실업. 고용 분야의 국가 정책. OBZhD

실업. 고용 분야의 국가 정책. 안전한 생활의 기본

안전한 생활 활동의 기초(OBZhD)

시장은 다른 사회 제도와 마찬가지로 긍정적인 측면과 부정적인 측면을 모두 가지고 있습니다. 한편으로 그것은 사회적 관계의 규제자 역할을 하며 상품 생산이 존재하는 한 그것 없이는 할 수 없습니다. 반면에 사회적 불평등의 재생산, 사회의 분화 증가, 사회적으로 필요한 상품 생산이 아니라 돈이있는 인구 집단의 요구 충족과 관련된 부정적인 결과를 잊어서는 안됩니다. 의심의 여지 없이 이 모든 것은 일반 고용에 도움이 되지 않습니다.

실업 경제 시스템에 관계없이 모든 국가에서 발생하는 다양한 요소, 주로 객관적인 요소를 미리 결정합니다. 이것은 육체 노동의 감소를 초래하는 과학 및 기술 진보입니다. 특정 산업에 고용된 사람들의 수를 감소시키는 경제의 구조적 변화; 노동 생산성의 증가는 또한 직원 수의 감소로 이어집니다. 시간 경제 법칙의 작동으로 촉진되는 생활 노동의 감소. 여기에 환경 문제가 심화되면서 환경을 오염시키는 일부 산업이 문을 닫고 있다는 사실이 더해진다.

그러나 시장 관계로의 전환과 함께(그리고 이것이 바로 오늘날 러시아에서 일어나고 있는 일입니다) 다른 질서의 요소가 대두됩니다. 그 중에는 민영화, 기업의 기업화, 임대료 등이 있어 직원 수의 최적화, 무익하고 무익한 기업의 청산 또는 축소 및 기타 결과로 이어집니다. 1990년대에는 생산량의 급격한 감소(각종 산업에서 최대 50% 이상), 경제의 불안정화, 군수생산 전환 및 병력 감축, 잘못된 사회정책 등으로 상황이 극도로 악화되었다. 악화. 실업 문제와 관련된 과학적 연구 데이터에 따르면 2-5% 범위의 실업률은 허용 가능한 것으로 간주되지만 이 경우 사회 보호 프로그램에 대한 물질적 지원의 필요성으로 인해 사회도 특정 손실을 입습니다. 8-12% 이상의 대량 실업률은 사회적 약자 범주의 인구를 급격히 증가시킵니다. 그리고 러시아의 실업률 통계는 그다지 낙관적이지 않습니다. 유엔에 따르면 1999년에는 13,3%였다. (동시에 CIS 통계위원회에 따르면 올해 공식적으로 등록 된 실업률은 1,4 %, 즉 허용 한도를 초과하지 않았다는 점에 유의해야합니다.)

실업 문제를 해결하기 위해서는 그 본질과 주요 형태를 결정하는 것이 중요합니다. 실업 사회 현상으로서 인구의 일부로 일할 의향이 있는 유능한 사람들의 일이 부족합니다. 이 개념은 노동력의 규모와 구조를 특징짓는 지표인 "고용"과 "고용"의 개념과 연결되어 있습니다.

고용 - 이것은 (노동 소득)을 얻고 이를 바탕으로 개인 및 사회적 요구를 충족시키는 것을 목표로 생산 활동에 시민의 정당한 참여입니다. 인구 고용에 대한 국가 정책을 구현하고 시민에게 적절한 보장을 제공하기 위해 러시아에서 국가 및 비 국가 조직이 만들어지고 있습니다. 고용 서비스.

인구 고용에 관한 러시아 연방 법에 따르면, 고용 위치 :

직업을 갖고 있거나 다른 유급 노동을 하고 있는 공민, 장애, 휴가, 고급 교육, 생산 중단으로 인해 일시적으로 결근하는 사람;
기업가, 농부, 자영업자, 생산 협동 조합의 구성원;
유급 직위에 선출, 임명 또는 승인됨
러시아 연방 군대, 내무부 및 철도 부대, 국가 안보 및 내무부에서 복무;
일반 교육 학교, 직업 훈련 기관에서 공부하고 연방 고용 서비스의 지시에 따른 훈련을 포함하여 고등, 중등 전문 및 기타 교육 기관에서 풀 타임 과정을 수강하는 유능한 시민.

이 목록은 전반적으로 "고용" 개념의 본질을 완전하고 적절하게 반영하지만 동시에 장애 또는 생산 중단으로 인해 일시적으로 결근하는 고용인 범주에 대한 할당은 서비스를 제공하지 않을 것입니다. 이 시민들의 이익. 따라서 장기간 일하지 않더라도 많은 수의 사람들이 고용된 것으로 간주되어 실업률을 낮추고 실제 고용 상황을 왜곡합니다. 동시에 고용에 대한 주어진 해석은 일반적으로 노동 시장의 문제를 해결하는 것뿐만 아니라 사회 프로그램의 우선 순위, 자금 조달 출처 및 연방 및 지역 차원에서 형성.

사회적 생산에 있어 노동과 함께 자녀양육, 가사, 사회활동을 필요하고 유용한 고용형태로 법으로 인정하는 것이 사회적으로 중요한 것 같습니다.

실업에서 파생되고 "고용"의 개념과 반대되는 개념입니다. "한가한" - 일할 수 있는 신체능력이 있으나 불가항력적인 상황으로 인해 일을 할 수 없는 사람.

다음과 같은 실업의 형태

구조적, 경제 구조의 변화와 관련; 노동 시장의 수요와 공급 불균형, 기술 변화, 최종 소비 구조, 생산력의 지리적 분포, 여러 산업 및 산업의 기술적 후진성 등의 결과로 해석되는 경우가 많습니다.
비구조적, 경제 활동의 전반적인 쇠퇴로 인해 발생;
마찰 (임시 또는 현재) 다른 작업으로의 전환 또는 한 기업에서 다른 기업으로의 전환과 관련됨
주기적, 주기적 경제 위기에서 발생;
계절, 농업, 도로 건설 등의 계절 작업과 관련됨;
숨겨진 (잠재적) 농업뿐만 아니라 산업에서도 발생합니다. 인력 유지, 실업자 수 감소, 사람들에게 물질적 지원 제공 등의 욕구로 인한 과도한 고용으로 이해됩니다.
대량의, 일할 능력이 있는 사회의 많은 구성원이 일을 하지 않고 남겨질 때;
흐르지 않는, 일반적으로 인구의 일괄 섹션 (노숙자, 기생충, 알코올 중독자, 마약 중독자 등), 즉 극도로 불규칙하게 일하는 사람들에게 일반적입니다.

실업자 수에 대한 질문과 결과적으로 실업률 수준의 결정과 관련된 상황 실업, 경제 활동의 지표로 이해되며 전체 구직자 수에 대한 생산 가능 인구의 비율, 일자리를 찾을 수 없는 생산 가능 인구의 비율을 보여줍니다. 다른 국가에서는 이러한 수치가 동일하지 않습니다. 이는 공식 및 비공식 사회 기관에서 "실업자"의 개념에 대한 해석이 다르기 때문입니다. 따라서 고용에 관한 러시아 연방 법률에 따라 시민이 직장을 잃거나 해당 지역에서 정규직을 구할 수 없기 때문에 소득이 없는 경우 실업자로 간주되며 가능한 한 고용 서비스에 등록했습니다. 일할 준비가되어 있고 재교육을받을 준비가되어 있으며 실제로 구직 중이며 등록 일로부터 첫 주 동안 고용 서비스에서 영구 고용 제안을 제공하지 않았습니다.

이 정의에 따라 실업 상태를 얻는 것은 그렇게 쉬운 일이 아니므로 많은 실업자가 고용 서비스 서비스를 이용하지 않고 자동으로이 범주의 시민에서 제외됩니다. 직업. 따라서 공식 데이터는 일반적으로 노동 조합 및 기타 공공 기관의 데이터와 비교하여 과소 평가됩니다.

러시아 연방 법률에 따르면 시민을 실업자로 인정하는 결정은 여권, 통합 문서 또는 이를 대체하는 문서를 제시한 날로부터 11일 이내에 거주지의 고용 서비스에서 내립니다. 그의 전문 자격을 증명하는 문서, 마지막 직장에서 지난 XNUMX 개월 동안의 평균 소득 증명서, 처음으로 직업을 찾고 있고 직업 (전문)이없는 사람들-여권 및 교육 문서. 서류 제출일부터 시민은 실업자로 인정됩니다.

이 경우, 다음 범주의 시민은 실업자로 인정되지 않습니다.:

16세 미만
법률에 따라 그룹 III의 장애인을 제외하고 연금이 지정된 사람
고용 서비스 신청일로부터 10일 이내에 적절한 직업에 대한 두 가지 옵션(직업적 적합성에 해당, 교육 수준, 이전 작업, 건강 상태, 작업장의 교통 접근성을 고려)을 거부한 자 ;
제안 된 유급 직업 (임시직 포함)에서 직업 훈련을 받기를 두 번 거부하는 경우 직업 (전문)이없는 사람뿐만 아니라 처음으로 직업을 찾고 있습니다.

고용 서비스에 등록되고 실업자 지위를 가진 16 세가 된 시민에게는 급여가 지급됩니다. 실업 수당 법률에 규정된 방식으로 실업자로 인정된 사람에게 국가가 결정한 금액. 국민이 국가 고용 서비스에 신청한 후 11일째부터 고용 문제가 해결될 때까지 지급됩니다. 실직자에 대한 급여 지급 기간은 최소 26주입니다. 동시에 급여 지급 기간은 다음 금액으로 12개월 내에서 총 18개월을 초과할 수 없습니다. - 75%, 향후 - 60%. 그러나 어떠한 경우에도 수당의 액수는 법으로 정한 최저임금보다 낮을 수 없으며 해당 지역의 평균임금보다 높을 수 없습니다. 신규구직자의 경우 급여지급기간을 최소 45주 이상으로 정하고 그 금액은 최저임금의 13% 이상으로 한다. 실업 수당을 받는 동안 서비스 기간은 중단되지 않습니다.

사회학 연구에서 알 수 있듯이 오늘날 우리나라 실업자 중에는 주로 재교육을 받을 준비가 되어 있지 않은 미숙련 및 저숙련 노동자들이 있습니다. 무익하고 무익한 기업의 직원; "약한"인구 그룹의 근로자 (청소년, 자녀가있는 여성, 노인). 마지막 그룹은 최대 70%의 실업자 등입니다.

국가는 러시아 연방 헌법에 규정된 대로 노동 시장의 현재 상황을 완화할 의무가 있습니다. 시장 관계 형성 조건에서 국가 고용 정책 노동 시장 최적화, 노동 이동성 촉진, 새로운 일자리 창출, 직원 교육 및 재교육을 목표로 해야 합니다.

크게 XNUMX가지로 진행해야 합니다 지도:

실업 인구의 고용 지원, 직업 훈련 및 재훈련 지원;
유연한 노동 시장의 형성을 촉진합니다.

러시아 연방의 여러 규제 문서는 고용 분야의 국가 정책이 실업 증가를 방지하는 것을 목표로 하고 있으며, 이는 구매력 및 생활 수준의 감소와 같은 모든 문제를 야기한다고 강조합니다. 인구의 상당 부분, 자격을 갖춘 인력의 손실, 사회적 긴장의 위험 증가, 실업자를 지원하기 위한 추가 비용으로 세금 부담이 증가합니다. 러시아 연방의 법률 및 기타 규범 행위는 국적, 성별, 연령, 사회적 지위, 정치적 신념, 종교에 대한 태도에 관계없이 모든 러시아 시민에게 노동권 행사 및 자유로운 선택에 있어 동등한 기회를 제공합니다.

국가는 법에 따라 시민이 노동과 기업가 정신을 발휘하도록 돕고, 생산적이고 창의적인 작업을 위한 능력 개발을 촉진하고, 자발적인 노동 준수, 자유로운 의사 표현 및 고용 유형 선택을 촉진해야 합니다. 고용 분야에서 사회적 보호를 보장합니다. 어떤 이유로든 시장의 요구 사항을 완전히 또는 부분적으로 충족하지 못하는 인구 집단 및 계층에 특별한 주의를 기울여야 합니다. 미취학 아동, 장애 아동을 양육하는 여성; 미성년 자녀를 둔 편부모 및 대부모; 장애인; 퇴직 전 연령의 사람, 난민, 국내 실향민; 교정 기관에서 석방 된 사람 및 장기 실업자. 인구 고용에 관한 러시아 연방 법률 및 그러한 인구 집단에 대한 기타 규정은 전문 기업 및 조직의 창설, 추가 일자리 창출, 특수 작업 방식(파트타임 작업, 근로 시간 단축)을 제공합니다. , 숙제).

인구의 고용을 보장하기 위한 국가 프로그램은 또한 산업의 분권화, 농촌 지역 및 소도시로의 이전, 소규모 기업의 설립, 서비스 부문의 확장 및 기타 조치를 제공합니다.

오늘날 실업의 심각성을 줄이기위한 국가 활동의 중요한 긍정적 측면은 국가 경제 상황의 일부 안정화, 인플레이션과의 싸움이지만 그다지 활발하지는 않지만 여전히 인구의 생활 수준을 향상시키기위한 실질적인 조치입니다. 이러한 국가 정책은 실업을 유발하는 요인을 제거하거나 완화하는 것이 사회 경제적 안정과 성공적인 개혁을 달성하는 데 없어서는 안 될 조건이기 때문에 매우 적절하고 사회적으로 정당합니다.

실업의 고려된 측면은 주로 사회적 뿌리, 원인, 국가 고용 정책과 관련된 일반적인 문제와 관련되지만 이는 문제의 한 측면일 뿐입니다. 두 번째는 특정 시민과 가장 직접적인 관련이 있습니다. 실업은 생활 수준의 현저한 감소, 정신 질환의 증가, 사망률, 자살 및 범죄의 증가, 가족 관계 악화 등을 초래합니다. 사람들은 지식에 대한 수요 부족에 대해 심각하게 걱정하고 있습니다. , 전문 경험 및 사회적 지위의 변화. 연구에 따르면 실업자에게서 형성된 매우 낮은 심리적 특성, 즉 낮은 수준의 사회적 용기, 순응, 순응, 비관주의 및 행동 주의, 불신 및 회의주의, 지속적인 주변 감정 상태가 기록되었습니다. 이른바 성격 결핍.

В 사회학적 감각 박탈은 대다수의 인구보다 특정 상품 세트에 대한 접근성이 현저히 낮은 사람들이 경험합니다. 그러한 사람들은 급격한 고립, 낮은 사회적 이동성 및 사회에서의 변함없는 위치가 특징입니다. 불평등의 XNUMX개 위치 중 적어도 XNUMX개 위치(직장, 이해관계 이행, 아파트 가용성, 물질적 조건, 생활 방식, 건강 상태)에서 불리한 위치에 있는 사람은 박탈당한 것으로 간주될 수 있습니다. 침해가 덜한 경우 ™은 박탈될 위험이 있습니다. 현대 사회에서 인구의 박탈된 부분은 "새로운" 빈민입니다.

В 심리적 감각 박탈은 실업이라는 생활 조건의 부분적 제한 조건에서 사람의 감각 분석기에 대한 부하 부족으로 인한 사람의 주관적인 감각 및 심인성 반응입니다. 발생하는 위반의 깊이, 지속성 및 가역성(또는 비가역성)은 불리한 요인의 영향 기간, 그 성격 및 이에 노출된 개인의 성격 특성에 따라 결정됩니다.

이러한 사회 심리학적 이상 현상을 극복하기 위해서는 실업 억제, 사람들이 달성한 생활 수준 유지, 교육 및 고급 훈련에 대한 접근 확대를 목표로 하는 국가 사회 정책이 필요합니다. 그렇지 않으면 사회적 및 영적 영역에서 돌이킬 수없는 과정, 사회의 사회적 긴장 증가 및 불안정화로 이어질 수 있습니다.

저자: Gubanov V.M., Mikhailov L.A., Solomin V.P.

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