 개념은 그럼에도 불구하고 분리할 수 없는 단일성입니다(적어도 순전히 법적 관점에서).

연방주의와 단일주의 사이에 명확하고 넘을 수 없는 경계를 그리는 것은 어렵습니다. 권력의 분권화는 연방뿐만 아니라 단일 국가에도 내재되어 있는 반면, 일부 단일 국가(이탈리아 지역, 스페인 자치 공동체, 이스라엘의 팔레스타인 자치, 우즈베키스탄의 Karakalpakstan 등)은 개별 연방 주 (예 : 인도의 주)의 주제보다 클 수 있습니다. 따라서 연방주의의 본질적인 특징은 주를 구성하는 부분의 자치 정도가 아니라 연방 관계의 특수한 성격이며, 이는 영토 단위에 부여된 권리의 범위에 관계없이 단일 국가에서는 정의상 불가능합니다. .

연방 국가는 반드시 두 가지 수준의 국가 권력이 존재한다는 특징이 있으며, 연방 관계에서 주요 국가는 국가 권력의 분배 및 행사에 관한 관계입니다. 일반적으로 연방 관계뿐만 아니라 국가 권력의 행사에는 협력과 종속의 조합인 합의의 요소(문자 그대로의 법적 의미 "합의"가 아님)가 필연적으로 존재합니다. 단일 주에서 권력이 "위에서" 그리고 또한 "위에서" 분할되면 언제든지 주의 구성 부분에 부여된 권한과 자치권이 박탈되거나 변경될 수 있으며, 연방 주에서는 다음을 채택합니다. 중앙 정부의 일방적인 결정은 배제되며, 이러한 결정의 채택에 연맹의 주체가 참여합니다.

10.2. 러시아 연방주의의 기원과 형성

러시아의 연방주의는 초기 단계에 있습니다. 이것은 러시아가 진정한 연방 관계에 대한 자체 경험이 없다는 사실 때문입니다. 대부분의 역사에서 법률상(1918년까지) 또는 사실상(소련 기간 동안)은 단일 국가였습니다. 그럼에도 불구하고 러시아에는 연방주의의 요소가 있었습니다.

자치의 이념은 Russkaya Pravda, Novgorod and Pskov Judicial Letters, 1497년과 1550년의 Sudebniks, 1649년의 대성당 법전, Peter I의 행위 등에 안치되어 있습니다. 러시아 제국을 확장하는 과정에서, 러시아의 일부인 민족과 영토 (주권, 칸국, 왕국, 지방 등)는 자치의 가능성과 상당히 넓은 정도의 자치권을 유지했습니다.

Decembrists의 헌법 초안에는 이미 연방의 공식화된 아이디어와 개념이 포함되어 있습니다.

XIX 후반 - XX 세기 초반 러시아의 국가 관계 악화. 반 제국 운동의 확장, 정당의 다양한 플랫폼의 출현 및 지역 및 국가 자치의 창출과 함께 연맹으로의 전환 아이디어의 확장을 미리 결정합니다.

1917년 집권한 볼셰비키는 연방에 대해 부정적인 태도를 가지고 있었지만("...연방은 해롭고, 연방은 러시아 현실에 적용되는 사회민주주의 원칙에 위배된다..."), 역사의 흐름은 그들의 견해는 빠르게 바뀌었고, 바로 소련 권력(1918년) 러시아가 처음으로 법적 연방 국가가 되었을 때였습니다. 연방주의로의 전환은 구 러시아 제국의 붕괴를 막을 수 있는 유일한 방법으로 여겨졌습니다.

러시아 연방은 원래 계약적이거나 헌법상 계약적이지 않았지만(소련 연방처럼) 본질적으로 헌법적이었습니다. 러시아 연방은 선포되고 설립되었으며 다양한 영토와 민족의 자발적 통일의 결과가 아닙니다. 1918년 1918월, 제1937차 소비에트 전러시아 대회는 노동 착취당하는 인민의 권리 선언을 채택하여 러시아를 소비에트 민족 공화국의 연방으로 설립했습니다. 나중에 영토 구조의 연방 형태는 1977년 헌법과 이후의 모든 러시아 헌법에 명시되었습니다. 소비에트 발전 기간에 연맹의 주체는 공화국(자치 공화국 포함)뿐이었지만, 연맹은 특별한 국가 구성, 생활 방식, 전통, 연방 당국의 업무에도 참여했습니다. XNUMX년과 XNUMX년의 소련 헌법에 따르면 주목할 만하다. RSFSR의 자치 공화국은 챔버 중 하나 인 소련 최고 소비에트 민족 협의회에서 직접 고정 대표를 가졌습니다. 따라서 RSFSR (크라이스 및 지역)의 대부분의 구성 부분 대표는 연방 문제 해결 참여에서 제외되었습니다. 러시아 자치 공화국의 수, 구성, 이름은 반복적으로 (종종 임의로) 변경되었습니다.

1990년대 초반 러시아 연방주의의 역사에서 그것은 소위 "주권 퍼레이드"로 기록됩니다. 1990년 RSFSR의 국가 주권에 관한 선언은 자치 공화국의 권리를 크게 확장할 필요가 있음을 확인했습니다. 1991년에 영토의 일부였던 1992개 자치 지역 중 XNUMX개(Adygei, Gorno-Altai, Karachay-Cherkess 및 Khakass)가 공화국을 선언했습니다. 이름을 유지한 유대인 자치구는 하바롭스크 영토에서 철수했습니다. XNUMX년 Chukotka Autonomous Okrug는 Magadan 지역에서 철수했습니다. 특정 영토, 지역 (우랄, 극동 등)을 기반으로 새로운 공화국을 형성하기위한 프로젝트가있었습니다.

1991년 소련 붕괴 이후 러시아 연방 붕괴도 현실이 됐다. 1992년 연방조약에 의해 상당 부분 막혔는데, 이 조약은 실제로 연방 중앙과 연방 주체 그룹 간의 관할권과 권한의 경계에 관한 세 가지 조약을 종합한 것입니다. 둘째, 연방의 중요성을 지닌 영토, 지역, 도시; 셋째, 자치 지역과 자치 지역. 연방 조약은 1978년 러시아 연방 헌법의 필수적인 부분으로 포함되어 국가의 법적 체계에서 법적 효력, 중요성 및 위치를 미리 결정했습니다. 그러나 연방 조약은 주로 연방의 다양한 주체의 불평등을 수정했기 때문에 러시아 연방 내 관계의 모든 부정적인 경향을 해결할 수 없었으며 이는 영토 및 지역과 같은 대부분의 주체 대표를 만족시킬 수 없었습니다. 또한 모든 지역, 특히 체첸-잉 구시 공화국 인 타타르스탄이 조약에 서명 한 것은 아니며 러시아 연방의 많은 주체가 유보로 서명했습니다. 현재 연방 조약은 법적으로 취소되지 않았으며 이에 대한 언급은 현재 러시아 연방 헌법에 포함되어 있지만 법률 시스템에서의 의미와 위치는 근본적으로 변경되었습니다. 1 러시아 연방 헌법의 "최종 및 과도 조항", 조약의 조항은 러시아 연방 헌법에 위배되지 않는 범위 내에서 유효합니다. 따라서 연방 조약의 대부분의 조항은 오늘날 실제로 유효하지 않으며 이 조약은 역사적인 문서만큼 유효한 법적 행위가 아닙니다.

러시아 연방 관계의 추가 발전은 1993 년 러시아 연방 헌법에 따라 수행됩니다.

10.3. 러시아 연방주의의 헌법 원칙

러시아의 연방 구조는 Ch. 그러나 러시아 연방 헌법 3조에 따르면 연방 구조의 기본 원칙은 Art에 명시되어 있습니다. 4 및 5 채널. 1 "헌법 체제의 기본 사항"은 현재 러시아 연방 헌법의 존재에서 그 중요성과 불변성을 미리 결정합니다. 대부분의 신성한 원칙은 러시아 연방의 헌법 및 법적 지위의 기초가 됩니다.

러시아 연방 헌법은 러시아 연방 구조의 다음 원칙을 수립합니다.

국가 무결성. 이 원칙은 특히 러시아 연방 영토의 통일, 러시아 연방 주권을 전체 영토로 확장, 단일 경제 공간, 단일 법적 공간 등을 의미합니다.

▪ 국가 권력 체계의 통일성. 이러한 통일성은 권력의 성격(출처, 활동 목표)의 통일성, 연방 및 지역 수준의 권력 제도적 조직의 통일성, 다양한 정부 기관의 계층 구조 및 상호 작용 등에서 나타납니다.

▪ 러시아 연방 국민의 평등과 자결, 그리고 그에 따른 러시아 연방 주체의 평등. 러시아 연방 헌법 제5조 XNUMX부에 사용된 "민족"이라는 용어는 두 가지 의미로 해석될 수 있습니다. 첫째, 러시아의 다양한 구성 지역에 살고 있는 특정 민족 집단의 대표자(체첸 민족, 타타르 민족, 민족 Finno-Ugric 그룹, 벨로루시 디아스포라, 아제르바이잔 디아스포라, 독일인, Karaites 등); 둘째, 민족적, 국가적 색채 (다게 스탄 사람들, 사마라 지역 사람들, 모스크바 거주자 등)없이 특정 영토에 사는 전체 인구입니다. 어떤 경우에도 민족 자결의 원칙은 러시아 연방에서 탈퇴할 영토의 권리로 해석될 수 없습니다. 헌법은 러시아 연방 민족의 자결에 대해 직접적으로 언급하고 있으므로 이를 이행하는 민족 원칙적으로는 특히 자신이 거주하는 영토에서 러시아 연방 주체의 지위를 변경하고, 러시아 연방의 다른 주체와 통합하거나 여러 영토로 분리하고, 국가 문화적 자율성을 창출하는 등의 작업을 할 수 있습니다. , 러시아 연방의 기존 국경 내에서, 둘째, 러시아 헌법 체계의 기반(정부 형태, 경제 시스템, 이념적, 정신적 기반 등)을 침해하지 않습니다. 러시아 입헌주의의 근본적인 새로움은 러시아 연방의 모든 주체(공화국, 영토, 지역, 연방 도시, 자치구 및 자치구)가 권리가 동일하고 동일한 법적 지위를 갖는다는 조항입니다.

▪ 러시아 연방 정부 기관과 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관(연방 정부 기관과 지방 정부 기관 간)의 관할권 및 권한을 제한합니다. 앞서 언급한 바와 같이 국가의 중앙 부분과 구성 부분 사이의 권력 분할 척도는 연방 구조의 주요 특징 중 하나입니다. 러시아 연방주의 형성의 핵심이 된 것은 바로 이 문제였으며 더 자세히 고려할 필요가 있습니다.

연방 센터와 주 구성 부분 사이의 권한의 범위를 정할 때 "관할 대상의 범위" 및 "권한(역량)의 범위"라는 용어가 사용됩니다. 때때로 이러한 개념은 완전히 정확하지 않은 동일한 것으로 사용됩니다. 관할권의 주체(러시아 연방, 그 구성 기관, 공동 관할권, 지방 자치 단체)는 관련 공공 기관(지방 정부)이 법적 규제를 수행하는 홍보 영역으로 이해되며 권한에 따라 권리 및 관련 관할권의 주제에 대한 임무 및 기능의 구현을 부여하는 관련 공공 기관의 의무. 적격성은 해당 주제에 대한 공공 기관(지방 정부)의 모든 권한의 총체입니다. 능력과 마찬가지로 권한은 국가 기관, 지방 정부 또는 공무원에게만 내재된 재산입니다.

연방 센터와 러시아 연방 주체 간의 권한 구분의 기본 원칙은 러시아 연방 헌법에 명시되어 있으며 자세한 내용은 06.10.1999년 184월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ "에 러시아 연방 주체의 입법부 (대표) 및 행정부 조직의 일반 원칙"이 수정되었습니다. 그리고 추가

관할권과 권력 주체의 구분은 규범적(헌법적, 법률적, 입법적) 방식과 계약적 방식의 두 가지 주요 방식으로 가능합니다. 동시에 계약상의 구분 방법은 헌법에 반대되지 않으며 "위헌"이 아니며 현재 러시아 연방 헌법의 틀 내에서만 적용되어야 합니다. 이러한 방법의 차이점은 규범적 방법을 사용하면 규범적 행위(러시아 연방 헌법, 러시아 연방 주체의 헌법(헌장), 연방 또는 지역법) 및 계약 방법-계약 (계약). 이러한 방법 중 하나와 그 조합을 사용할 수 있습니다.

연방 국가의 관행에서 가장 일반적인 세 ​​가지 권한 영역의 원칙에 따라 러시아 연방 헌법은 다음을 설정합니다.

1) 러시아 연방의 전속 관할권 대상;

2) 공동 관할권의 주제(소위 일치하는 경쟁 능력의 영역);

3) 러시아 연방 주제의 자체 관할권 주제.

러시아 연방의 관할 대상 목록은 Art에 정의되어 있습니다. 러시아 연방 헌법 71조는 폐쇄된 것으로서 광범위한 해석의 대상이 아닙니다. 문제 목록을 러시아 연방 관할권(대부분의 연방 주에서와 같이)에 귀속시키는 기본 기준은 국가 주권의 구현, 인권 및 시민권 및 자유의 통일을 보장하는 권리 할당입니다. 그리고 통일된 국가 정책. 공동 관할 대상 목록과 러시아 연방 관할 대상 목록은 러시아 연방 헌법에 따라 폐쇄됩니다(제72조). 러시아 연방 및 공동 관할권의 대상 목록은 원칙적으로 러시아 연방 구성 기관의 헌법 및 헌장에 재현되어 있습니다. 러시아 연방의 구성 기관의 관할권 주제는 연방 헌법에 명확하게 정의되어 있지 않으며, 러시아 연방 헌법은 러시아 연방의 구성 기관에 대한 법적 규제의 특정 영역만 설정합니다. 국가 시스템의 수립 당국 (제 2 조 11 부, 제 1 조 77 부), 헌법 채택, 헌장 (제 1 조 2 부) 66, 2, 68 조), 공화국의 국어 설정 (일부 73조 XNUMX항) 등 따라서 잔존원칙에 따라 앞의 두 영역(러시아연방헌법 제XNUMX조)에 포함되지 않은 모든 문제를 포함하며, 이는 다음의 범위를 의미한다. 러시아 연방의 구성 기관에 대한 법적 규제는 상당히 넓습니다.

러시아 연방 헌법은 또한 러시아 연방과 러시아 연방의 구성 기관의 규범 행위의 계층 구조를 설정합니다. 공동 관할 문제에서 연방법이 우월하고 구성 기관의 관할권 주제에서 러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관의 규범 적 법적 행위는 연방법보다 우선합니다 (러시아 연방 헌법 5 조 6, 76 부분). 러시아 연방의 독점적 관할권 영역에서 연방 행위의 우선 순위는이 지역에서 일반적으로 발행되어서는 안되기 때문에 명백합니다 (제 1 부, 제 76 조). 연방법은 러시아 연방과 그 주체의 공동 관할권에 대해 채택 될 수있을뿐만 아니라 (이러한 결론은 러시아 연방 헌법 2 조 76 부의 문자 적 ​​해석에 따라 발생할 수 있음) )뿐만 아니라 부칙 성격의 연방 규제 법적 행위 ( 러시아 연방 대통령 법령, 러시아 연방 정부 법령, 부서 행위). 이 문제에 대한 법적 입장은 09.01.1998 년 1 월 27.01.1999 일 "러시아 연방 산림법의 합헌성을 확인하는 경우"및 1 번 결의안 No. 71-P에서 러시아 헌법 재판소에 의해 표현되었습니다. P 76년 1월 112일 "러시아 연방 헌법 1조(단락 "d"), XNUMX(XNUMX부) 및 XNUMX(XNUMX부) 해석의 경우.

Art의 공동 관할권 주제에 대한 연방 및 지역 법률의 비율. 러시아 연방 헌법 76조(2부 및 5부)는 다음과 같이 정의됩니다. 이러한 홍보 분야에서 연방법 및 기타 연방 법률 행위, 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 기타 규제 법적 행위 채택될 수 있습니다. 그러나 후자는 연방법에 따라 채택되어야하지만 연방법과 러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위가 충돌하는 경우 연방법이 적용됩니다.

러시아 연방과 그 구성 기관의 공동 관할 문제에 대한 연방법이 없다고 해서 러시아 연방의 구성 기관이 이 문제를 해결하는 데 장애가 되지는 않습니다. 그러나 러시아 연방 주제에 대한 고급 법적 규제 가능성은 매우 제한적입니다. 첫째, 연방법을 준수하기 위해 러시아연방의 구성단체의 법적 행위를 규제할 필요성에 대한 헌법적 규정은 또한 러시아연방의 구성단체의 법적 행위를 이후에 채택된 연방법과 일치시키는 것을 의미한다. 둘째, 4 년 2003 월 XNUMX 일에 수정 및 추가가 도입 된 후 "러시아 연방 주제의 입법부 (대표) 및 행정부 조직의 일반 원칙"연방법에는 폐쇄 된 권한 목록이 포함되어 있습니다. 그들이 독립적으로 수행 할 수있는 공동 관할의 주제에 대한 주제의 주 당국.

연방 국가에서 수직으로 권력을 구분하는 계약 방식은 보조적인 것으로 간주되어야 합니다. 사회 관계의 모든 주요 영역에서 관할권과 권한의 주제가 규범적으로 묘사되어야 하기 때문입니다.

1990년대 후반 러시아에서는 "주권 퍼레이드"가 "협정 체결 퍼레이드"로 성장했으며 러시아 연방의 구성 기관은 센터와 계약을 체결하지 않는 것이 "비위임"이되었습니다. 이 기간 동안의 계약 과정은 모호한 평가와 불안을 불러 일으켰습니다. 체결 된 계약의 규범이 연방 헌법 및 입법 규정의 영역을 침범하고 러시아 연방의 계약 모델 ( "계약법")이 실제로 승인되기 시작했기 때문입니다. 1999년 봄까지 러시아 연방의 42개 구성 기관의 국가 당국과 이미 46개의 협정이 체결되었고 250개 이상의 특정 협정이 체결되었습니다. 협정에 서명한 러시아 연방의 주체는 국가 영토의 대부분을 차지했으며 인구의 50% 이상이 거주했으며 러시아 경제 잠재력의 60% 이상이 집중되었습니다. 동시에, 당시 연방 주 당국과 러시아 연방 주체의 주 당국 간에 체결된 대부분의 조약은 헌법에 명시된 러시아 연방과 그 주체 사이의 관할 주체를 구분하는 계획을 변경했습니다. 러시아 연방.

러시아의 국가 권력 수직 강화는 1999 년 말까지 새로운 계약의 체결이 중단되었고 2002 년부터 당사자의 합의에 의해 체결 된 계약의 종료 과정이 시작되었다는 사실에 기여했습니다 (현재 대부분 체결된 계약 중 취소됨).

현행법은 또한 연방 및 지방 정부 기관 간의 관할권 및 권한의 주체를 구분하는 계약 방식을 구현하는 절차를 변경했습니다. 연방법 "러시아 연방 주체의 입법부 (대표) 및 집행 기관 조직의 일반 원칙"은 먼저 주제 제한자를 설정합니다. 즉, 계약의 주제는 특정 권한 만 가능합니다. 연방 및 지역 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관의 경제, 지리적 및 기타 기능으로 인해 이러한 기능이 연방법, 권한 분할 (연방 지역 행정 당국은 사용 가능한 권한의 일부만 위임할 수 있습니다.) 둘째, 법률은 시간 제한을 설정합니다. 계약(계약)은 무제한일 수 없으며 계약 기한은 당사자의 합의와 법원 결정에 따라 조기 종료(종료)될 가능성이 있는 XNUMX년입니다. 셋째, 법은 계약 및 계약의 체결 및 발효 절차의 복잡성을 미리 결정하는 연방 내 관계에서 비 자체 실행 계약의 개념을 통합합니다. 계약은 예비적입니다 (계약 서명 전) 러시아 연방 대통령과 지역 수장의 계약) 러시아 연방 주제의 입법 기관에서 승인 및 서명 된 계약의 승인은 법률에 의해 연방에 의해 이루어집니다. 따라서 그러한 합의는 본질적으로 러시아 연방의 모든 주제를 포함하여 입법 과정의 수십 가지 주제에 대해 합의된 (우세한) 의지가 있기 때문에 높은 수준의 관습성을 가진 양자간이라고 할 수 있습니다. 연방 및 지역 행정 당국 간의 계약은 러시아 연방 정부의 결의에 의해 승인된 후에 발효됩니다. 이러한 절차를 통해 러시아 연방 주체의 평등 원칙을 위반하는 계약 및 계약에서 조항을 제외할 수 있습니다(러시아 연방 주체의 공공 기관은 요청 시 계약 초안을 받을 권리가 있습니다. 동의하고 그들의 제안과 의견을 표현하십시오).

이전 및 현재 시행 중인 계약 및 계약의 경우 8년 2005월 XNUMX일까지 연방법 또는 러시아 연방 정부 법령에 의해 승인되지 않으면 유효하지 않습니다.

중앙과 지역 사이의 권한이 제한됨에 따라 계약 체결의 규범적 의미가 크게 상실되었습니다. 주 내(뿐만 아니라 지역 내) 조약 및 협정의 주요 목적은 수직을 따라 권력을 분리하는 규범적 방식의 무조건적인 우선 순위와 함께 규범적으로 한정된 권한을 구체화, 명확히, 위임하는 것입니다.

주제 11. 러시아 연방의 구성과 러시아 연방 및 그 구성 주체의 헌법적, 법적 지위

러시아 연방은 전적으로 연방의 주제로 구성됩니다. 많은 연방 주와 달리 연방의 대상이 아닌 영토(수도 지구, 연방 영토 또는 소유지, 관련 주 등)는 포함하지 않습니다. 다양한 주 내 구성 (연방 지구, 경제 상호 작용의 지역 간 협회, 경제 자유 구역, 폐쇄 된 행정 영토 구성, 지방 자치 단체의 협회 및 조합 등)은 연맹의 대상이 아닙니다.

러시아 연방의 구성은 헌법에 따라 예술 제1부에 명시되어 있습니다. 기본법 65조는 89개 공화국, 21개 준주, 6개 지역, 49개 연방 도시, 2개 자치 지역, 1개 자치 지역 등 10개의 주체를 모두 지정합니다. 그러나 헌법에 규정된 러시아 연방의 구성은 변경될 수 있으며, 러시아 연방 헌법은 그러한 변경 가능성을 규정하고 있습니다.

a) 러시아 연방 영토의 변경(증가)과 관련하여(탈퇴 가능성, 즉 러시아 연방에서 어떤 주체의 탈퇴, 러시아 연방 헌법은 직접적으로 허용하지 않음)

b) 기존 경계 내에서. 첫 번째 경우, 우리는 러시아 연방에 새로운 주체를 허용하는 것에 대해 이야기하고 있습니다(2조 65부). 기존 국경 내에서 러시아 연방 구성의 변경은 두 가지 상황으로 인해 가능합니다.

1) 러시아 내에서 러시아 연방의 새로운 주체 형성과 관련하여(제2조 제65항)

2) 어떤 주체에 의한 지위의 변화와 관련하여. 러시아 연방 헌법에 따라 러시아 연방의 모든 주체는 하나 또는 다른 유형에 속하는 것과 관계없이 평등하지만 기본법은 러시아 연방 주체가 그 지위를 변경할 가능성을 직접 규정합니다( 제 5 조 66 부) 따라서 러시아 연방 주체의 지위 변경은 러시아 연방의 이전 정량적 주체 집합과 함께 러시아 연방 구성의 변경을 수반합니다.

러시아 연방 구성을 변경하기 위한 모든 옵션에 대한 조건과 절차는 연방 헌법 수준에서 규제되어야 합니다. 특히, 헌법 조항 개발에서 17.12.2001 년 6 월 XNUMX 일 "러시아 연방 입학 절차 및 러시아 연방의 새로운 주제 형성에 관한"연방 헌법 제 XNUMX-FKZ가 채택되었습니다.

러시아 연방의 새로운 주제에 대한 러시아 연방 입학. 법적 공백을 없애기 위해서는 해당 메커니즘을 수정해야 하지만 러시아 연방에 새로운 주제를 허용할 가능성은 일반적으로 가설적인 것으로 보입니다. 동시에 그러한 상황을 완전히 배제할 수는 없습니다. 특히 벨로루시와의 통합 프로세스는 무엇보다도 벨로루시 지역을 러시아에 점진적으로 통합하여 러시아와 벨로루시를 하나의 국가로 통합하려는 제안을 야기합니다. 동쪽에서; 압하지야, 남오세티아, 트란스니스트리아, 크림 등을 러시아에 병합하기 위해 많은 러시아 정치인들의 지지를 받는 요청이 있었습니다.

러시아 연방의 새로운 주제에 대한 러시아 입국은 자발적인 경우에만 가능하지만 외국 국가와 그 일부는 모두 러시아 연방에 입국 할 수 있습니다. 특별 연방법 헌법의 채택에 의해 공식화된 그러한 결정은 무엇보다도 특정 주와 독점적으로 체결된 국제 조약에 기초해야 합니다. 새로운 주제를 러시아 연방의 경제, 금융, 신용 및 법률 시스템과 공공 기관 시스템에 점진적으로 통합하기 위해 국제 조약에 의해 과도기가 설정될 수 있습니다.

이 상황에서 국제 조약을 체결하기 위해 러시아 연방 대통령의 권한을 실행하기 전에 적절한 조약 체결 제안에 대해 러시아 의회와 러시아 연방 정부에 의무적으로 통보해야 합니다. 서명 된 조약의 합헌성을 확인하라는 요청으로 러시아 헌법 재판소에 항소하는 것뿐만 아니라 그들과의 협의도 필요합니다. 체결 된 국제 조약의 비준 (러시아 연방 헌법 재판소의 긍정적 인 결정에 따름)은 러시아 연방에 새로운 주제의 승인에 관한 연방 헌법의 채택과 동시에 연방 의회에서 수행됩니다. 상태(전환 기간의 이름, 경계, 기능 및 조건 등)의 시작점을 결정합니다.

러시아 연방 내에서 새로운 주제를 형성하는 것이 더 현실적인 상황인 것 같습니다. 또한 러시아 지역의 확장 추세는 더 이상 예측할 수 없습니다. 페름 지역과 코미-페르먀츠크 자치구의 합병 결과 러시아 연방은 25.03.2004년 1월 1일부터 러시아 연방의 구성 기관이 형성되는 것으로 간주되며, 페름 지역이 형성된 날부터 과도기적 기간이 제공됩니다(2005년 31월 2007일 이전). 이 기간 동안 해당 지역의 국가 당국이 구성되고 기타 문제 해결이 완료됩니다. 크라스노야르스크 영토와 그 구성 요소인 Taimyr 및 Evenk Autonomous Okrugs, 이르쿠츠크 지역 및 Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug 사이의 관계에서도 유사한(통합) 과정이 시작되고 있습니다. 러시아 연방의 여러 구성 단체를 하나로 통합하자는 제안이 있었습니다(모스크바와 모스크바 지역, 성. 영토 - 아무르, 마가단, 캄차카, 사할린 지역, 하바롭스크와 프리모르스키 영토, 유대인 자치구 - 하나의 극동 지역으로) 지방), Sverdlovsk, Chelyabinsk 및 Kurgan 지역을 기반으로 한 Ural Republic의 형성, 1990 년대 초 구성에서 나온 Khabarovsk Territory로의 유대인 자치 지역 반환 등

현재 법은 서로 접경하는 두 개 이상의 러시아 연방 주체가 합병한 결과로만 러시아 연방의 새로운 주체를 형성하는 메커니즘을 수정합니다. 동시에, 러시아 연방의 새로운 주체의 형성은 러시아 연방의 전체 또는 개별 병합 주체의 존재 중단, 즉 한 주체가 다른 주체에 의해 소위 흡수되는 상황, 하나에 합류하는 상황을 수반할 수 있습니다. 다른 사람에게는 가능합니다.

러시아 연방 내에서 새로운 주체의 형성은 러시아 연방의 관심 주체(즉, 새로운 주체가 형성된 영역의 주체)의 주도에 따라 자발적으로만 가능하며, 이러한 지역 국민 투표를 통해서만 명시됩니다. 러시아 연방의 주제. 해당 제안은 러시아 연방 대통령에게 보내지며, 대통령은 러시아 연방 의회와 러시아 연방 정부에 이에 대해 알리고 필요한 경우 협의합니다.

러시아 연방 내에서 러시아 연방의 새로운 주체의 형성은 특별 연방 헌법의 채택에 의해 공식화되며, 그 초안은 긍정적 인 결과가있는 경우 러시아 연방 대통령이 국가 두마에 제출합니다. 러시아 연방의 모든 관심 주제에 대한 국민 투표. 적어도 하나의 주제에 대한 국민 투표 결과가 부정적인 것으로 판명되면 모든 지역에서이 문제에 대한 두 번째 국민 투표가 5 년 이내에 가능합니다. 이러한 법률에서는 러시아 연방의 새로운 주제 상태에 대한 일반 원칙과 함께 과도기적 성격의 문제도 정의됩니다. 승계, 재산 관계의 해결(연방 예산에 관한 법률 변경 포함), 다양한 주 당국의 기능, 이전에 채택된 법적 행위의 유효성 등. 러시아 연방의 주체를 변경하는 것은 연방 헌법에 규정된 절차에 따라 가능합니다(헌법 66조 XNUMX항 러시아 연방). 그러나 그러한 법률은 채택의 필요성이 분명하지만 아직 채택되지 않았습니다. 러시아 연방 주제의 법적 지위의 실제 차이는 변경(주로 증가)할 가능성(그리고 종종 욕망)을 시사합니다. 러시아 연방의 일부 주제에 의한 지위 (칼리닌그라드 지역에서 발트해 공화국으로, 스베르들롭스크 지역에서 우랄 공화국으로, 유대인 자치 지역에서 유대인(비로비잔) 지역으로의 전환 등)

러시아 연방 구성이 변경되는 모든 경우에 Art를 변경해야 합니다. 관련 연방 헌법에 근거한 러시아 연방 헌법 65조(헌법 137조). 그러나이 기사의 변경은 러시아 연방의 하나 또는 다른 주제가 이름을 변경할 때 변경되지 않은 러시아 연방의 구성으로 이루어질 수도 있습니다. 예술에 대한 유사한 변경 사항. 러시아 연방 헌법 65개는 이미 도입되었습니다. 1996년부터 이름이 변경되었습니다. Mansi Autonomous Okrug - Yugra. 그러한 경우 Art의 Part 1에 러시아 연방 주체의 새로운 이름이 포함됩니다. 관련 주제의 국가 당국의 결정에 근거한 러시아 연방 대통령령에 의한 러시아 연방 헌법 65는 러시아 연방 주제의 지위와 구성의 변화를 의미하지 않습니다. 러시아 연방.

11.2. 러시아 연방 및 그 주제의 헌법 및 법적 지위의 기초

러시아 연방주의를 특징 짓는 데있어 연방 관계의 주요 주제, 즉 러시아 연방 전체와 전체 구성 요소로서의 러시아 연방 주제의 상태를 명확히하는 것이 중요합니다.

러시아 연방주의의 원칙은 러시아 연방의 헌법 및 법적 지위의 기초를 미리 결정하며, 그 주요 요소는 다음과 같습니다.

▪ 연방 구성권;

▪ 국가 주권;

▪ 러시아의 영토 우월(이 경우 러시아 연방의 영토는 국내, 국가-법적 중요성뿐만 아니라 국제적인 법적 중요성도 가지며, 러시아 연방의 모든 주체의 영토뿐만 아니라 다음과 같은 공간도 포함합니다. 영해, 내수, 영공);

▪ 통일된 연방 시민권;

▪ 주 언어;

▪ 연방 예산, 연방 주 재산, 통합 관세, 통화, 신용 및 세금 시스템;

▪ 통일된 법률 시스템;

▪ 연방 정부 기관 시스템, 통합 사법 시스템 및 검사 시스템;

▪ 공동 외교 정책, 주간 협회 회원 자격;

▪ 통일된 군대;

▪ 러시아 연방의 전속 관할권 주체를 헌법적으로 통합합니다.

▪ 러시아의 국가 상징의 존재: 국장, 국가, 깃발, 수도.

따라서 러시아 연방의 지위에는 연방 국가의 가장 중요한 특징이 포함됩니다. 그것은 주로 러시아 연방이 연방 헌법에 따라 다음과 같은 권한을 제외하고는 영토 전체에 완전한 국가 권력을 소유하고 국제 사회의 본격적인 주체인 주권 국가라는 사실이 특징입니다. , 러시아 연방의 주제에 의해 관리됩니다.

모든 연방 국가의 경우 부분(연방 주체)과 전체(연방 자체) 간의 관계에서 조화를 이루는 것이 매우 중요합니다. 대부분의 세계 연맹은 구성 부분의 지위 측면에서 대칭적입니다. 즉, 동일한 질서의 주체로 구성됩니다. 일부 연방 주에서는 연맹의 주제가 비대칭 연맹과 같은 다른 범위의 권한을 갖습니다. 법적 관점에서 볼 때 절대적으로 대칭적인 연맹은 없으며 모든 연방 주에서 특정 비대칭 요소가 발생합니다.

Art의 Part 1에 따라. 러시아 연방 헌법 5조에 따르면 러시아 연방의 주제는 공화국, 영토, 지역, 연방 중요 도시, 자치 지역 및 자치구입니다. 이 규범을 문자 그대로 해석하면 연맹의 대칭적 성격이 러시아 연방 헌법에 명시되어 있다는 결론을 내릴 수 있습니다. 또한 헌법 텍스트에는 러시아 연방 주제의 평등에 관한 여러 조항이 포함되어 있습니다 (제 1 조 4 부와 5 부, 2 조 72 부, 77 조 등).

러시아 연방의 모든 주체는 국가 기관이므로 헌법 및 법적 지위의 일반 원칙은 러시아 연방 지위의 주요 요소와 일치합니다.

▪ 구성 권력을 포함한 자체 국가 권력 시스템(이 지역의 지역 독립은 무제한이 아니며, 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 기관은 러시아의 통합 국가 권력 시스템의 필수적인 부분입니다);

▪ 자체 법률 시스템(그러나 러시아 연방 법률 시스템의 필수적인 부분임);

▪ 자신의 역량 주제(연방 문제 해결에 참여할 기회 포함);

▪ 자신의 영토(단, 토지만 해당. 러시아 연방 구성 기관 간의 국경은 상호 동의에 의해 변경될 수 있지만 연방 의회의 결정 승인을 받아야 함);

▪ 재산, 예산, 지방세 및 수수료 시스템(그러나 재산 관계의 기본에 대한 연방 규정의 틀 내에서);

▪ 국제 및 대외 경제 관계에의 참여, 서로 협력할 권리(그러나 연방 센터의 참여 또는 통제 하에서, 특히 러시아 연방 구성 기관과 외국 또는 그 구성 부분의 관계는 다음과 같습니다) 04.01.99년 4월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ "러시아 연방 구성 기관의 국제 및 대외 경제 관계 조정에 관한")에 의해 규제됩니다.

▪ 자신의 국가 상징(단, 러시아 연방의 국가 상징과 함께 사용됨).

러시아 연방 구성 기관의 헌법 및 법적 지위의 공통 요소를 특성화할 때 다음을 염두에 둘 필요가 있습니다. 첫째, 이러한 구성 요소 집합은 규범적으로 고정되어 있지 않으며 다른 소스에서 다른 접근 방식이 가능합니다. 둘째, 러시아연방 지위의 모든 요소가 러시아연방을 구성하는 실체의 지위에 자동으로 “투영”될 수 있는 것은 아니다(특히, 국가 주권의 소유, 자체 군대의 존재, 특정 체제 러시아연방의 모든 구성단체는 러시아연방의 불가분의 일부이며, 러시아연방의 주권은 그 영토 전체에 미치기 때문에 다른 주권단체는 러시아연방 내에 존재할 수 없다. ; 국가 주권은 분할할 수 없으며 한 영토에 두 명의 주권이 있을 수 없습니다. 셋째, 지위의 내용을 결정할 때 러시아 연방의 주체는 완전히 자유롭고 독립적이지 않으며 주로 전체 국가에 대해 동일한 러시아 헌법 질서의 기초 조항에 구속됩니다. 러시아 연방의 새로운 헌법 채택을 통해서만 변경할 수 있습니다.

러시아 연방 주체의 법적 지위의 특성화와 러시아 연방 주체의 평등에 공통된 특징이 있음에도 불구하고 러시아 연방 주체의 개별 그룹과 개별 주체 모두에 일정한 차이가 있습니다. 특정 그룹에 속하는 것과 상관없이 러시아 연방. 러시아 연방 헌법 및 기타 연방 법률의 일부 규범조차도 러시아에서 사실상의 비대칭 연맹에 대해 이야기하는 것을 가능하게합니다. 그래서, 예술의 2부. 러시아 연방 헌법 5조는 공화국의 지위를 러시아 연방의 다른 주제와 달리 자체 헌법을 가진 국가로 정의합니다. 파트 2 예술. 68은 러시아에 21개 공화국이 있는 것보다 러시아 연방에 더 많은 국어가 있지만 공화국에 국어를 설정할 권리를 부여합니다. 공화국(헌법)의 기본법은 러시아연방의 다른 주제의 헌장과 달리 공화국 국민투표(러시아연방 헌법 1조 2항 및 66항, "a" 항)를 실시함으로써 채택될 수 있습니다. , 1년 5월 06.10.1999일 No. 184-FZ의 연방법 3조 66항 "러시아 연방 주체의 입법부(대표) 및 행정부 조직의 일반 원칙"); 파트 XNUMX 예술. XNUMX은 자치구와 자치구가 해당 자치에 대한 특별 명목 연방법을 가질 수 있도록 합니다.

교육 및 과학 문헌에서 러시아 연방의 모든 주제는 전통적으로 세 가지 주요 그룹으로 나뉩니다. 공화국(국가); 영토, 지역, 연방 중요 도시(영토 형성); 국가 영토 형성 (자치 지역 및 자치 지역). 이것은 또한 그들의 법적 지위의 차이에 대해 이야기할 이유를 제공합니다. 그리고 러시아 연방의 주체가 지위를 변경할 수 있는 헌법적 가능성(5조 66항)은 개별 지역의 지위 차이를 의미합니다. 이러한 모든 조항, 러시아 법률의 내부 모순은 러시아 연방의 다른 주제와 비교하여 러시아 구성 부분, 주로 공화국의 다른 지위를 입증하는 근거를 제공합니다.

따라서 러시아 연방 주체의 지위에는 전통적인 권리와 의무뿐만 아니라 특정 유형의 주체에 속하는 것도 포함됩니다. 동시에 러시아 연방의 주체의 지위에는 러시아 연방 헌법뿐만 아니라 다른 법적 행위에 고정 된 모든 권리가 포함됩니다.

러시아 연방의 개별 주체의 지위는 연방법 및 기타 법적 행위에도 명시될 수 있습니다. 예를 들면 15.04.1993년 4802월 1일 러시아 연방 법률 No. XNUMX-XNUMX "러시아 연방 수도의 지위", 경제 특별 구역(칼리닌그라드, 마가단 지역 등)에 관한 연방법, 결의안이 있습니다. 개별 지역의 경제, 사회, 문화 개발 등의 연방 목표 프로그램에 대한 러시아 연방 정부의

자치 지역과 같은 러시아 연방 주체의 헌법 및 법적 지위의 특징에는 특정 기능이 있습니다. 주된 것은 Chukotka를 제외한 모든 자치 okrug가 영토 또는 지역의 일부라는 것입니다 (1992 년 Chukotka Autonomous Okrug는 헌법 절차에 따라 마가 단 지역에서 철수했으며 법에 따라 러시아 연방의 일부). 러시아 연방의 이러한 주제는 "복합체", "복합체", "복합체", "마트료시카" 등으로 불립니다. . 동등한 권리를 가진 한 주체는 다른 주체의 일부이며 동등하게 평등합니다 (따라서 영토 문제, 국가 당국의 형성, 규칙 제정, 서로 및 연방 센터와의 관계 등)가 발생합니다.

14.07.1997 년 12 월 4 일 러시아 연방 헌법 재판소 법령 No. 66-P "해석의 경우 자치구를 영토, 지역에 포함시키는 것에 관한 러시아 연방 헌법 제 XNUMX 조 XNUMX 항에 포함 된 조항의 " .

특히 헌법재판소는 자치주를 크라이에 포함시킨다는 것은 자치주 크라이가 하나의 영토와 인구를 가지며, 그 구성 부분이 자치주 자치구의 영토와 인구를 포함한다는 것을 의미한다고 지적했다. 연방법, 러시아 연방의 관련 구성 기관의 헌장 및 주 당국 간의 합의에 의해 규정된 경우 및 한도 내에서 자치구 영역으로 권한이 확장되는 주 당국. 자치 okrug의 영역을 크라이 또는 oblast의 영역에 포함한다고 해서 자치 okrug가 영역을 상실하고 자치 okrug가 크라이 또는 oblast에 흡수됨을 의미하지는 않습니다(자치 okrug은 러시아 연방의 구성 요소이지만 그리고 동시에 크라이 또는 주(oblast)의 일부이기는 하지만 완전합니다. 그것은 단지 다른 수준의 힘의 문제일 뿐입니다.

자치 okrug를 크라이 주에 포함한다는 것은 okrug 인구를 크라이 주 인구의 필수적인 부분으로 인정하는 것을 의미하며, 이는 자치 okrug 인구가 형성에 참여할 권리를 미리 결정합니다. 이 권리의 이행을 보장하기 위한 크라이, 오블래스트의 주 당국 및 okrug 주 당국의 해당 의무.

자치 okrug를 크라이 또는 oblast에 포함시키는 상태는 okrug뿐만 아니라 okrug가 속한 크라이 및 oblast의 상태의 특성을 결정합니다. 그러한 항목은 러시아 연방의 동등한 주체로서의 자치 Okrug의 지위를 결코 손상시키지 않습니다(특히, 러시아 연방의 다른 주체와 계약 과정에 참여할 수 있는 능력을 침해하지 않으며, 연방 센터와 함께), 영토, 지역에 종속되지 않습니다. 또한 그러한 국가는 서로의 이익을 고려하여 관계(러시아 연방 및 연방 당국의 다른 구성 기관과의 관계 포함)를 구축해야 하는 양 당사자의 의무를 발생시킵니다.

두 가지 기본 조항을 고려하지 않고는 평등의 관점에서 러시아 연방의 구성 기관의 헌법 및 법적 지위를 분석하는 것이 불가능합니다. 첫째, "평등"은 "완전한 권리"가 아닙니다. 러시아 연방과 그 주체 사이에 협정을 체결할 수 있는 헌법적 가능성은 이러한 협정의 주체를 동등하게 만들지 않습니다. 동등한 권리를 가진 국가로서 러시아 연방과 그 주체 사이에는 합의가 있을 수 없습니다(헌법이 러시아 연방의 국가 당국과 그 주체 사이에 합의를 체결할 가능성을 허용하기 때문에 더욱 그렇습니다). 전체의 일부는 전체를 압도하는 것은 고사하고 이 전체와 동등할 수 없습니다. 러시아 연방의 구성 단체는 러시아와 권리가 평등하지 않지만 그들 사이에서 그리고 연방 정부 기관과의 관계에서 평등합니다.

둘째, 러시아 연방 헌법에서 우리는 평등에 대해 이야기하고 있지만 러시아 연방 주체의 평등, 권리의 평등에 관한 것이 아니라 실제 평등에 대해 이야기하고 있습니다. 국가의 시민이 실제로 평등할 수 없는 것처럼(모두가 평등하고 법적으로 평등하더라도) 국가의 구성 요소는 실제로 평등할 수 없습니다(동일한 특정 수준에서도). 러시아 연방의 주제는 영토, 인구, 민족 구성, 경제적 잠재력 등의 크기가 동일하지 않습니다. (특히 모스크바는 영토의 0,3 %를 차지하지만 러시아 연방 인구의 거의 10 %를 차지합니다. 연방 예산 수입의 1/3 이상) . 그럼에도 불구하고 단일 연방 국가에서 러시아 연방의 모든 주체는 국민과 각 개인의 정치적, 사회경제적 및 기타 권리를 행사할 때 동등한 권리와 동등한 기회를 가져야 합니다. 그리고이 평등은 주로 러시아 연방의 국가 당국과의 관계에서 명시되어야하며, 관할권의 주제와 러시아 연방 및 구성 기관의 공동 관할권에서 동일한 범위의 권리와 권한의 주체를 부여해야합니다. 러시아 연방.

러시아 연방의 구성 기관의 지위를 균등화하려는 경향은 현대 러시아의 연방 내 관계에서 명백하고 명백한 추세 중 하나가되었습니다.

주제 12. 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 조직

러시아 연방 구성 기관의 헌법 및 법적 지위의 요소 중 하나는 자체 국가 기관 시스템의 존재입니다.

러시아 연방 주체의 독립성은 기관의 유형 (시스템), 능력, 관계 등을 독립적으로 결정한다는 것을 의미합니다. 그러나이 문제에서 러시아 연방 주체의 독립성은 크게 제한됩니다. 그들은 첫째로 러시아 연방 헌법 체계 기초의 규범 원칙과 둘째로 06.10.99 년 184 월 XNUMX 일 No.의 연방법의 다소 엄격한 규범과 연결되어 있습니다. 기타 연방법의 규범뿐만 아니라 추가.

특히 러시아 연방 헌법 시스템의 기본 사항에 따라 국가 기관 시스템을 구축해야 하는 러시아 연방 구성 기관의 의무는 그러한 시스템과 규범적 통합을 수립할 때 지역이 다음 절차를 진행해야 함을 의미합니다 공화정 형태의 정부를 가진 민주적 연방 법률 국가의 아이디어에서(러시아 연방 헌법 .1조 1항); 인간과 시민의 권리와 자유의 우선 순위, 국가의 사회적 본성(2조, 7조); 지역에서 유일한 권력의 원천으로 사람들의 정의(제3조); 영토 (러시아 연방 구성 기관의 영토 포함) 전역에서 러시아 연방의 주권 인정, 러시아 연방 헌법 및 영토에 대한 연방법의 우월성, 러시아의 국가 무결성, 통일 국가 권력 시스템, 러시아 연방 국가 당국과 자체 국가 당국 사이의 관할권 및 권한의 묘사, 러시아 연방의 모든 주체의 평등 (제 4 조, 3 부, 4 조 5, 3 부, 11 조, 15); 러시아 연방 시민권의 단일성(제6조); 입법부, 행정부, 사법부로 나누어 국가권력을 행사하는 동시에 각 부서의 독립성을 확보할 필요성(제10조) 지방 자치 단체의 권한 내에서 자치 및 권리 보장(제12조); 국가의 이념적 다양성과 세속적 성격에 대한 인식(제13조, 제14조).

러시아 연방의 모든 주제에 대한 국가 권력은 다양한 국가 권력 기관 간의 권력 분배뿐만 아니라 권력 지점의 상호 균형을 의미하는 권력 분립의 원칙에 따라 조직됩니다. , 그들 중 누구도 다른 사람을 예속시키는 것이 불가능하고 모든 권력이 집중되는 것을 배제하거나 그 부분이 하나의 국가 기관 또는 공무원의 관할 하에 있습니다.

일반적으로 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관 시스템에는 다음이 포함됩니다.

1) 국가 권력의 입법부(대표);

2) 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원(지역 책임자)

3) 국가 권력의 최고 집행 기관

4) 기타 공공 기관.

러시아 연방의 구성 기관의 영역에서 기능하는 연방 국가 기관(행정, 사법)의 영토 기관은 러시아 연방의 구성 기관의 국가 기관 시스템에 포함되지 않습니다.

러시아 연방 주제에서 국가 권력의 입법 기관은 하나입니다 (최고이자 유일한). 일부 대리인은 비영구적으로 일할 수 있지만 영구적입니다. 입법 기관의 이름은 러시아 연방의 주제에 따라 독립적으로 결정됩니다. 의회 (주, 최고, 지역 등), 의회 (주, 입법, 대중 등), 두마 (지역 , 지역, 지구, 도시, 지방, 주), khural, suglan, 의회 등. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 양적 구성은 예를 들어 15에서 수백 명의 대리인 (최근 , 예를 들어 Tatarstan, Bashkortostan, Chuvashia, Kabardino-Balkaria 등, Chuvashia, Kabardino-Balkaria 등에서 러시아 연방 구성 기관의 의회 수를 줄이는 경향이 있습니다. 지역 의회의 구조는 주로 단원제이지만 양원제 (양원제) 입법 기관도 있습니다 (지역 수준-Bashkortostan, Kabardino-Balkaria 등-양원제를 포기하는 경향도 있음).

양원제 의회에서는 일반적으로 상원 중 하나 (일반적으로 상원이라고 함)가 러시아 연방 구성 기관의 영토 단위 대표로 구성되며 다른 (하위) 상원과 달리 평등대표의 원칙은 여기에서 가능하다. 그러나 이 경우 지역의 인구를 직접 대표하는 하원의 결정(거의 같은 수의 유권자가 있는 선거구에서 선거로 구성됨)이 다음과 같은 방식으로 상원의 권한이 균형을 이루어야 합니다. (영토에서) 동등한 대표성을 보장하지 않고 형성된 상원에 의해 차단되지 않습니다.

러시아 연방의 구성 기관의 입법 기관은 지역 인구에 의한 대의원 선거를 통해 독점적으로 구성되는 반면, 의회 의원의 최소 50%(또는 상원 중 하나)는 비례에 따라 선출되어야 합니다. 선거 제도(정당 목록에 따름), 단, 최소 XNUMX개 정당의 지역 지부가 있어야 합니다. 지역 의회의 임기는 XNUMX년을 초과할 수 없습니다. 러시아 연방의 일부 구성 기관에서는 선거 후 일정 기간이 지나면 구성의 일부에 대한 순환 (갱신)이 제공됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 권한은 상당히 광범위하며 대표, 입법 및 통제와 같은 주요 기능의 구현을 목표로합니다.

입법권과 달리 러시아 연방 주제의 집행권은 국가 권력의 최고 집행 기관 (정부, 행정부) 및 기타 집행 기관 (부처, 부서,위원회, 행정부)을 포함한 기관 시스템에 의해 행사됩니다. , 등.). 국가 권력의 집행 기관 시스템은 러시아 연방 주제의 법률에 의해 설정되며 러시아 연방 주제의 헌법 (헌장) 및 특정 법률에 따른 구조는 책임자가 결정합니다 지역. 국가 권력의 제도적 조직에 대한 연방 계획과 달리 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리 (지역 수장)는 국가 권력의 최고 집행 기관의 수장 (수장)으로 명확하게 정의됩니다. 해당 과목.

2004년 11.12.2004월 "러시아 연방 주체의 국가 권력의 입법부(대표) 및 집행 기관 조직의 일반 원칙에 관한" 연방법이 수정된 후(159년 5월 27.12.2004일자 연방법 No. 1603-FZ) ), 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원의 지위가 크게 변경되었습니다. 이제 그는 지역 인구에 의해 선출되지 않지만 최대 XNUMX 년 동안 러시아 연방 대통령의 제안에 따라 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관에 의해 권한을 부여받습니다 (동시에 , 동일인에 대한 지역장 직위를 XNUMX회 이상 연속으로 보유하는 것은 제외). 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원(국가 권력 최고 집행 기관의 수장) 후보를 고려하는 절차는 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일자 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX에 의해 제정됩니다. .그리고 어떤 상황에서는-두 번) 국가 원수가 제시한 후보(지명 후보)의 지역 의회에 의한 거부, 러시아 연방 대통령은 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관을 해산할 권리가 있으며 그의 법령에 따라 지역의 임시 최고 관리를 임명하십시오.

러시아 연방 주제의 최고 집행 기관은 지역의 수장에 의해 구성되지만 러시아 연방 주제의 입법은 주제 의회의 특정 공무원 임명에 대한 동의를 얻을 필요성을 설정할 수 있습니다. 러시아 연방. 그러나 지방정부의 전체 구성이 입법부의 참여로 구성되는 상황은 용납할 수 없다. 러시아 연방의 구성 기관의 국가 권력의 최고 집행 기관의 권한은 그것이 일반적인 권한의 기관이며 지역 수준에서 모든 주요 생활 영역을 관리한다는 사실에 근거하여 전통적입니다.

러시아 연방 구성 기관의 사법부 조직에 대해 말하면 다음을 염두에 둘 필요가 있습니다. 실제로 러시아 연방의 구성 기관의 법원은 헌법 (헌장) 법원과 평화 재판관 일뿐입니다. 치안 판사 (러시아 연방 구성 기관의 일반 관할 판사)가 공법 분쟁 해결에 참여할 기회를 박탈 당했다는 사실에 기초하여 (특정 범주의 형사 및 민사 사건 만 고려), 헌법 ( 헌장) 러시아 연방의 모든 주제에서 아직 생성되지 않은 지역 수준 법원에서 권력 분립 원칙의 구현에 참여합니다. 자체 헌법 (법정) 법원이없는 러시아 연방의 구성 단체에서 권력의 균형은 이러한 구성 단체의 영역에서 운영되는 연방 법원에 의해 보장되며, 그 관할권에는 무엇보다도 분쟁 해결이 포함됩니다. 지역 국가 당국의 참여와 함께 공법 성격의.

러시아 연방 구성 기관의 국가 당국 시스템에는 다른 기관이 포함될 수 있습니다. 특히 러시아 연방의 특정 주제, 예를 들어 Dagestan의 헌법 의회 인 Tyva의 Great Khural과 같은 상위 의회 기관이 설립되었습니다. 러시아 연방의 일부 구성 기관에서 주 당국은 지구, 도시 등 지역 수준보다 낮은 수준에서 제공됩니다. 러시아 연방 헌법 재판소는 그러한 주 당국의 창설을 인정했지만 의무 여러 조건 준수, 즉: 이러한 기관은 지역 당국에 종속될 수 없으며 관련 영토의 인구에 의한 선거를 통해 구성되어야 하며 자체 권한을 가져야 하며 지방 정부의 권한을 부여받을 수 없습니다. 뿐만 아니라 그들의 권한을 이러한 기관에 위임합니다. 입법자 만이 국가 권한을 위임 할 수 있으며 러시아 연방의 구성 기관에는 입법 기관이 하나뿐입니다. 구성 기관의 영토 단위의 국가 권력 대표 기관 러시아 연방은 입법 기관이 아닙니다. Dagestan에는 공화국 정부와 함께 기능하는 국무원이라는 행정 기관이 있습니다. 러시아 연방의 일부 구성 기관에서는 전통적인 권력 분과 (Bashkortostan의 국가 통제위원회, Kabardino-Balkaria의 국가 관계위원회, 튜멘의 주지사 협의회)에 귀속하기 어려운 국가 기관이 만들어지고 있습니다. 지역, 조정실 등).

12.2. 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관 간의 주요 방향 및 상호 작용 형태

권력 분립의 원칙을 특징 짓는 가장 중요한 것은이 원칙과 국가 당국의 지위의 규범 적 통합이 아니라 이러한 기관 간의 관계, 권한의 상관 관계, "견제" 시스템의 존재입니다. 그리고 균형", 그들 사이의 분쟁과 갈등을 해결하기 위한 메커니즘.

지역 정부 기관 간의 주요 상호 작용 영역은 다음과 같습니다.

▪ 권력 형성 및 조기 종료에 대한 상호 참여;

▪ 규칙 제정 과정에서의 상호작용.

2004 년 XNUMX 월 "러시아 연방 주체의 입법부 (대표) 및 행정부 조직의 일반 원칙"연방법이 수정 된 후 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관은 다음 권한을 부여합니다. 지역의 최고 공무원(관련 법적으로 중요한 결정은 러시아 연방 대통령이 제출한 후보자에 따라 독점적으로 지역 의회에서 내린다는 점을 상기하십시오. 임시 고위 관리)는 국가 원수가 임명 할 수 있으며 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 의견에 반합니다. 새로 권한을 부여받은 지역 수장의 선서는 항상 국회의원의 입회하에 이루어집니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관은이 지역의 국가 권력 집행 기관 시스템을 수립 할뿐만 아니라 러시아 연방 구성 기관의 최고 집행 기관의 개인 구성 형성에도 참여합니다. , 특정 서클의 공무원을 임명하기 위해 지역 책임자에게 동의합니다 (그러한 공무원 목록은 러시아 연방 주제의 헌법 ( 헌장)에 직접 설정되어야 함). 러시아 연방 구성 기관의 헌법 (헌장) 법원 판사 (지역에 설립 된 경우)도 지역 의회에서 임명합니다.

지역 수준의 "견제와 균형" 시스템에서 가장 효과적인 요소는 입법 기관과 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원이 서로의 권한의 조기 종료에 상호 영향을 미칠 수 있는 능력입니다. "일반 원칙에 관한..." 법률의 언급된 변경 이후 "견제와 균형" 시스템의 이 요소의 균형이 다소 혼란스러워졌습니다. 지역 수장이 의회를 해산할 권리를 보유하는 경우 후자는 최고 공무원과 관련하여 유사한 기회를 갖지 못합니다. 러시아 연방 주체 수장의 권한 조기 종료에 대한 최종 결정이 내려집니다. 러시아 연방 대통령에 의해 (예외는 지역 수장의 자발적인 사임, 법원이 무능력 또는 부분 능력, 실종 또는 사망 선고, 법원 유죄 판결 발효, 러시아 연방에서 영주권 취득 또는 러시아 시민권 상실; 그러나 이러한 상황에서도 지역 의회의 공식적인 결정은 대통령의 제안이 있어야만 채택될 수 있습니다. 러시아 연방).

지역 의회 해산에 관한 러시아 연방 구성 기관장의 법령 (법령)을 발행하는 근거는 헌법 (헌장) 의회의 채택, 법률 또는 기타 규제 법적 행위가 모순 될 수 있습니다 러시아 연방 헌법, 연방법 또는 러시아 연방 구성 기관의 헌법(헌장) 러시아 연방 관할권과 러시아 연방 및 그 주체의 공동 관할권에 대해 채택 된 것만; 법원 결정 발효일로부터 6 개월 이내에 모순을 제거하지 않음). 입법 기관의 권한이 조기 종료되는 경우 러시아 연방 주체의 법령 (법령)이 발효 된 날로부터 120 일 이내에 실시되도록 임시 선거가 예정되어 있습니다. . (따라서 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원은 일반 규칙의 예외로 지역 의회 선거일을 결정할 수 있으며, 이 날짜는 의회 자체의 결의로 결정됩니다).

러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원의 권한 조기 종료에 대해 독립적인 최종 결정을 내릴 수 있는 능력이 없으면 지역 입법 기관은 여전히 ​​그에 대한 신뢰를 표명할 권한이 없습니다. 러시아 연방 대통령이 지역 수장을 해임할 수 있는 근거. 그러한 불신을 표명하는 근거는 다음과 같습니다. 첫째, 러시아 연방 헌법, 헌법(헌장) 및 러시아 연방 주제에 관한 법률에 위배되는 행위를 지역 수장이 발표하는 것입니다. 둘째, 연방 또는 지역 법률에 대한 또 다른 심각한 위반입니다. 셋째, 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원이 직무를 부적절하게 수행하는 것입니다. 앞의 두 가지 사정은 반드시 법원에서만 성립되어야 하며, 첫 번째 경우에는 해당 지역의 장이 법원의 결정에 한 달 이내에 응답하지 않아야 하며, 두 번째 경우에는 권리와 권리에 대한 막대한 침해가 있어야 한다. 시민의 자유. 위의 상황 중 하나가 존재하는 경우, 설정된 의회 의원 수의 최소 1/3로 구성된 그룹은 불신임 투표를 시작할 권리가 있습니다. 불신임에 대한 결정은 기존 의원 수의 2/3(의회가 양원제인 경우 각 의회의 2/3)의 가중 다수결로 결정됩니다. 최고 공무원 해임 문제를 해결하기 위한 고려를 위해 의회의 긍정적인 결정이 러시아 연방 대통령에게 전달됩니다. 지역장의 해임은 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관의 사임을 수반합니다.

러시아 연방 주체의 입법 기관은 해당 지역의 수장뿐만 아니라 임명에 참여한 최고 집행 기관의 공무원에 대해서도 신뢰를 표명할 수 없습니다. 그들의 즉각적인 사임.

규칙 제정 과정에서 지역 차원의 입법부와 행정부의 상호 작용은 다음과 같이 나타납니다.

▪ 러시아 연방의 대표는 입법 발의권을 가지며 그의 법안(그의 제안에 따라)은 우선적으로 고려됩니다.

▪ 지역 수장은 의회가 채택한 지역 법률에 서명하고 공포하며 유예 거부권을 갖고 있으며 이는 2/3의 자격을 갖춘 다수결로 이전 문구의 법률을 채택함으로써 의회가 무효화할 수 있습니다.

▪ 한편으로는 입법부, 다른 한편으로는 지역의 수장 및 행정 당국이 공표된 법적 행위를 교환하고 이를 수정 또는 폐지할 수 있는 제안은 물론 법원에 항소할 수 있습니다.

▪ 지역 행정 당국의 장(또는 그 권한을 위임받은 사람)은 자문 투표권을 가지고 입법 기관 회의에 참석할 권리가 있으며, 대리인(또는 입법 기관이나 그 의장을 대신하는 기구의 직원)은 다음과 같은 권한을 갖습니다. 행정부 회의에 참석할 권리.

지역 정부 기관의 상호 작용은 예를 들어 러시아 연방 구성 기관의 인권 위원 임명, 국가 두마에 대한 입법 이니셔티브 조정 등과 같은 다른 영역에서도 가능합니다.

12.3. 연방 및 지방 정부 기관 간의 관계

연방 문제를 해결하는 데 러시아 연방의 구성 기관이 참여하는 것은 다음과 같이 나타납니다.

▪ 연방 의회의 상원(연방 의회)은 러시아 연방의 모든 주체가 동등하게 대표되는 지역 회의소입니다.

▪ 러시아 연방의 주체는 다른 연방 기관(러시아 연방 정부 산하, 특정 연방 집행 기관, 러시아 연방 국무원, 판사 협의회, 입법자 협의회 등)에서 대표권을 갖습니다. );

▪ 러시아 연방 주체는 러시아 연방 국제 조약 준비에 참여합니다(조약이 러시아 연방 주체의 이익에 영향을 미치는 경우).

▪ 러시아 연방의 주체는 먼저 연방법을 승인할 때 연방 의회를 통해 연방 규칙 제정 과정에 참여합니다. 둘째, 연방 의회에서 입법 발의권을 시행함으로써; 셋째, 공동 관할권 주제에 관한 연방 규정(연방법, 정부 규정) 승인 절차에 참여함으로써(예를 들어, 국가 두마에 제출하고 국가에서 채택한 후 공동 관할권 주제에 관한 연방법 초안) 의무적인 방식으로 첫 번째 읽기 명령을 받은 Duma는 법안 검토(첫 번째 경우) 및 해당 법안에 대한 수정(두 번째 경우) 후 30일 이내에 제출을 위해 지방 정부 기관에 전송됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 1/3 이상의 최고 정부 기관이 부정적인 것으로 판명되면 조정위원회가 구성되어야 하며 법안 수정안을 제출하기 위해 지역 의회에 할당된 30일 기간이 만료되기 전에 국가 두마의 첫 번째 독서에서 채택된 경우 두 번째 독서에서 이러한 법안을 고려하는 것은 허용되지 않습니다. 연방 영향력의 주요 영역은 다음과 같습니다.

▪ 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관 활동에 대한 통제(러시아 연방 대통령, 러시아 연방 헌법 재판소 및 기타 연방 법원, 러시아 연방 인권 위원이 수행함) , 검찰, 러시아 연방 법무부 등);

▪ 러시아 연방의 개별 구성 기관 영역에 비상사태를 선포하고 이에 상응하는 결과를 가져옵니다.

▪ 특정 지역에 직접 연방 통치를 도입합니다(체첸 공화국의 경우처럼).

▪ "수직적" 측면에서 국가 권력의 기능에 대한 "견제와 균형" 시스템의 요소로서 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관 권한의 조기 종료(특히 대통령의 해산) 지역 수장직에 대해 제안된 후보(후보 제안)가 이중 또는 삼중 거부되는 경우 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관인 러시아 연방)

▪ 연방법 위반에 대해 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관에 책임 조치를 적용합니다.

러시아 연방의 구성 기관의 국가 당국은 해당 지역의 인구뿐만 아니라 (특히 입법 기관의 대리인을 다음의 틀 내에서이 주제의 다른 국가 당국에 소환하는 형태로) "견제와 균형"의 시스템(입법부에 의해 지역의 수장과 국가 권력의 최고 집행 기관의 일부 다른 관리에 대한 불신의 표현 및 수장의 행위에 의한 후자의 권한의 조기 종료 러시아 연방 주제)뿐만 아니라 연방법 위반에 대한 주도로 연방 주 당국 앞에서도 후자의 경우 러시아 연방 주제의 입법 기관의 해산 및 해임에 대해 이야기하고 있습니다. 이러한 책임 측정을 적용하는 절차는 매우 복잡하며 지금까지 러시아의 연방 관계 관행에 적용되지 않았습니다.

러시아 연방 구성 기관의 입법 (대표) 국가 권력 기관의 해산 기초는 다음 요소를 포함하는 복잡한 법적 구조입니다.

1) 지역 의회가 러시아 연방 헌법, 연방 헌법 또는 연방법에 모순되는 헌법(헌장), 법률 또는 기타 규제 법률 행위(단, 헌법이 아닌 종속적 성격의 연방 행위는 제외)를 채택 (헌장) 러시아 연방 주제);

2) 그러한 모순을 법원에서만 설정하는 것(일반 관할 법원이 러시아 연방 헌법 재판소의 법적 입장에 따라 그러한 모순을 확립할 뿐만 아니라 제거하기 위한 사법적 및 절차적 가능성에도 불구하고, 연방법의 특정 조항의 합헌성 검증에 관한 결의안 사례 "러시아 연방 주체의 입법부 (대표) 및 행정부 조직의 일반 원칙"에 대한 의무 사항 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 해산을위한 전제 조건은 헌법 절차의 순서에 따라 적절한 절차를 수행해야하므로 법적 구성의 의무 요소는 헌법 재판소의 결정입니다. 지역 및 연방법 간의 법적 충돌의 존재에 대한 러시아 연방);

3) 법원 결정의 발효 후 XNUMX개월의 기간 만료, 입법 기관이 이 기간 내에 법원의 결정에 따르지 않은 경우, 특히 위헌(불법) 행위를 취소하지 않았거나 수정하다;

4) 법원 결정의 집행을 회피한 결과 연방법에 명시된 연방 주 당국 또는 지방 자치 단체의 권한을 행사하는 데 장애물이 생겼다는 사실에 대한 강제 설정(법원 내에서도), 또는 개인과 시민의 권리와 자유 또는 법인의 권리와 정당한 이익이 침해된 사람.

이 구성 요소 중 하나가 없으면 지역 의회 해산 절차를 적용하는 것이 불가능합니다.

그 후, 지방 의회는 연방법과의 모순을 제거하기 위해 120개월의 기간을 갖게 됩니다. 이 기간이 지나면 러시아 연방 대통령은 러시아 연방 주제의 입법 기관을 해산 할 권리가 있습니다 (이전에는 지역 의회의 해산은 특별 연방의 채택 및 발효의 결과 일 수있었습니다. 특정 입법 기관의 해산에 관한 법률). 그리고 연방법의 발효는 지역 입법부의 권한의 조기 종료를 수반합니다. 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관의 권한이 조기 종료되는 경우 연방법 발효 후 XNUMX일 이내에 조기 선거가 실시될 예정입니다.

러시아 연방 대통령이 러시아 연방 대표를 해임하는 근거는 다음 요소를 포함하는 구성입니다.

1) 러시아 연방 헌법, 연방법 또는 연방법과 모순되는 규제 법률 행위의 지역 장이 공표;

2) Art의 Part 2에 따라 러시아 연방 대통령의 법령에 의해 법원에서 모순 사실을 입증하거나 러시아 연방 구성 기관의 집행 권한 행위를 중지합니다. 러시아 연방 헌법 85조;

3) 법원 결정의 발효일 또는 러시아 연방 대통령령의 발행일로부터 XNUMX개월의 기간 만료, 그 기간 동안 지역 대표는 모순을 제거하지 않았다. 러시아 연방 대통령이 집행 기관의 지역 행위 조치를 중단하는 경우 지역 장은 분쟁 해결을 위해 적절한 법원에 신청할 권리가 있습니다. 동시에 XNUMX개월의 기간은 제한이 없으며 탈퇴 절차를 적용할 수 없습니다.

그러한 근거가 있는 경우, 러시아연방 대통령은 법원 결정의 발효일 또는 공고일로부터 XNUMX개월을 초과하지 않는 기간 내에 러시아연방의 구성 단체의 장에게 경고를 발하여야 한다. 집행 기관의 지역 행위 정지에 관한 러시아 연방 대통령의 법령. 경고 발행 후 한 달 이내에 지역 장이 행정부의 지역 행위와 연방법 사이의 모순을 제거하지 않으면 러시아 연방 대통령이 그를 해임합니다. 해임에 관한 러시아 연방 대통령의 법령 (또한 지역 수장에 대한 형사 기소의 경우 러시아 검찰 총장의 제안에 따라 직무 수행이 일시적으로 중단됨) 러시아 연방 주제의 입법 기관과 권한이 종료되거나 정지 된 지역 장은 러시아 연방 대법원에서 발행 된 법령에 대해 항소 할 권리가 있습니다. 또한 러시아 연방 대통령은 국가 원수의 불신임과 부적절한 직무 수행으로 인해 러시아 연방 구성 기관의 최고 관리를 해임할 권리가 있습니다. 이러한 상황에 대한 명확한 절차가 없으며 해고에 대한 결정은 러시아 연방 대통령의 재량에 따라 결정됩니다) . 러시아 연방 구성 기관의 수장의 해임 절차가 지역 입법부의 해산 절차보다 훨씬 간단하다는 사실에도 불구하고 (조건, 적절한 절차 측면) 아직 러시아 연방의 모든 구성 기관에 적용되었습니다.

주제 13. 직접 민주주의 제도

러시아 연방의 민주주의는 직접 및 간접의 두 가지 주요 형태로 행사될 수 있습니다. 첫 번째, 이른바 직접적, 즉각적인 민주주의에는 다음이 포함됩니다.

▪ 직접 선거;

▪ 국민투표;

▪ 권력 대표 기관의 대리인 및 선출직 공무원의 소환(연방 수준에서는 제공되지 않음)

▪ 인민의 입법(입법) 발의(지역 및 지방 수준에서만 가능);

▪ 지방자치단체 주민이 직접 시행하는 형태(시민회의, 시민회의 및 회의, 공청회 등) 등

간접 민주주의(대의 민주주의)는 선출된 대표자, 주 당국 및 지방 정부(개인 포함)를 통한 권력 행사와 관련이 있습니다.

국민권력의 가장 직접적인 표현은 국민투표와 자유선거이다. 여기서 첫째, 직접 민주주의 형태의 위계가 확립되어 상위 및 기타로 분할되며, 둘째, 상위 민주주의 형태 내에는 차등이 없다는 점을 염두에 두어야 합니다. 국민투표와 자유 선거는 동등하게 사람들이 권력을 행사하는 가장 높은 형태.

13.1. 참정권의 일반적인 특성

민주적 선거는 오랫동안 유비쿼터스 현상이 되었으며 대부분의 주에서 일반적인 관행이 되었습니다(본질적으로 이 제도의 시대는 의회주의의 시대와 일치합니다). 선거는 일반적으로 공적 생활의 가장 흔한 현상 중 하나입니다. 법인, 교육 단체, 종교 공동체, 비공식 단체의 지도자, 영토 공공 자치 단체(가정, 거리 위원회 등) 등 따라서 선거는 각종 공권력의 형성과 관련된 헌법적·법적 제도임이 분명하다.

선거는 주 당국, 지방 정부를 구성하거나 공무원에게 권한을 부여하기 위해 연방 및 지역 법률, 지방 자치 단체의 헌장에 따라 수행되는 시민의 의사를 직접 표현하는 한 형태입니다.

러시아의 선거는 다음 기준에 따라 분류할 수 있습니다.

a) 선거가 실시되는 지역에 따라:

▪ 보편적(전체 러시아, 국가);

▪ 지역;

▪ 지방(지방자치단체);

b) 결성된 기구에 따라(임원 선출):

▪ 공동 공공 기관의 선거(의회, 지방 자치 단체의 대표 기관 선거);

▪ 개별 공공 기관 및 공무원의 선거(대통령, 주지사, 행정부 수장 선거, 치안판사 등);

c) 유권자의 의사 표현 방법에 따라:

▪ 직접적 - 후보자에 대한 태도가 직접적으로 표현되는 경우;

▪ 간접 - 유권자와 후보자 사이에 중간 연결이 있는 경우(예: 연방 의회 회원 - 러시아 연방 구성 기관의 입법 기관 대표가 이러한 기관 회의에서 선출됩니다. 지역 의장 선거 의회는 원칙적으로 해당 의회의 의원이 수행하며, 지방자치단체장 선거는 지방자치단체 대표기관 등이 수행하는 경우가 많습니다.

d) 기간에 따라:

▪ 다음;

▪ 특별(정부 기관 또는 선출직 공무원의 권한 조기 종료와 관련);

▪ 반복(정기 또는 조기 선거를 무효로 인식하는 것과 관련하여);

e) 선거 규모에 따라(대체될 대표 기구의 권한 수):

▪ 전체(갱신 시 대표 기관의 전체 구성이 선출됨);

▪ 부분(추가) - 권한의 일부를 대체하기 위해 수행됩니다(예를 들어 대표 기관 구성의 일부 순환이 제공되는 경우, 선거 결과로 대리인 권한이 채워지지 않은 경우, 공석이 있는 경우). 대리 위임이 나타나는 등);

f) 등록된 후보자의 수에 따라:

▪ 대안;

▪ 대안이 없습니다.

선거의 개념(광의의 헌법적 법률 기관)은 종종 참정권의 개념과 동일시되는데, 이는 헌법의 제도로 정의될 수 있으며, 이는 후보자를 대표로 선출하는 과정을 규제하는 일련의 법적 규범입니다. 권력기관과 선출직.

선거법 제도에서 다음 문제를 규제하는 법적 규범 그룹을 구분할 수 있습니다.

▪ 선거법의 기본 원칙;

▪ 유권자 및 후보자에 대한 요건(능동 및 수동 참정권);

▪ 선거 관리위원회 및 기타 선거 과정 대상(정당, 선거 협회 및 블록, 참관인 등)의 상태;

▪ 선거구 형성 절차("선거 지리학", "선거 기하학");

▪ 선거 캠페인을 실시하고 선거 캠페인에 자금을 조달하는 절차;

▪ 투표 절차;

▪ 선거 결과를 결정하는 절차;

▪ 위반 사항에 대한 항소 및 선거 결과에 대한 이의 제기 절차.

러시아 연방에서는 선거법이 성문화되어 있지 않습니다. 러시아에는 다른 일부 주 또는 러시아 연방의 개별 구성 기관(Bashkortostan, Altai Territory, Belgorod, Voronezh, Kostroma, 스베르들롭스크 지역 등), 선거법 규범은 러시아 연방 헌법과 수많은 연방, 지역 및 지방자치법 및 기타 법률에 포함되어 있습니다. 동시에 러시아 전역의 모든 수준에서 선거를 실시할 때 의무적으로 적용되는 기본 조항은 12.06.2002년 67월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ "선거권의 기본 보장 및 선거에 참여할 권리에 관한 것"에 포함되어 있습니다. 러시아연방 시민투표”를 수정함. 그리고 추가 동시에, 러시아 법률이 규정하는 대부분의 선거 규범은 일반적으로 인정되고 상당히 통일된 외국 선거법 조항에 해당합니다.

따라서 선거와 국민투표를 실시하기 위한 주요 원칙으로 러시아 법률은 다음과 같이 수정합니다.

▪ 비밀 투표를 통한 보통, 평등, 직접 선거(의지 표현)에 기초한 러시아 시민의 선거 참여;

▪ 선거의 의무성과 주기성;

▪ 선거와 국민투표에 자유롭고 자발적으로 참여합니다.

▪ 러시아 시민이 러시아 영토 외부에 거주하는 경우 투표권 보존;

▪ 모든 수준의 선거 위원회 및 국민투표 위원회 활동의 투명성;

▪ 선거관리위원회 및 국민투표위원회의 독립성, 기타 공공기관, 관료, 조직 및 시민의 활동 간섭이 허용되지 않습니다.

▪ (일반적으로) 외국, 조직, 시민, 무국적자의 선거 과정 참여가 허용되지 않습니다.

러시아 연방의 모든 시민은 성별, 인종, 국적, 언어, 출신, 재산 및 공적 지위, 거주지, 종교에 대한 태도, 신념에 관계없이 적극적인 선거권(국가 당국 및 지방 정부에 선출될 권리)을 가지고 있습니다. ) 및 국민 투표에서 투표할 권리 공공 협회 및 기타 상황에 속하는 18세(투표 당일)에 도달하고 선거구 영역에 거주합니다.

소극적 참정권(공공 기관 및 지방 정부에 선출될 수 있는 권리)에 대한 요구 사항은 통일된 것이 아니라 형성된 기관(선출된 공무원)의 유형(수준), 지역 특성 및 기타 요인에 따라 다릅니다. 그러나 어쨌든 법률에 의해 설정된 후보자의 최소 연령은 러시아 연방 구성 기관의 입법 (대표) 국가 권력 기관 및 지방 정부 선거에서 투표 당일 21 세입니다. 30 세 - 지역 대표 선거에서 후보자의 최대 연령 설정은 허용되지 않습니다.

수동적 참정권에 대한 제한은 특정 선택 직위를 연속 XNUMX회 이상 유지하는 것 금지, 주 또는 시 서비스에서 다른 직위를 유지할 수 없음, 과학, 교육학 및 기타 창의적인 활동을 제외한 기타 유료 활동에 참여하는 것과 관련될 수 있습니다. (비호환성 원칙) 및 기타 조건. 전통적으로 러시아에서는 법원에 의해 무능하다고 선언되었거나 법원 판결에 의해 자유가 박탈된 장소에 수감된 시민은 선거에 참여할 권리가 없으며 선출될 권리가 없습니다. 또한 시민은 특정 기간 동안 주 및 (또는) 지방 자치 단체에 대한 권리를 박탈하는 법원 결정이 내려진 수동적 선거권을 박탈당합니다. 러시아 연방 형법).

러시아 연방 선거 결과를 결정하기 위해 다수결, 비례 및 혼합과 같은 모든 주요 선거 시스템이 사용됩니다. 다수결 선거제의 본질은 다수의 후보가 선거에서 가장 많은 표를 얻은 후보가 승리하는 것입니다. 동시에 러시아에서는 두 가지 종류의 다수결 선거 제도가 사용됩니다. 승리, 후보자가 다른 후보자에 비해 단순 과반수 표를 얻는 것으로 충분합니다), 러시아 연방 대통령 선거, 많은 지방 자치 단체의 수장은 절대 다수의 다수결 선거 제도에 따라 수행됩니다- 여기에서 단순한 과반수 득표는 선거에서 이기기에 충분하지 않습니다. 최소 50% + XNUMX표를 얻어야 합니다. 두 명의 최고의 후보자가 가는 곳).

비례 선거 제도를 사용할 때 대의원은 특정 후보자 목록에 대해 유권자가 득표한 득표 수에 따라 대의원을 배분합니다(이 제도는 공무원 선거에는 적용되지 않음). 분명히, 이 선거 제도를 순수한 형태로 사용하려면 발전된 정당 제도, 강력하고 권위 있는 정당의 상태를 전제로 합니다.

러시아 연방에서 가장 흔한 것은 혼합 선거 제도입니다. 따라서 러시아 연방 의회의 국가 두마 의원의 절반은 상대적 다수의 다수결 선거 제도에 의해 선출되고 나머지 절반은 비례 선거 제도에 의해 선출됩니다 (선거 전환에 관한 대통령 법안 비례 선거 제도에 의한 State Duma의 대리인은 현재 고려 중입니다). 12.06.2002년 67월 14일 이후, 2003년 XNUMX월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ에 따라 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 대표 기관 선거에서 혼합 선거 제도가 우세해야 합니다. 이 기관(또는 지역 의회가 양원제인 경우 상공 회의소 중 하나)의 대리 권한은 비례 선거 제도로 대체되어야 합니다(단, 러시아 연방의 구성 기관은 제외). XNUMX개 미만의 정당이 등록되어 있습니다).

저자: Nekrasov S.I.

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